關于基層實施《社區矯正法》的實踐與思考
——以北京市昌平區為例

丁 岳（北京市昌平區司法局副局長）

母杰華（北京市昌平區南邵鎮司法所所長）

張學明（北京市昌平區陽光中途之家主任）

一、貫徹實施《社區矯正法》基層實踐中取得的成效

《中華人民共和國社區矯正法》（以下簡稱《社區矯正法》）《中華人民共和國社區矯正法實施辦法》（以下簡稱《社區矯正法實施辦法》）施行后，北京市昌平區司法局嚴格執法、精準防控，縝密監管、靶向幫扶，確保了社區矯正工作平穩有序運行，為維護首都社會安全穩定作出積極貢獻。

（一）精篩細選、選強配優，繪好社區矯正組織機構建設“工筆畫”。《社區矯正法》實施后，昌平區著力構建全領域、多層級、規范化的組織機構體系，更多、更好、更快捷地為全區社區矯正平穩有序發展提供強有力保障。一是健全組織機構。成立了由主管副區長為主任，公檢法司民工青婦等21家單位、22個鎮（街）為成員的昌平區社區矯正委員會，制定出臺了《昌平區社區矯正委員會議事規則及成員單位職責分工》《關于成立鎮（街道）社區矯正委員會的通知》等規范性文件，全區22個鎮（街）參照區級模式全部成立高規格的社區矯正委員會，各村（社區）成立了矯正小組和多個社會公益組織、愛心企業、志愿者矯正幫教團體，著力形成區、鎮（街）、村（社區）的“3+N”組織機構網絡體系，實現了黨委和政府對基層社區矯正工作的統一領導，保障了基層社區矯正工作依法規范、平穩有序開展，推動《社區矯正法》在最基層落地生根。二是創新集中用警模式。嚴格落實市司法局、監獄（戒毒）局、區司法局、矯正干警領隊、司法所“五位一體”管理責任制，以矯正干警黨支部為統領，將全區派駐各鎮（街）司法所的22名矯正干警、66名司法社工重新優化組合，依據各司法所管理社區矯正對象人數多少、矯正干警年齡、司法社工素質能力等進行逐所逐人綜合評估，最后確定各司法所選配矯正干警、司法社工人數，并推行動態調整機制，選優配強社區矯正專業力量，實現了人員組合最佳、矯正質效更優的管理目標。三是明確人員調整使用規范。區司法局及時制定出臺《司法社工整合劃轉工作實施方案》《昌平區依法行政考核指標》等制度文件，對鎮（街）體制改革后司法所政法專項編制人員、司法社工的條件進行嚴格規范并納入年終考核，最大限度實現了人員穩定、工作持續平穩運行。

（二）紅色引航、多媒一體，做實社區矯正對象塑心正行“融教育”。始終堅持“紅色引航、多媒一體”社區矯正對象教育矯正導向，將紅色資源融入集中教育、談話談心、“隨堂記”、《教育專刊》、微信群、網上課堂、矯正APP等多個教育媒介中，提升社區矯正對象遵紀守法意識，達到紅色浸潤、塑心正行之功效。一是“點餐式”課程拓展教育內容。成立由26人組成的昌平區社區矯正教育“專家講師團”，建立以紅色資源為主導的37個多學科、全覆蓋、高質量的學習教育“課件菜單”，拓展學習教育知識素材容量，讓社區矯正對象根據自身實際情況在“課件菜單”中選擇自己需要的、感興趣的學習內容，著力增強學習教育效果。二是“隨堂記”手冊增強教育記憶。根據不同社區矯正對象、不同課程安排，編印不同套餐的《社區矯正對象學習教育手冊》。三是“網直播”課堂方便快捷。利用社區矯正APP及陽光中途之家移動課堂等搭建網絡教學平臺，將法治警示、幫扶救助、疏心解困、社會關注、最新矯正動態信息等規范教育及社會熱點內容，以圖文、影像形式第一時間傳輸到每名社區矯正對象的可視化終端，讓他們隨時隨地都能夠接收管理信息和學習內容，真正體驗到“移動課堂”的便捷高效。四是“口袋書”好使管用，警鐘長鳴。編輯制作《社區矯正法實用手冊》《昌平區社區矯正對象法律知識讀本》《昌平區社區矯正對象教育專刊》作為新接收社區矯正對象法律法規學習教育“口袋書”，隨身攜帶、隨時翻讀，做到時時提醒、警鐘長鳴。五是社會力量參與助力回歸社會。全區468名社區矯正志愿者充分發揮“五老”、高校大學生、講師團成員、村（居）干部、鄰里鄉親等優勢，就近就便與社區矯正對象結成一幫一、多幫一組合，用身邊人身邊事浸潤、滲透、感化他們，進行面對面、心交心幫教，助力其悔過自新、早日回歸社會。

（三）科技強基、智慧引領，創新社區矯正對象監督管理“全掌控”。持續創新完善“線上+線下”社區矯正監管方式方法，積極推進“智慧矯正”“網上監管”落實見效，年均監管教育社區矯正對象660余名，再犯罪率始終低于全市平均水平。一是建平臺、筑根基。持續健全完善“昌平區社區矯正監管指揮系統”，建成聯通市、區、鎮（街）三級社區矯正一體化綜合管理平臺，升級網上辦公、網上監督管理、智能教育幫扶功能，實現“人在網上走、事在網上辦、結果網上查”，形成“工作在掌上、管理在指尖”的網上監管模式，實現“7+24”全時段對社區矯正對象動態跟蹤和實時監管。二是重創新、強智慧。發揮區、鎮（街）兩級社區矯正委員會作用，完善各部門之間互聯共享機制，強化協作配合、優化資源配置，實現多網鏈接、數據互通，推動社區矯正一體化向空間發展、向縱深延伸，著力提升社區矯正執法監管水平和教育矯正質量。三是嚴監管、重效能。以社區矯正APP、綜合管理系統為平臺，實現社區矯正對象時時定位、軌跡查尋、學習教育、心理咨詢、文化輔導、技能培訓、就業信息等網上全覆蓋，時時掌握他們行為動向、心理狀態、生活狀態及就業狀況，滿足他們學習教育、心理疏導、就業幫扶需求，矯其心、正其行、助其歸，最大限度向社會輸送“合格產品”。

（四）人文關懷、靶向解困，做細社區矯正對象幫扶“多線程”。一是文化修身增自信。通過組織社區矯正對象聽法治講座、看法治電影、誦國學經典等活動，在其心中植下社會主義核心價值觀的種子，促使其重塑人格、自強自立，收到良好效果。二是文體拓胸懷解心結。依托親情服務隊、高校大學生、心理咨詢師及“五老”等志愿者團隊組織文體競賽、才藝展示及心理測評、傳統手工技藝培訓等活動，帶動引導社區矯正對象積極參與、親身展示，幫助他們舒緩與克服心理壓力，培養健康向上的陽光心態和良好的生活情趣，增強自信、拓展胸懷，解開心結、消除憂慮，進而實現自我價值。三是多線助幫扶消困憂。始終堅持以解決社區矯正對象基本生活、就業創業問題為導向，以“矯正幫教春風行”專項行動為抓手，區司法局聯合工會、婦聯、民政、人社、昌平區職業技術學校、區法律援助中心等多方力量，通過協助解決臨時困難救助、突發變故生活困難救濟，組織職業技能培訓、用工專場招聘會、就業跟蹤服務，建立社區矯正對象過渡性就業服務基地，提供涉法咨詢援助，化解家庭矛盾糾紛，開展社區矯正對象“周行一善”助人自助活動及申請低保、廉租房等方式方法，幫助社區矯正對象獲得維持穩定生活的經濟來源、就業之所和棲身之居，著力助推他們順利回歸社會、早日融入社會。

二、當前貫徹實施《社區矯正法》基層實踐中存在的困難及問題

《社區矯正法》的實施，為社區矯正工作實踐提供了全面的法律保障，大大推動了社區矯正法治進程。但是，我們也應當清醒地看到，基層在開展社區矯正工作中也面臨著一些不足與問題、困難與挑戰，需認真分析研究解決。

（一）配套制度規定仍不及時、不精細、不健全。一是配套規范性文件跟進不及時。《社區矯正法》《社區矯正法實施辦法》已于2020年7月1日實施，而各層面相關配套規范性文件跟進緩慢，雖然各級部門召開了工作會議，對相關的法律規定進行了解讀，但是在沒有相關具體政策、辦法的指導下，導致基層司法所在履行社區矯正職能時，缺乏統一指導，感到力不從心、沒有底氣。二是法律及相關規范性文件規定籠統不精細。如《社區矯正法》第8條第3款規定：“地方人民政府根據需要設立社區矯正委員會，負責統籌協調和指導本行政區域內的社區矯正工作”。一方面，社區矯正委員會的成立涉及多個部門的協調和審批，如果沒有自上而下的推動，會有一定的難度。另一方面，社區矯正委員會的設立以及成員的組成沒有統一的標準，沒有可借鑒的經驗模式，在實際推行過程中會產生各種矛盾。再如《社區矯正法》及相關配套規定雖然大篇幅強調教育的重要性，但沒有具體的、細化的、分科目的教育措施支撐。如《社區矯正法實施辦法》以及北京市《關于貫徹落實〈中華人民共和國社區矯正法實施辦法〉的實施細則》關于教育的規定，都沒有詳細的教育大綱，沒有統一的學習教育科目、書籍及師資要求等規定。又如社區矯正執行地條件標準不統一、不區分導致基層監管被動。法律規定由社區矯正決定機關確定社區矯正對象社區矯正執行地，但并沒有詳細規定執行地確定的必要標準和具體條件。

（二）機構隊伍建設仍不統一、不專業、不實用。在《社區矯正法》《社區矯正法實施辦法》及北京市《關于貫徹落實〈中華人民共和國社區矯正法實施辦法〉的實施細則》中，均要求設立社區矯正機構（北京市、區均為×××人民政府社區矯正工作辦公室）開展社區矯正相關工作。但在實際操作中，對于該機構的建立仍存在諸多困難：一是該機構設立雖經市區編委（辦）機構同意批復，但批復中涉及機構組成程序及建制、人員構成、經費保障沒有詳細規定，成立機構的性質也沒有明確要求，目前只是在市區司法局社區矯正處（科）加掛此牌子；二是目前基層司法行政機關普遍存在人員缺口，尤其是政法專項編制人員缺口尤為顯著，加之成立的社區矯正機構只掛牌子，沒有明確人員編制數，導致該機構成立后運行存在一定困難；三是針對區、鎮（街）設立社區矯正機構、社區矯正中心等事項缺少科學的頂層設計和業務指導，導致沒有成熟的、先進的模式可以借鑒，以至于基層對于該機構（中心）的建立無從下手，工作推進過程中各部門之間也必然出現推諉扯皮現象。

（三）監管教育仍不精細、個性化不強。監督管理和教育矯正方法手段區分不明顯，存在“一刀切”現象。如在實施矯正措施時對全體社區矯正對象經寬管、普管、嚴管大類粗分后基本上采取相同的管理手段和措施，針對不同家庭、年齡、身份、學歷、人生經歷、犯罪類型、刑罰輕重、思想狀態的社區矯正對象缺乏細致分類和具有針對性的矯正方案，影響了矯正效果；各項矯正措施一經制定就基本上不再調整，并沒有及時跟進社區矯正對象思想的轉變、罪錯認知程度的轉變、社會責任意識和法治意識的提升做進一步的靈活調整，還沒有真正做到“因人施矯”。

（四）幫扶關懷救助仍不規范、不精準。一是《社區矯正法》如何對社區矯正對象給予幫扶關懷救助沒有硬性規定和要求，加之各級社區矯正委員會對各成員單位履行此項職責的考核機制也不夠健全，導致在社區矯正工作開展過程中，存在著配合不到位的狀況，形成由司法行政部門一家唱“獨角戲”的窘境。二是《社區矯正法》中雖然強調了社會參與，鼓勵各單位參與到社區矯正工作中，但由于缺少頂層設計，常常出現沒有制度可依的情況，導致社會參與度不足、積極性不高。三是現行法律規定針對性不強。如為有需求的社區矯正對象辦理低保、困難救助、安置就業等沒有給予一定的政策傾斜。

（五）執法運行保障仍不到位、不明確。一是《社區矯正法》中明確了對社區矯正工作人員的專業素質要求和專業的矯正程序，但是目前基層司法所任務重，人員缺少、專業知識不足，司法所隊伍建設薄弱，工作力不從心。二是社區矯正工作的順利實施需要財政的強有力支持，本應以立法的形式明確經費來源和支配使用規則，確保專款專用。但現行中，原來區級層面執行的每年每名社區矯正對象2850元財政預算經費逐年減少，并且鎮（街）一級沒有專項的社區矯正工作經費支持，只能一事一申請、一事一報告，繁瑣而又不能名正言順。三是場所、裝備修復更新困難重重。司法部雖然出臺了社區矯正中心建設、司法所建設、社區矯正工作等各項規范標準，明確了司法所、社區矯正場所建設和裝備標準，但是因沒有全國統一的、及時跟進的相關經費保障措施，加之各地在執行落地時參差不齊，影響工作開展。

三、對基層全面貫徹實施《社區矯正法》的思考及建議

社區矯正是推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要制度，是立足我國基本國情而發展起來的具有中國特色的非監禁刑事執行制度。筆者認為，要持續做實做好當前基層社區矯正工作，需要著力推進以下幾方面工作。

（一）健全完善相關配套制度。一是進一步制定健全完善、好使管用的各層級制度規定。《社區矯正法》《社區矯正法實施辦法》實施后，市、區、鎮（街）級層面都應當進一步制定完善本級好使管用、貼近實際的配套措施，重新調整已經不適應當前任務要求的制度規范。二是進一步完善條款細化、運行通暢的工作制度機制。重新梳理在社區矯正方面的體制機制弊端，堅持問題導向、目標導向，按照符合實際工作的要求強化規范社區矯正司法所委托、社區矯正對象日常表現考核及社區矯正工作人員隊伍監督管理、生活待遇、獎懲執紀、容錯糾錯等方面的制度機制，做實做細社區矯正機構和基層司法所的工作銜接，提升基層司法所社區矯正工作人員的主動性、積極性和能動性。三是進一步建立健全銜接良好、運行平順的各環節程序規范。嚴格落實司法部《司法行政信息資源中心建設規范（SF/T0089-2021）》《全國司法所工作規范（SF/T0084-2021）》《社區矯正中心建設規范（SF/T0087-2021）》《智慧矯正總體技術規范（SF/T0081-2020）》等要求，著力建立健全、細化落實社區矯正執法信息化保障、車輛裝備服裝標志、社區矯正對象執行地確定、調查評估、銜接接收、解除矯正轉入安置幫教等各環節的程序規范，逐步形成社區矯正基礎數據的整理存儲、信息數據報送及信息發布、業務數據的集中管理、大數據的分析應用等多功能綜合監督管理平臺，全面實現社區矯正調查評估、執行地核實確定、銜接接收、教育監管、經費裝備保障等相關信息的互聯互通、銜接良好，程序規范、運行平順，確保社區矯正工作依法有序順利有效進行，保障刑事執行工作的權威性和嚴肅性。

（二）著力強化部門之間的協同配合。一是強化政治引領，發揮平臺作用。加強政治引領，廣泛凝聚共識，最大限度增進各部門、各單位對社區矯正工作的思想認同、法律認同、責任認同，聚焦社區矯正工作的難點、社會群眾關注的焦點、社區矯正對象關心的熱點問題，認真履行職能職責，有效發揮各級社區矯正委員會的統籌協調和指導作用，全力推進本層級社區矯正各項工作落地生根、落實見效。二是加大宣傳力度，提高公眾參與度。相關單位、職能部門要認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，通過學習培訓、宣傳報道，使各級領導、各成員單位工作人員、廣大人民群眾充分了解社區矯正工作的內涵、意義和相關規定，最大限度讓社會公眾理解、支持和參與社區矯正工作，著力營造共建共治、共擔共享、社會參與的“大矯正”格局。三是加強協同聯動，提升合力效能。建立健全社區矯正委員會聯席會議、情況通報及信息共享等各項制度，建立協同聯動工作機制，強化資源共享、信息互通，做到各司其職、各負其責、相互配合，打破各單位、各部門之間的“信息孤島”“思維壁壘”，努力形成工作合力，共同研究解決社區矯正工作中存在的困難和問題，最大限度地防止脫管、漏管和重新違法犯罪現象的發生，積極推進社區矯正工作聯動高效、協同發展。

（三）做實做細貫穿始終的監管幫教。一是守正創新，持續推進教育矯正規范運行。（1）創新教育管理內容。堅持紅色引領、法德并行，將社區矯正對象的法規紀律、思想道德、行為美德、傳統文化、品質修養等教育融入社區矯正對象教育監管全過程，因人施教、因事施學，用紅色傳統經典引領塑造人、用法律法規紀律警示規范人、用科學文化知識啟迪武裝人、用英雄模范事跡感動激勵人，用公序良俗美德滋養浸潤人，著力弘揚集體主義愛國主義情懷，培育奉獻感恩精神，提高文化和道德修養。（2）創新教育方式方法。組建社區矯正“專家講師團”“課件庫”，利用區級社區矯正中心平臺和司法所教育場所，開展課堂化、面對面教學，促進集中教育的常態化運行。充分利用互聯網教育資源，建立線上+多媒體融合教育平臺，推行社區矯正對象學習教育“學分制”管理模式，實現線上線下互相補充的教育學習方式，把教育學習落到實處，增強教育效果。（3）創新教育管理方式。堅持集中管理教育和個別管理教育相結合，依據入（解）矯時間、犯罪類型、性格差異、性別年齡、家庭背景、生活環境等情況，科學配置矯正個案，開展分層次、分階段、分類別及分時段管理教育，使他們更加認清身份、矯正惡習，修復緩和社會關系，增強社會責任感，強化紀律意識。二是勇于探索，扎實推進科學評估有序進行。建立并推行入矯前社會調查評估、報到前人身社會危害性評估、矯正期分階段矯正效果評估、解矯前整體矯正質量評估“四階段”評估體系，制定評估種類、量化指標，通過社區矯正對象自我評價、社區矯正機構考核評價、社區群眾問卷測評、專業機構心理評估等，按照定性和定量結合原則進行一人一案針對性分析，檢驗矯正方案及矯正措施的針對性、可行性和有效性，為每次矯正方案調整提供有力支撐。三是精準施策，統籌推進幫教監管行穩致遠。實踐中，要始終注重每名社區矯正對象的獨特性、個別化，結合其個人犯罪事實、生長環境、受教育程度、自身生理心理特點、行為模式、生活習慣以及矯正過程中的情況變化量身定制矯正方案，細分寬管、普管、嚴管等級，形成監管教育幫扶的“精準配方”，實現個性化施矯，幫助他們從社會秩序的破壞者轉變為社會秩序的維護者，預防和減少犯罪。

（四）選優配強擔當作為的社區矯正隊伍。一是嚴格準入資格，提升專業素質。以社區矯正機構（市、區人民政府社區矯正工作辦公室）建立為抓手，緊緊抓住貫徹落實《社區矯正法》的契機，最大限度增加區、鎮（街）社區矯正工作人員專項編制，專編專用。同時，在基層司法所社區矯正工作人員招錄選聘中優先選擇具有法學、心理學、社會學、教育學等專業知識背景且取得相關資格證的人員，通過任職培訓、政治輪訓、以老帶新、專業學習及日常培育等實踐鍛煉，著力提升隊伍綜合素質、業務技能和履職能力，建設一支高素質、專業化、職業化的社區矯正工作隊伍，為社區矯正工作高質量發展奠定堅實基礎。二是強化協同配合，提升矯正質效。以社區矯正委員會為平臺，建立黨委和政府領導、司法行政部門主管、鎮（街）司法所主抓、相關成員單位密切配合的社區矯正組織機構，聚合形成齊抓共管、協同聯動的工作合力，明確工作職責，加強考核管理，進一步強化社區矯正“人防、技防、物防、心防、聯防”等五防一體工程的落地生根，著力推動社區矯正工作加快融入基層社會治理體系，整體推進、同頻共振。三是提高社會參與，助力平順回歸。區司法局應積極主動對接專業社會工作團體，通過政府購買服務、專項保障等方式招聘引入專職司法社工，協助基層司法所做好與團委、人社、婦聯、教育、民政等部門的聯系協調工作，為社區矯正對象在心理輔導、職業技能提升、社會融入等方面提供必要的幫扶。同時，積極動員企（事）業單位、村（居）干部、社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量，協助做好社區矯正對象教育集訓、公益活動、談話教育及日常表現考核評價等工作，增強村（居）矯正小組成員的主動性和參與感，著力促進社區矯正對象早日融入社會、回歸社會。

（五）探索建立穩固長效的保障機制。一是建立經費保障機制。出臺《社區矯正經費保障實施辦法》，將社區矯正經費列入本級財政預算的測算標準、測算方法、增長比例等進行細化，明確經費具體標準、開支范圍、使用管理及應急保障等規定，切實保障社區矯正各項工作的有效開展。同時，拓寬社會捐助渠道，通過扶持、網絡救助等方式，鼓勵社會公眾、愛心企業、公益組織等為有需求的困難社區矯正對象提供免費技能培訓或資金、物資幫助。二是建立場所裝備保障機制。細化落實司法部《全國司法所工作規范（SF/T0084-2021）》《社區矯正中心建設規范（SF/T0087-2021）》等要求，出臺《區、鎮（街）社區矯正場所裝備保障實施辦法》并形成長效機制，規范建設綜合辦公、監督管理、刑事執行、教育矯正、幫困扶助和社會服務等區域功能齊備，集接收宣告、教育監管、心理矯治、技能培訓、就業指導、安置幫教等業務功能于一體的綜合社區矯正中心。以中心為平臺，加大科技裝備投入，加強智慧矯正建設，建設監管指揮中心，構筑起覆蓋市、鎮（街）、村（社區）的三級網絡“電子圍墻”，實時掌握社區矯正對象教育、生活、工作及動向等情況，實現社區矯正全方位監管、全流程無縫銜接、全過程網上可查可見，確保社區矯正對象不脫管、不漏管，著力推進社區矯正規范化、制度化、信息化、智慧化發展。三是建立資源下沉保障機制。建議市區兩級司法行政機關出臺相關文件政策、推行相應制度機制，理順關系、厘清職責，積極協調各類社會資源、管理資金、服務權限、專業人才下沉基層司法所，推動財政資金向基層司法所流動，改善辦公條件、增加科技裝備、配齊專業工作人員、暢通交流晉升渠道、拓寬發展空間、留穩專業人才，讓基層有人有權有物開展工作。