實現新時代監獄更高水平安全的思考

熊亞平（湖北省監獄管理局黨委書記、局長）

習近平總書記強調：“堅持統籌發展和安全，堅持發展和安全并重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動，既通過發展提升國家安全實力，又深入推進國家安全思路、體制、手段創新，營造有利于經濟社會發展的安全環境，在發展中更多考慮安全因素，努力實現發展和安全的動態平衡，全面提高國家安全工作能力和水平?！北O獄作為政治機關、政法機關和刑罰執行機關，在維護國家安全、確保社會穩定方面承擔著重要責任。湖北監獄系統要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，圍繞疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的目標任務，統籌抓好發展與安全，在實現監獄更高水平安全上取得積極進展，為營造平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境作出新的貢獻，更好地促進平安中國、法治中國建設。

一、提高政治站位，切實增強實現新時代更高水平安全的使命感責任感

當前，監獄安全面臨許多新考驗、新挑戰，必須保持清醒頭腦，堅定扛起監獄安全的政治責任，按照實現更高水平安全與更高質量發展的要求，著力提升監獄安全水平。

（一）實現監獄更高水平安全是貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措。黨的十八大以來，習近平總書記就安全工作發表了一系列重要講話，對當前我國安全形勢作出了科學判斷，明確指出：“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。”習近平總書記重要講話及指示精神，為做好安全各領域工作提供了重要遵循，指明了前進方向。監獄機關要主動更新觀念、優化機制、創新方法、提升能力，實現監獄更高水平安全，更好地將習近平總書記重要講話精神和黨中央關于安全工作的重要決策部署落實落地。

（二）實現監獄更高水平安全是積極應對安全風險新特點的客觀需要。隨著信息化等科技的廣泛應用，當前安全風險呈現出許多前所未有的新特點。安全風險高發性更為突出，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。安全風險的復雜性更為突出，既有傳統的也有非傳統的，既有來自人類社會的，也有來自自然界的，既有外部傳導的也有內部的。安全風險的疊加性更為突出，各種安全風險往往不是孤立地出現，而是相互交織并形成風險綜合體。安全風險的傳導性更為突出，“蝴蝶效應”在安全領域內表現得更加明顯，對各類安全問題如果處置不到位，小的矛盾風險會轉化為大的矛盾風險，局部的矛盾風險會轉化為系統的矛盾風險，常規性矛盾風險會轉化為政治矛盾風險。安全風險的跨界性更為突出，如果不能及時處置，內部風險會向社會風險跨界，區域風險會向全域風險跨界。監獄系統只有以新應新，以變應變，才能適應安全風險新特點，實現監獄更可持續、更加安全、更高質量的發展。

（三）實現監獄更高水平安全是積極化解監獄安全面臨新挑戰的緊迫任務。當前監獄安全面臨諸多挑戰，在公共安全領域，傳染性疾病、食品衛生等風險較大，特別是新冠疫情走向還不明確，“外防輸入”壓力持續加大，民警連續封閉執勤，罪犯現場會見暫停，由此引發的連鎖效應影響顯著；在監管安全領域，監獄收押規模持續增大，押犯構成更趨復雜，國家刑事政策調整帶來的押犯沉淀性風險日益加大，改造與反改造斗爭更加尖銳；在民警隊伍安全領域，政法隊伍教育整頓期間，暴露出有的民警理想信念喪失、法紀觀念淡薄、履行職責不嚴格等問題；在網絡輿情安全領域，自媒體時代人人都是“麥克風”，與監獄有關的信息歷來都是社會關注、炒作的熱點，在自媒體時代更容易產生爆炸式傳播和發酵；在社會面安全領域，隨著我國法治建設加快，人們法治觀念不斷增強，監獄系統涉法涉訴等信訪問題明顯增多。要盡快適應安全形勢變化，實現監獄更高水平安全。

二、堅持守正創新，以有力舉措實現監獄更高水平安全

為適應當前安全新特點，應對監獄安全新形勢，既要繼承和保持以往成熟的經驗做法，也要基于形勢變化與時俱進，在總體國家安全觀的指導下，以創新的理念、思維和舉措，把監獄安全水平提高到新臺階。

（一）更加重視樹牢安全發展理念，實現高水平安全與高質量發展相統一。要深刻領會習近平總書記關于安全發展理念的重要講話精神，正確處理好發展與安全的關系。一要突出新思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實總體國家安全觀，深入分析新時代監獄工作職責使命和特點規律，全方位、多維度、深層次全力防風險、保安全、護穩定。二要突出新思維。樹牢系統思維、底線思維、辯證思維，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，將監獄安全與國家安全、社會安全統籌考慮，既充分用好社會資源維護監獄安全，又要通過全面提高罪犯改造質量，最大限度降低重新違法犯罪率，以監獄一域安全服務社會穩定。三要突出新方法。堅持依法治理、綜合治理、源頭治理，努力做到從注重風險處置向注重風險預防轉變，從注重減少風險損失向注重減少風險隱患轉變，從注重單一風險向注重應對綜合風險轉變。四要突出新格局。堅決摒棄“大墻”思維，推進監獄安全工作更加主動積極融入地方黨委、政府安全工作大局，從單打獨斗向多部門協同發力轉變，構建共建共治共保共享的監獄大安全工作新格局。五要突出新導向。堅持實踐導向、問題導向、效果導向，增強風險意識、憂患意識，既打好防范和抵御風險的有準備之戰，也打好化險為夷、轉危為安的戰略主動戰。六要突出新應用。充分發揮大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等現代科學技術在監獄安全領域中的應用，加大智慧監獄創建力度，走出依靠拼體力、拼時間的嚴防死守等窠臼，發揮科技支撐、創新賦能作用，發揮監獄機關整體作戰能力。

（二）更加重視情報主導警務，打造能動警務新模式。建立以情報為主導，以信息化為支撐，更加積極、更加主動、更加高效的現代警務模式。一是加強情報信息收集。情報在安全工作中具有先導性、基礎性作用，必須牢固樹立以情報為主導的理念，動員全警參與，多渠道、全方位收集信息情報。要健全情報信息網絡搜集，除依靠監舍信息員、專項信息卡搜集情報信息外，還要將民警日常管理中發現、與罪犯談話中了解等渠道收集的大量信息上報，切實解決情報收集渠道過窄、來源單一等問題，形成以民警為主體、罪犯廣泛參與、社會各界共享的情報信息網絡。二是加大情報分析、研判力度。推進獄情分析從靜態研判向動態研判轉變、由敘述式研判向分析式研判轉變、由一般性研判向重點研判轉變、由現實情況研判向未來趨勢研判轉變、由常規性會議模式向監內外音視頻一體化召開模式轉變，及時對異常獄情進行甄別、分類、研判、預警、處置，增強情報分析的科學性、精準性、客觀性、針對性、全面性和有效性。三是構建情指勤輿一體化模式。對各類情報信息進行數據融合、分類研判、精準決策，構建情報靈敏、數據支撐、指揮有力、上下聯動、快速反應、高效處置的情報、指揮、警務、輿情一體化運行的現代警務機制，真正實現情報主導決策，情報指導警力部署，做到情報指向在哪里，警力、資源就集中在哪里，發揮有限警力的最大效用。四是全面提升安全應急水平。把情報貫穿于應急處理全過程，強化對應急處置“全周期管理”，通過事前預防，最大限度防范問題發生；通過事中干預，以最快速度將問題化解，防止問題傳導、擴大；通過事發應急，最大限度地降低風險損失；通過事后恢復重建，防范風險次生效應發生。

（三）更加強化風險綜合體意識，嚴防各類安全風險疊加傳導。改變傳統安全管理存在的靜態、局部、突擊式防護等問題，推進安全管理向動態、整體、常態化防護轉變。一要強化系統觀念。將監內安全與監外安全、傳統安全與非傳統安全、罪犯層面安全與民警層面安全、人的安全與制度安全和環境安全等，統一起來考慮，實現監獄政治安全、疫情防控安全、監管安全、生產安全、隊伍安全、輿情安全、社會層面安全的有機統一。二要強化人、物、地、時、空、場同防。對可能引發監獄安全的人、物、地、時、空、場等要素，嚴密防范，嚴格管控。特別是對重點對象、重點物品、重點時段，要管理責任到人，確保任何時候都不脫管、不失控。比如，針對“兩違品”，要按照“最少化、必要性”原則，建立監內罪犯物品清單，持續開展專項整治，全面整肅獄內秩序。三要著力構建聯防聯控體系。打破“大墻”觀念、本位主義，壓實監獄安全省監獄局部門主管責任、監獄主體責任、地方屬地責任，做好與駐監武警“三共八聯”，加強與公安、司法、應急、衛生等部門聯動，建立聯合指揮機制、聯席會議機制、資源共享機制、聯動響應機制、聯合演練機制、聯合巡防機制，實現多部門、多警種聯合，構建大安全工作格局。

（四）更加重視關口前移，構建矛盾化解、隱患排查、風險分級三重預警機制。堅持防控為上，關口前移，從“事件中心論”向“風險中心論”、從“側重事故處置”向“側重風險治理”轉變，有效防范化解各類風險挑戰。一要強化矛盾化解。建立罪犯矛盾發現機制，暢通罪犯合理訴求表達渠道，實現罪犯矛盾化解民警“首問負責制”，通過民警個別談話、日常觀察、監舍信息員、監獄長信箱、檢察官信箱、檢舉控告信箱等多種形式，第一時間獲得罪犯動態，確保矛盾第一時間發現，第一時間處置，第一時間化解，對排查出來的矛盾，按照產生原因、涉及人員、責任民警、包案領導、解決辦法、辦結時限六個要素逐件登記建檔，防止矛盾升級引發事故。二要強化隱患排查。牢固樹立隱患就是事故的理念，進一步完善隱患監督管理、重大隱患通報、隱患分級掛牌督辦、跟蹤治理和逐項銷號、重大隱患責任追究等制度，實現隱患排查整改正規化、常態化。對各類隱患發生的時間、頻次、區域，進行重點分析，尋找隱患出現的規律，完善管理制度，超前設置防火墻。對基礎工作薄弱、安全問題突出、隱患較為嚴重的單位（部門）進行駐在式、巡察式排查，提級督辦整改，確保整改到位。三要強化風險分級。加強風險辨識，辨識范圍覆蓋本單位及相關方所有場所、設施設備和工作所有活動，形成風險辨識清單。建立安全風險按緊急（紅）、高（橙）、中（黃）、低（藍）“四色標識”模式，構建全監安全穩定態勢圖，做到風險可視化、動態化。對工作范圍內所有風險的致災機理、致災條件、致災原因、致災環境，以及風險致災后可能影響到的時間、空間、人群范圍等進行全面分析。健全智慧化預警多點觸發機制、多渠道監測預警機制，加強早期預警，按照“告知—督導—整改—反饋”進行全程跟蹤，確保整改到位。

（五）更加重視本質安全，努力實現人、設施、制度、環境等諸要素的安全可靠、和諧統一、始終可控。一是要以“安全可靠”為目標，推進標準化管理。建立民警能力素質標準、崗位履職標準，形成民警崗位履職正面清單、負面清單。嚴格執行監獄建設標準，定期不定期開展安全檢測，確保各類安全設施符合安全標準，始終處于正常運轉狀態。密切關注國家政策、社會氛圍、輿論環境、天氣變化、家庭變故以及監獄內部環境對罪犯的影響，最大限度地化消極因素為積極因素；要嚴格按照規定程序、標準制定制度，重要制度特別是與罪犯改造息息相關的制度，出臺前要進行安全風險評估。二是要以“和諧統一”為目標，確保各要素彼此互補。以人的安全為靈魂，設施安全為基礎，制度安全為根本，環境安全為依托，實現各要素之間相互補充，彼此制約，而不是相互割裂，獨立運行。更為重要的是，當一個要素發生疏漏、出現問題時，另一個要素不僅能夠及時補位，而且還能夠有效糾偏，防止事故發生。三是要以“始終可控”為目標，強化執行監督。牢固樹立制度權威意識，對制度懷有敬畏之心，自覺維護制度的嚴肅性，狠抓民警直接管理、互監包夾、清監搜身、清人點名、板塊移動和現場管理等核心制度落實。健全民警履職盡責管理和執法考評辦法，做到明責、確責、履責、督責、考責、問責于一體，堅決杜絕執行做選擇、搞變通、打折扣的現象。

（六）更加重視創新驅動，切實強化科技賦能。充分發揮物聯網、區塊鏈、大數據、云計算等在安全治理中的積極作用。一要積極推動數據匯聚。以高度的自覺推動技術融合、業務融合、數據融合，形成覆蓋全局、統籌利用、統一接入的數據共享大平臺，構建跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理平臺數據交換，打通信息壁壘，消除數據孤島，實現資源共享、業務協同。二要加快推動數據建模。積極適應監獄安全風險隱患從單一的罪犯服刑改造風險隱患向監管人員風險、監管設施風險、監督管理風險和執法風險等多維度多方面衍變的新形勢，通過數據分析建模，對風險和影響因子根據重要度賦予對應的計算權重，得出監獄綜合風險評估模型，為形成安全穩定的綜合風險評估機制提供數據依據。三要突出典型應用場景。針對監管改造中的人員管控、勞動改造現場管理、出收工點名、個別談話和心理評估等業務場景，引入人臉識別和聲紋庫等技術，實現監獄AB門人員進出、重點區域管控和罪犯活動現場的“刷臉”認人、清人和點名，通過門禁、監控、自助辦證、車輛識別、親情電話、警務通等系統，做到自動感知、數據直采、實時入庫、同步分析、智能預警。四要提升大數據算力。探索數據中心在數據獲取、存儲、管理、分析方面的新處理模式，讓其具有更強的決策力、洞察發現力，進行有目的、有側重點的分析，幫助發現隱藏在巨量、雜亂的大數據背后的信息、知識和行為，透析過去、預測未來，發揮數據中心的基礎支撐作用。

（七）更加聚焦主責主業，努力提高改造質量。只有聚焦改造罪犯主責主業，堅持以改造罪犯為中心，才能實現監獄長治久安，持續穩定。一要樹牢改造主責主業意識。從深入貫徹習近平法治思想的高度，從增強人民群眾安全感、獲得感、幸福感的高度，從履行法律賦予監獄職責的高度，牢固樹立“安全及格線、改造治本線”意識，真正把改造作為監獄工作的中心任務，切實扭轉監獄工作中重監管、輕改造，真正實現把罪犯改造成為守法公民的目標，最大限度地減少重新違法犯罪。二要綜合運用多種改造手段。強化政治的統領作用，加強罪犯思想政治、時事政治、形勢教育。強化法治的引領作用，引導罪犯信仰法治、遵守法律，嚴格遵守監規隊紀。強化智治的導正作用，加強罪犯文化知識、勞動技能教育，為罪犯回歸社會打好基礎。強化文治的感化作用，加強監區文化建設，營造積極向上的文化氛圍。強化德治的感召作用，保障罪犯身體健康、休息、勞動等合法權益，從人文關懷的高度，在法律框架內力所能及地解決罪犯及其親屬面臨的困難。強化自治的激勵作用，在民警的主導下，在法律、制度的規定內，打造監內“楓橋經驗”，運用好分級處遇、計分考核等手段，激發罪犯內心向上向善的力量，發揮罪犯自我教育、自我管理、自我提高的積極性與主動性。三要創新改造方式方法。運用危險性評估和心理測試進行個體分析，對罪犯危險程度、惡性程度、改造難度進行評估，針對性地為每名罪犯從入監開始量身制定改造計劃。匯集罪犯動態改造信息，開展過程性評估，實現罪犯改造工作從經驗型向科學型轉變，從傳統主觀定性向客觀定量轉變。積極開展刑滿釋放人員重新犯罪率調查、罪犯改造質量評估等工作，完善罪犯教育改造案例庫。

三、強化組織領導，為實現監獄更高水平安全提供有力保障

安全工作是一項綜合性、系統性很強的工作，必須加強組織領導，強化支撐保障，才能確保各項安全措施真正落實落地，使實現監獄更高水平安全的目標變為現實。

（一）加強政治統領，強化組織支撐。黨的領導是確保監獄安全穩定的“壓艙石”和“定海神針”。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真學習貫徹總體國家安全觀，堅定扛起安全穩定的政治責任。黨委要對安全負主體責任，“一把手”要對安全負第一責任，把安全工作始終抓在手中，扛在肩上，重要工作親自部署，重要問題親自督辦。其他領導要一崗雙責，真正做到守土有責，守土負責，守土盡責，護一域平安，保一方穩定，將黨的組織優勢轉化為安全成效，將制度優勢轉化為安全成果。

（二）提升改造能力，強化能力支撐。實現更高水平安全，提高安全治理水平，既要有“治”的力度，也要有“理”的水平。要深入學習領會習近平總書記重要訓詞精神，按照“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”的標準，堅持“注重實務、緊扣實用、貼近實戰”的原則，采取集中組織政治理論學習和業務知識學習相結合、線上學習與線下學習相結合、集中訓與分散練相結合、課堂學與現場練相結合，提升民警隊伍政治能力、斗爭能力、管教能力、執行能力、創新能力、拒腐能力為主要內容的教育改造罪犯能力，實現民警履職能力明顯提高、工作作風明顯好轉、服務能力明顯上升、監獄安全治理能力明顯提升。

（三）堅持基層導向，強化基礎支撐。要強化系統觀念、法治思維、強基導向，把監區這個監獄工作的基本單元做實做強。要形成鮮明的強基導向，把基層監區建設作為“一把手”工程，決策部署在監區一線落實，刑罰執行在監區一線規范，改造質量在監區一線提高，民警作風在監區一線轉變，改造能力在監區一線提升，工作業績在監區一線創造，干部成長在監區一線培養，全面建強監區實戰單元。要加強基礎設施建設，對不符合監獄建設標準的監管設施設備進行改造升級，推進建設標準化的禁閉室、審訊室、個別教育談話室，成立執法辦案中心、證據保全中心、矛盾調解中心。要強化監區核心職能，推進監區監管安全、教育改造等職能達標，實現相關職能向標準化、規范化、制度化邁進。要筑牢黨支部戰斗堡壘，持續推進黨支部班子建設，提升隊伍戰斗力、凝聚力、向心力，強化黨支部的政治功能，提升黨支部組織力，讓黨旗始終在防風險、護穩定、保安全、控疫情、促發展的一線高高飄揚。

（四）提升法治水平，強化法治支撐。法治在安全工作中具有穩定性、系統性、根本性、長期性的特點，具有穩預期、固根本、利長遠的作用。在罪犯教育管理中，一次不公正不文明的執法會毀掉民警千百次說教起到的作用，正是說的這個道理。要大力推進法治監獄建設，嚴格落實“減假暫”案件實質化審理要求，深化民警隊伍教育整頓，持續整治頑瘴痼疾，完善執法監督體系，嚴肅查處“人情執法”“金錢執法”等行為，堅決堵塞黑箱操作、權錢交易、以權謀私等漏洞，營造公開公正公平的改造環境，讓罪犯感受到只要積極努力改造就會有希望，同時也讓人民群眾在每一起執法個案中都感受到公平正義。

（五）打造安全文化，強化文化支撐。監獄要確保安全，必須著力打造有監獄特色的安全文化。增強“時時放心不下”的責任感，樹牢“堅持就是勝利”的信心，要增強“安全不能出事，也出不起事”的危機感，保持安全工作“如履薄冰，如臨深淵”的清醒，強化“安全問題就在身邊，崗位即是戰位”的警惕，保持“在崗一分鐘，敬業六十秒，我的崗位無事故”的敬業精神，深刻認識“魔鬼藏于細節里”，養成“認真較真求真”的習慣，培養“致廣大而盡精微”的作風，形成科學理性認識罪犯、保持與罪犯及其親屬正常關系的職業品格，以及“有令必行、有禁必止”的職業操守，營造“防范風險、人人有責”的良好氛圍，凝聚起“安全及格線、改造治本線”“萬無一失、一失萬無”的監獄安全文化核心價值觀，全面融入監獄管理領域、工作流程等方方面面，內化為民警的自覺意識和行為習慣。