新時代青少年毒品預防教育體系的構建

張 灝（成都師范學院副教授）

王高喜（中山大學副教授）

毒品問題是全球面臨的最復雜挑戰之一，是公認的難題。我國禁毒形勢整體向好，吸毒人員增長率總體下降，但濫用新型毒品人員持續增加、吸毒人群呈年輕化等問題仍然十分突出。青少年時期是價值觀養成的關鍵時期，吸毒行為是錯誤價值觀驅使的越軌行為外顯。當前，影響青少年價值觀形成的認知信息來源呈現多元化、網絡化、碎片化等特點，對青少年保護性價值觀的形成帶來挑戰。因此，針對青少年開展科學、系統的毒品預防教育已經成為我國禁毒工作的重點問題，構建新時代青少年毒品預防教育體系已經成為不可回避且亟待解決的重大需求。

一、加強青少年毒品預防教育工作的重要性

（一）青少年毒品濫用問題依然嚴峻

年輕人依然是毒品濫用的主要人群。《2019年中國毒品形勢報告》顯示：“截至2019年年底，中國現有吸毒人員214.8萬名，其中18歲到35歲104.5萬名，占48.7%；18歲以下7151名，占0.3%。”青少年吸毒群體具有一定規模。《2021年中國毒品形勢報告》指出：“我國吸毒人數和新發現吸毒人數連續5年下降，毒品濫用治理成效持續顯現，但濫用品種更加多樣。”對追求娛樂性與感覺尋求的青少年群體來說，沾染毒品的風險依舊存在。

具體到誘發因素，大部分可以歸因于青少年的心理發展特性。他們感覺尋求的水平較高，喜歡追求新異刺激，同時強烈的歸屬需要推動青少年對同輩有更高的依戀，如在青春期前后接觸到有吸毒行為的同伴，則其本人產生吸毒行為的概率會大大增加。四川一項針對1208名強制隔離戒毒人員的調查發現，其中65%的吸毒行為與不良同伴交往有密切關系，有超過75%吸食毒品的原因與追求快感、獲得歸屬感有關。同時，研究還發現青少年的吸毒問題還與更高的越軌行為和風險行為有密切關聯，這些消極影響會向家庭和社區延伸，最終影響社會安全穩定。

（二）當前青少年毒品預防教育效果欠佳

目前，仍有眾多青少年對毒品危害和防范等知識知之甚少，甚至較多青少年從來沒有接受過專業系統的毒品預防教育。很多毒品預防教育活動還停留在完成基本宣傳任務層面，雖然有研究報告指出云南、北京、廣東等地區禁毒宣傳教育已全面鋪開，甚至達到100%普及率，但缺乏相關的毒品預防教育資源，專業師資不到位也會影響青少年對毒品危害的認知。有研究表明，各學齡段的學生對吸毒帶來的身心危害的認識總體比較膚淺，大部分停留在宣傳圖片上直觀可見的危害癥狀，對涉毒行為的違法性還存在片面的認識。傳統毒品預防教育通常在國際禁毒日前后集中開展宣教活動，使參與毒品預防教育者在一定程度上認識到毒品的危害，但這種認識和作用不會持久。在宣教過程中，青少年的參與度不高，主動獲取的知識較少。另外，青少年對毒品的概念大多來源于影視文學作品、新聞報道等的描述，這些作品并沒有科學傳遞毒品吸食后對個體身心帶來的損傷和危害，反而更多呈現出毒品使用與娛樂性的關聯，激發了部分青少年對毒品的好奇和渴望。正是由于青少年對毒品危害的認知不足，才會導致部分青少年嘗試吸毒繼而染上毒癮。

二、當前青少年毒品預防教育工作存在的問題

（一）重視禁毒宣傳，預防教育不夠

在1990年2月20日召開的主題為“國際合作取締麻醉藥品和精神藥物非法生產、供應、需求、販運和分銷”的聯合國大會特別會議上，各國首腦達成了“毒品供應斷流”和“削弱毒品需求”兩大禁毒策略。前者主要是通過立法、執法等手段打擊毒品制販等行為，以降低毒品流通量，后者是針對毒品濫用行為開展醫療、教育等工作，以降低毒品需求。我國的禁毒宣傳教育工作是“削弱毒品需求”策略在中國的具體體現，并與打擊毒品犯罪相輔相成。

從工作內容上看，傳統的禁毒宣傳教育工作主要圍繞“禁”和“防”這一核心思想開展工作，向廣大民眾普及“不能做”與“做了的后果”。從功能上看，傳統禁毒宣傳教育有強烈的警示性，在一定程度上增強了大眾對毒品及其危害的認識，起到了一定的預防作用和普法作用。但不難發現，針對毒品成癮的形成機制，易感人群特征和毒品成癮相關的科普知識教育內容較少，在幫助大眾從“了解毒品”到“預防毒品”上的教育功能存在缺位。隨著國際和我國毒情形勢的變化，傳統禁毒宣傳工作在專業性、科學性、傳播性、有效性方面的局限性開始顯現。例如，針對國家未列管的新型毒品，以及我國列管但在國外部分地區合法化的毒品如何進行有效的禁毒宣傳教育問題是青少年毒品預防教育面臨的新問題。

（二）教育資源不足，教育方式需要創新

傳統的毒品預防教育受工作機制等因素限制，存在教育資源單一、教育途徑不符合新時代青少年接收信息的習慣等問題。主要模式包括：通過主流媒體向青少年宣講；舉辦現場展覽與展示；通過禁毒廣告宣傳；通過“6·26”國際禁毒日開展主題宣傳教育活動。以上模式在宣傳教育的標準化和廣度上有一定的優勢，但在毒品預防的差異化和深度上存在局限。從專業性的角度來看，當下針對青少年的禁毒宣傳教育工作大多數是運用簡單的視頻及圖片宣傳資料，現有預防毒品教育的教材、科普讀本等出版物并不多見，且內容相對陳舊，無法適應當前國內毒情發展新趨勢，也缺乏從科學角度對成癮行為進行解讀的相關內容。從教育宣傳渠道上看，常見渠道是利用櫥窗、黑板報、手抄報、宣傳廣告、宣傳折頁等，這類預防教育對知識傳播的深入度不強，警示功能大于教育功能。同時，該類資源投放通常集中在“6·26”國際禁毒日前后，信息傳遞的時間較短，無法起到持續性和系統化教育的效果，且這類宣傳教育活動受眾大部分為中老年群體，而非青少年這類高危易染群體。學校作為青少年毒品預防教育主陣地，其教育活動也常流于形式，互動參與性較弱。隨著互聯網的發展，各級禁毒部門已經意識到融媒體平臺對毒品預防教育的促進作用，搭建了一些擁有禁毒宣傳教育功能的傳播平臺，如公眾號、抖音或禁毒宣傳網站等，但在內容建設方面還有待完善，毒品預防教育網站宣傳形式大多缺乏生動性和互動性。

（三）師資隊伍數量較少，教學質量有待提高

《禁毒法》明確了針對不同教育場景、實施預防毒品教育的機構和人員包括政府、群團組織、教育部門、社區居民委員會以及家長等。《全國青少年毒品預防教育規劃（2016-2018）》明確要求，省級禁毒委員會辦公室專門從事毒品預防教育工作的在編人員不得低于本部門在編總人數的15%。然而目前能夠開展專業化毒品預防教育的組織和團隊相對較少，毒品預防教育專家、兼職從業者數量遠不能滿足社會的需求。隨著毒品種類不斷增加、傳播渠道不斷變化以及不同毒品使用后的身心反應與伴隨風險差異性增大，新時代毒品預防教育對較大數量的具有毒品戒治工作經驗、了解易感人群特點和毒品傳播特性以及毒品成癮身心機制和風險特征的專業人員需求越來越強烈。

三、構建新時代青少年毒品預防教育體系

（一）以育為先，創新青少年毒品預防教育理念

構建新時代青少年毒品預防教育體系，需要我們打破傳統的單純注重禁毒宣傳而輕視預防教育的傳統理念和做法，樹立“育在防先，防勝于罰”的青少年毒品預防教育新理念，需要聯合政法機關特別是禁毒部門及學校、社區、家庭、企業、社會組織等各方力量，形成個人、學校、家庭、社區等相互協同、相互融合的預防教育體系。要創新育人理念，發揮自身育人優勢，結合青少年毒品預防教育的現狀和要求，跳出“毒品”談“毒品預防”，把青少年毒品預防教育與知識傳授、價值觀培養、心理健康教育等育人工作結合起來，以大教育的視野和理念引導青少年正確看待吸毒和毒品的危害，而不是簡單地以宣傳的視角和方式向青少年展示毒品的危害和吸毒的后果，在必要的健康知識技能和價值觀教育中，培養學生自覺抵制毒品侵襲的心理素養，提高學生識別毒品、拒絕毒品的能力。

（二）建構新時代青少年毒品價值觀教育理論體系

價值觀是人們對價值的判斷和看法，是基于人們對事物的認知加工形成的信念，是人們判斷是非、善惡、得失的信念系統和區分對錯、好壞、美丑、損益以及符合或違背自己意愿等的標準并指導行為的心理傾向系統。人的價值觀是人格的核心內容，價值觀本質上是一系列抽象的觀念表征和社會規則的集合，行為是表現形式，價值是內在驅動。價值觀對行為的影響與其自我內化的程度有關，只有經歷了自我認同的價值觀對個體而言才是重要的，并能對相關行為產生直接影響。如果一個人沒有將吸毒在我國是違法行為作為規則內化到自我中，沒有將毒品是大腦神經生理對毒品的一個誤會、吸毒違背了人類自然發展規律等認知內化到自我的道義中，那么，當面臨選擇吸毒的享樂和可能伴隨的危害時，就可能出現價值觀建構過程中的加工錯誤。基于大量對初次吸毒行為的調查都表明，絕大多數戒毒人員在初次吸毒時都知道毒品是有危害的，但風險偏好的價值觀，使其漠視了法律的約束，忽視了毒品對身心的損害，選擇了吸食毒品。

青少年階段是價值觀形成的關鍵階段，保護性價值觀是基于道義原則方式進行認知建構的。當代青少年一出生就處在移動互聯網時代，信息渠道多元，喜歡獨立思考和加工信息，他們知其然更會去追求知其所以然。所以在毒品價值觀教育中，需要匹配適合當代青少年認知事物的習慣和規律，應該將毒品價值觀教育滲透到影視、動漫、短視頻、游戲、二次元、多次元文化中，通過潛移默化的價值輸送使青少年形成正確的毒品價值觀。

（三）融合資源，探索青少年毒品預防教育模式

在信息化時代，智能手機、電腦、平板等智能化移動終端的普及和應用，使青少年接收信息、獲取知識的渠道變得越來越多樣，方式也變得越來越快捷而高效。在學校和社區開展青少年毒品預防教育活動，應該充分結合傳統信息傳播渠道和現代化信息傳播媒介。一是充分利用社交新媒體。隨著網絡和手機移動終端的普及，青少年通過移動媒介進行學習、娛樂的頻率越來越高，特別是近些年興起的網絡短視頻平臺，儼然成為青少年上網獲取網絡信息的主要方式，但青少年受網絡不良信息侵擾的風險也越來越大，互聯網已成為青少年教育的關鍵陣地。因此，在新形勢下開展青少年毒品預防教育工作，必須高度重視新媒體的價值和作用，禁毒部門、學校以及各級融媒體中心要協調聯動、全面發力，充分發揮各自的專業和技術優勢，把禁毒宣傳、毒品預防教育、健康生活價值引導等內容充分展現在青少年接觸率高的新媒體上來，全面提高青少年毒品預防教育的效果和質量。二是積極運用大數據和人工智能新技術。在“互聯網+”時代，大數據和人工智能等高新技術的應用改變了人們學習和教育方式，青少年開展毒品預防教育，要充分發揮大數據和人工智能的作用和優勢。利用大數據手段，精準識別和篩查重點人群，對青少年群體開展差異化預防毒品教育。利用人工智能手段，通過虛擬仿真、多媒體交互、遠程教育等形式，向青少年全面地、沉浸式地展示講解毒品知識和吸毒危害，更加生動可感，更容易被青少年所接受。三是構建多方聯動的社區毒品預防教育新機制。青少年毒品預防教育需要秉承共治共享的理念，融入基層社會治理工作，發揮全社會的力量。要指導支持司法行政戒毒專業團隊參與毒品預防教育，充分發揮戒毒專業優勢，積極開展青少年毒品預防教育。要在個體層面提升拒毒心理資源、在家庭層面打造預防基本單位、在社區層面培育禁毒微環境，最終形成多重力量參與的社區毒品預防教育新機制。

（四）育防結合，豐富青少年毒品預防教育資源庫

青少年毒品預防教育不僅需要新的教育理念和路徑，而且要加強毒品預防教育資源庫建設。青少年毒品預防教育內容涉及醫學、社會學、精神病學、心理學、教育學等多個學科，要不斷更新和完善宣教內容，建立適應新形勢、新要求的青少年毒品預防課程體系，走多學科知識融合創新之路，建立開放式、逐步豐富完善的線上線下資源庫。一是全面深化青少年毒品預防教育內容體系。打破傳統的單純講授毒品危害的教育內容，全面普及關于毒品和毒品預防的知識技能，特別要注重對青少年進行保護性價值觀教育，培養青少年的健康心理和自覺抵制毒品的意識。二是建立和完善青少年毒品預防教育課程體系。早在2003年教育部就制定了《中小學生毒品預防專題教育大綱》，在學校教育中開設禁毒教育課程，但該大綱已不能適應毒品預防教育的新形勢，現需要針對新型毒品多樣化、傳播途徑隱蔽化等特點，建立和完善青少年毒品預防教育課程體系與內容，組建專家團隊系統研究和編制科學規范的青少年毒品預防教育課程，進一步推動青少年毒品預防教育的課程體系提檔升級。三是創新青少年毒品預防教育方式。不僅要大力推動學校開設常態化毒品預防教育課程，而且要結合青少年認知和社會活動特征，豐富教育形式和內容，把毒品預防教育同文化知識講授、思想品德教育、心理健康教育和法治教育等結合起來，實現多種教育方式和途徑的有機融合。

（五）循證實踐，打造青少年毒品預防教育師資隊伍

青少年毒品預防教育，核心在育，關鍵在師資隊伍建設。一方面，要盡快制定和完善毒品預防教育教師專業標準和相關職業從業資格、考核、評價體系，保障教師的職業權利；另一方面，要增加毒品預防教育教師隊伍數量，加強培養培訓工作，提升專業素養和教育教學能力。一是建設青少年預防毒品教育專家庫。要組建一個由多學科專家組成的專家庫，引領和指導青少年毒品預防教育工作。通過建立明確的人才培養目標和體系，從高校、司法行政、公安等系統培養既懂毒品預防教育又具備教育教學能力的“雙師型”教師。二是強化法治工作者教育教學能力培訓。法治工作者是開展青少年毒品預防教育的重要資源，加強法治工作者的教師技能培訓，讓他們既是法律專家又是教育能手，把青少年毒品預防教育與法治教育結合起來，進一步促進青少年掌握毒品相關法律知識。三是加強社區志愿者的培訓。青少年毒品預防教育離不開社會力量的支持和參與，特別要強化對社區志愿者的培訓，提高其毒品預防知識技能和宣傳教育能力，充分發揮志愿者的數量優勢，在全社會形成健康生活、遠離毒品的良好氛圍。

四、新時代青少年毒品預防教育體系的配套措施

防范毒品對青少年的危害作為毒品預防教育的核心目標，一方面需要構建青少年毒品預防教育體系，另一方面還需要大力推進青少年禁毒防控體系的建設。一是建立常態化青少年涉毒問題排查工作機制。加強對重點人群、重點場所的排查管控，堅決打擊零星販毒市場和不法分子，加強對校園周邊歌舞廳、游戲廳、網吧等青少年經常出入的娛樂場所的整治和排查，凈化社會風氣和環境，為青少年創造遠離毒品的健康環境。二是加強對青少年涉毒問題的監測和預警。組織多學科領域專家深入研究青少年涉毒問題的特征，分析涉毒原因，加強對重點人群的監測和管控，做到提前預警、及早防范。三是及時管控吸毒成癮的青少年，并提供戒毒治療服務。禁毒、公安、宣傳、學校、社區等部門要聯合行動，大力加強涉毒青少年排查管控工作，及時為吸毒人員提供收戒治療服務，教育挽救涉毒青少年群體。四是將青少年毒品預防教育工作上升到社會治理的層面加以統籌安排，充分發揮司法行政戒毒系統的人員優勢和專業優勢，把積累的戒治知識和技術從戒毒所向社會延伸，與地方黨委政府、公安禁毒部門、社區、學校共同建立多方認可、積極參與的青少年毒品預防教育工作平臺。