浙江省綠色食品高質量發(fā)展的實踐與思考

◎ 李 政，丁 野

(浙江省農產品質量安全中心，浙江 杭州 310003）

近年來，農業(yè)農村部在增加綠色優(yōu)質農產品供給、推動農業(yè)高質量發(fā)展方面，相繼提出質量興農、綠色興農、品牌強農[1]和品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造、標準化生產的工作思路[2]。浙江結合區(qū)域農業(yè)發(fā)展實際，緊扣“穩(wěn)發(fā)展優(yōu)供給、強品牌增效益”主線，以省級精品綠色農產品基地和國家地理標志農產品保護工程建設為平臺，以綠色食品、農產品地理標志品牌融合發(fā)展為牽引，在推進綠色食品高質高效發(fā)展方面進行了實踐探索。

1 現(xiàn)狀成效

1.1 總量規(guī)模快速增長

近年來，以增加浙產優(yōu)質農產品供給為目標，著力續(xù)展穩(wěn)存量與新增擴總量同向發(fā)力，產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了量增質提。截至2021年底，創(chuàng)建安吉白茶等全國綠色食品一二三產融合發(fā)展示范園和仙居楊梅等全國綠色食品原料標準化基地7個；全省有效期內綠色食品2 444個、企業(yè)1 719家，產品續(xù)展72.4%。與2018年底有效期內產品1 356個、企業(yè)866家、續(xù)展率66.01%相比，產品數(shù)、企業(yè)數(shù)、續(xù)展率分別增長80%、98%和9.7%，企業(yè)和產品數(shù)量接近倍增。為保障綠色食品生產加工，同步推進綠色食品生產資料發(fā)展，2021年全省新增綠色食品生產資料產品36個，有效期內綠色食品生產資料企業(yè)10家、產品60個，分別占全國總數(shù)的5.1%和8.2%。

1.2 精品基地示范帶動

立足浙江農業(yè)特色產業(yè)，以縣域為單位整建制創(chuàng)建省級精品綠色農產品基地，通過集中認定申請、集中現(xiàn)場檢查、集中環(huán)境檢測，推進特色農產品質量整體提升，發(fā)展綠色食品。2018年以來，先后制定出臺《浙江省精品綠色農產品基地創(chuàng)建辦法》《浙江省精品綠色農產品基地創(chuàng)建實施細則》，圍繞省級精品綠色農產品基地內80%以上規(guī)模主體獲得綠色食品認定、30%以上產地面積達到綠色食品產地環(huán)境監(jiān)測標準兩大核心創(chuàng)建指標，累計創(chuàng)建省級精品基地35個，帶動綠色食品主體722家，2021年基地內新申報產品約占全年申報量的40%。

1.3 團體標準從無到有

按照標準化生產支撐品牌化發(fā)展的思路，為探索解決綠色食品標準推廣“最后一公里”難題，2020年筆者團隊開始著力構建浙江省綠色農產品團體標準體系，推動完成全國團體標準信息平臺會員注冊，制定發(fā)布《浙江省綠色農產品協(xié)會團體標準管理辦法》[3]。截至2021年底，已研制發(fā)布《綠色食品水果農藥使用指南》《綠色食品茶葉科學用藥規(guī)范》等省級團體標準29項，其中省級單位牽頭制標10項、市級單位牽頭制標8項、縣級單位牽頭制標10項以及企業(yè)牽頭制標1項。省市縣企聯(lián)動完成了省級綠色食品團體標準體系建設從無到有，為指導服務全省綠色食品企業(yè)綠色標準化生產、促進產品質量安全提升發(fā)揮了重要作用。

1.4 數(shù)字賦能管理增效

綠色食品申報認證工作線條長、技術性強，加快信息化建設是有效提升綠色食品品牌競爭力、打牢事業(yè)發(fā)展根基的重要手段，也是采用新技術提高工作質量效率和服務水平的迫切需要。針對綠色食品認證申報以紙質材料為主，大多手工操作，工作效率低、工作成本高、信息化建設滯后等問題，相關部門于2018年開始探索開發(fā)浙江省“三品一標”信息化申報管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)已被成功開發(fā)并完成了相關測試，基本可以滿足綠色食品從主體申報、現(xiàn)場檢查、機構審核到證后監(jiān)管等全程無紙化管理，以及日常巡查、產品抽檢、技術服務等數(shù)據(jù)的交互共享[4]。目前該系統(tǒng)已融入浙江鄉(xiāng)村大腦建設，接入浙江省農業(yè)數(shù)字化改革“浙農優(yōu)品”應用，將為全省綠色食品申報管理工作提供便捷高效的支撐作用。

2 主要問題

2.1 續(xù)展比率持續(xù)增長難度增大

隨著近年來產品數(shù)量的快速增長，每年全省綠色食品到期續(xù)展換證的企業(yè)和產品基數(shù)較大，加之精品基地的集中申報，換證產品類別和季節(jié)性比較集中，綠色食品續(xù)展比率持續(xù)增長的難度增大，需要提前分析研判續(xù)展周期，創(chuàng)設集中續(xù)展檢查等應對措施，避免產品數(shù)量大起大落、企業(yè)大進大出。

2.2 精品基地創(chuàng)建質量有待提升

通過對基地建設情況“回頭看”績效評價，已創(chuàng)建的精品基地雖然在示范帶動綠色食品主體數(shù)量上成效明顯，但在主體生產規(guī)模、材料規(guī)范性、標準執(zhí)行性等方面還有待提升。同時，不同基地之間申報綠色食品的面積規(guī)模、主體數(shù)量、資金執(zhí)行率等方面也參差不齊，項目績效不平衡、地區(qū)發(fā)展不平衡等現(xiàn)象明顯。

2.3 信息化建設步伐急需加快

雖然綠色食品信息化申報管理系統(tǒng)已接入省級“浙農優(yōu)品”大場景應用，但是省部平臺對接尚未實現(xiàn)，品牌宣傳、產銷對接、技術服務等功能尚不健全，對標省委省政府“數(shù)字引領、變革重塑、多跨協(xié)同”的數(shù)字化改革要求還有差距，申報管理工作尚未完全實現(xiàn)“網上辦事、掌上辦事”的迭代躍遷。

3 對策建議

在如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會以后，“三農”工作的重心已經歷史性轉向全面推進鄉(xiāng)村振興。做優(yōu)鄉(xiāng)村特色產業(yè)，推動農業(yè)綠色發(fā)展，增加綠色優(yōu)質農產品供給，既是鄉(xiāng)村振興的題中之義，也是加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的基本任務。《國務院關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》中要求綠色有機農產品在產業(yè)振興中發(fā)揮作用；《“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》明確提出加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和管理，建立健全農業(yè)品牌監(jiān)管機制[5]；發(fā)展綠色食品分別被納入了《“十四五”全國農業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”農產品質量安全提升規(guī)劃》。在國家農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農產品質量安全縣、國家和省級龍頭企業(yè)以及農民專業(yè)合作社示范社等評定中，綠色食品已成為一項重要指標。“十四五”期間全國計劃到2025年綠色食品企業(yè)總數(shù)達到2.5萬家、產品總數(shù)達到6.5萬個[6]，綠色食品事業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇。浙江作為創(chuàng)建農業(yè)農村現(xiàn)代化先行省，必然需要在增加綠色優(yōu)質農產品供給能力上揚長補短，建議從以下4個方面著力，持續(xù)推進綠色食品高質高效發(fā)展。

3.1 基地平臺聯(lián)動增強集聚效應

聚焦特色產業(yè)和整建制推進，健全“事前、事中、事后”監(jiān)管機制，完善創(chuàng)建內容、資金使用、績效評價等標準體系，持續(xù)做精做強省級精品綠色農產品基地平臺。加強精品基地建設“回頭看”績效評價結果應用，跟進精品基地內綠色食品主體續(xù)展評價，確保基地建設成果長效化。加快推進精品基地創(chuàng)建與農產品地理標志保護工程、全國綠色食品原料標準化生產基地、全國綠色食品（有機農業(yè)）一二三產業(yè)融合發(fā)展園區(qū)創(chuàng)建等聯(lián)動建設，引導扶持政策向聯(lián)動建設基地傾斜，農業(yè)生產“三品一標”相關技術向聯(lián)動建設基地集聚[7]。大力推進精品基地、原料基地初級產品與綠色食品加工企業(yè)對接，著力打造精品綠色農產品全產業(yè)鏈，提高上中下游環(huán)節(jié)綠色食品產品附加值，增強特色產業(yè)綠色發(fā)展的內生動能，把精品基地建設成全省綠色食品新申報認證的增長極和續(xù)展認證的蓄水池，提升全省綠色食品可持續(xù)發(fā)展能力。

3.2 數(shù)字化改革提升效率效能

以全省數(shù)字化改革為牽引，以“浙農優(yōu)品”綠色食品應用場景為主平臺，持續(xù)優(yōu)化浙江省“三品一標”信息化申報管理系統(tǒng)的綠色食品申報、年檢、續(xù)展等核心功能，延伸拓展綠色用藥推薦、限量標準查詢、線上業(yè)務培訓、品牌推廣宣傳以及產銷信息推送等功能模塊，著力推進“認證數(shù)據(jù)一鍵歸集、檢測結果一鍵處置、年檢巡查一鍵審核、技術服務一鍵推送、晾曬比拼一鍵展示”，有效打通政府側、企業(yè)側、社會側數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)綠色食品申報監(jiān)管服務“一件事”閉環(huán)貫通。依托全省“肥藥兩制”改革，推進色食品申報主體全面開展生產記錄電子化，加強與全國綠色食品金農系統(tǒng)對接，積極爭取全國綠色食品信息化申報管理試點示范，打通數(shù)據(jù)交互共享的信息壁壘，切實加快綠色食品申報數(shù)字化進程[8]。通過加速綠色食品工作數(shù)字化改革，讓數(shù)據(jù)多跑路、主體少跑腿，提升服務效率，增強管理效能。

3.3 標準落地保障安全優(yōu)質

加快推進綠色食品技術推廣和標準宣貫，以生產標準化保障產品安全優(yōu)質，持續(xù)發(fā)展好、維護好品牌的核心競爭力。針對年度抽檢農殘超標較多的產品，結合國家“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動重點產品，加強生產主體牽頭或參與標準規(guī)程制修訂工作，持續(xù)加大綠色食品生產技術研究和標準規(guī)程研制力度，有效破解生產中病蟲害防治的技術難題[9]。聚焦地方主導產業(yè)和特色產品，探索建立科研院所、大專院校、生產主體等共同推進綠色食品科學研究、技術開發(fā)和示范推廣工作體系，建立完善“地方政府+科研單位+工作機構+企業(yè)主體”科技成果轉化機制，保障綠色食品科研攻關工作可以持續(xù)長效發(fā)展。深入開展綠色食品標準規(guī)程“進企入戶”行動，通過編印科普手冊、明白紙、模式圖等方式，加強對綠色食品生產經營主體的標準培訓，真正將技術推廣到農民，落實到田頭[10]。加強質量跟蹤抽檢，精準指導企業(yè)落實標準化生產，督促企業(yè)加強規(guī)范化管理，從源頭有效防范質量安全風險。

3.4 公共品牌融合放大品牌效應

加快轉變品牌宣傳方式，推進品牌宣傳工作從外延到內涵轉變，從面向企業(yè)、政府部門宣傳為主向消費者、經營者轉變，由工作系統(tǒng)宣傳為主向引導企業(yè)自發(fā)宣傳轉變，由傳統(tǒng)媒體向網絡視頻、微信、微博等新型媒體轉變。健全品牌培育體系，強化傳統(tǒng)媒體和新媒體融合運用，深入挖掘、展示綠色食品品牌內涵，推進綠色食品安全優(yōu)質與農產品地理標志人文鄉(xiāng)愁的品牌價值融合疊加，提升品牌認可度和溢價能力[11]。深入實施綠色食品規(guī)范用標行動，提高獲證產品包裝用標率，擴大品牌市場顯示度、可見度。明確目標受眾，加強精準有效宣傳，向營銷企業(yè)主動發(fā)布推送獲證企業(yè)和產品信息，向加工企業(yè)推送原料基地產品信息，向綠色食品精品基地、原料基地推送綠色食品生產資料產品信息。搭建公益性宣傳平臺，遴選優(yōu)質企業(yè)參展省農博會、綠色食品博覽會、農交會地標專展等，利用公眾號、視頻號、電視以及廣播等線上媒介講好浙江綠色優(yōu)質農產品品牌故事[12]。探索綠色食品、農產品地理標志國家公共品牌融合發(fā)展典型示范村建設，通過品牌效應拉動特色產業(yè)提質升級發(fā)展，助力全省鄉(xiāng)村振興和共同富裕。

4 結語

綠色食品是我國促進農業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的一項開創(chuàng)性事業(yè)，前景廣闊。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求，各區(qū)域需要結合農業(yè)資源稟賦和生產實際不斷為綠色食品產業(yè)注入新的發(fā)展動能。持續(xù)推進綠色食品高質量發(fā)展，需要加強綠色食品續(xù)展、加大核心技術研發(fā)、加快現(xiàn)代信息技術應用以及改進品牌營銷模式，有效提升市場認可度和品牌效益，促進綠色食品技術、生產、品質、品牌和消費等良性循環(huán)，實現(xiàn)產業(yè)內驅發(fā)展。