為建設“兩個屏障、兩個基地、一個橋頭堡”提供有力法治保障

白永平（內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳黨委書記、廳長）

“兩個屏障、兩個基地、一個橋頭堡”是習近平總書記為內(nèi)蒙古量身定制的行動綱領(lǐng)和戰(zhàn)略定位，是新時代內(nèi)蒙古發(fā)展的總方向、大布局。內(nèi)蒙古自治區(qū)司法行政系統(tǒng)深入貫徹落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，準確把握實踐要求，緊緊圍繞加快建設“兩個屏障、兩個基地、一個橋頭堡”，全面履行依法治區(qū)、行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行和公共法律服務等職能職責，為譜寫內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展新篇章貢獻司法行政力量。

一、聚焦筑牢生態(tài)安全屏障，始終保持生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力

堅持把生態(tài)安全屏障建設擺在壓倒性位置、把生態(tài)環(huán)境保護挺在前頭，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，堅決守護好祖國北疆“萬里綠色長城”。一是構(gòu)建綠色發(fā)展法規(guī)制度體系。充分發(fā)揮立法對生態(tài)安全的引領(lǐng)推動和保障作用，做深做透強化制度供給這篇大文章。2020年以來，推動出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水保護和管理條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護條例》等24件地方性法規(guī)、政府規(guī)章，率先將禁牧、退耕、還林、還草等工作納入法治化軌道，以法律“紅線”守護生態(tài)“綠線”。以提高立法質(zhì)量為核心，建立行政立法專家?guī)欤晟苹鶎恿⒎?lián)系點制度，扎實開展立法調(diào)研、意見收集、專家論證、風險評估等環(huán)節(jié)工作，為筑牢生態(tài)安全屏障夯實法治根基。二是強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。持續(xù)推進環(huán)境執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法文書案卷示范文本》，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查、黃河流域水執(zhí)法監(jiān)督、呼倫湖執(zhí)法檢查等重點工作，推進行政執(zhí)法監(jiān)督平臺應用，提高行政執(zhí)法能力。2021年，全區(qū)辦理環(huán)境處罰案件2251起，罰款2.17億元，適用環(huán)保法及配套辦法查處和移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件134件。實行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度，將1525家企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，彰顯法治溫度。三是積極開展環(huán)境普法。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，創(chuàng)新推出年度普法責任清單制度、普法重要工作提示制度、普法重點任務督辦制度、行政執(zhí)法過程中精準普法工作指引制度等四項制度和在依法治區(qū)考核平臺對各部門履職情況進行評議機制，印發(fā)《行政執(zhí)法過程中精準普法工作指引》，有力開展主題法治宣傳活動。發(fā)揮法治宣傳中心優(yōu)勢，持續(xù)做強“法治烏蘭牧騎”普法金色品牌，利用“小司來了”“給你說法”“馬上說法”等宣傳載體，深入開展“法律七進”活動，深入宣傳環(huán)境保護法律法規(guī)和普法成效，系列普法產(chǎn)品累計閱讀量達3億多人次，推動生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念扎根于北疆兒女內(nèi)心深處。

二、聚焦筑牢安全穩(wěn)定屏障，更高水平推動平安內(nèi)蒙古建設

牢固樹立底線思維和風險意識，深入貫徹落實總體國家安全觀，以為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境為主線，堅決守好祖國“北大門”、首都“護城河”。一是突出習近平法治思想引領(lǐng)。組織召開自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)工作會議、委員會會議、主任會議等高規(guī)格會議，完善黨委（黨組）理論學習中心組學習習近平法治思想常態(tài)化機制，深化法治工作部門全覆蓋培訓，制定印發(fā)貫徹落實法治中國建設規(guī)劃、法治社會建設實施綱要、法治政府建設實施綱要實施方案和落實舉措，推動全面依法治國“一規(guī)劃兩綱要”具體化，用法治維護穩(wěn)定、創(chuàng)建平安。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責述法工作辦法》，壓實法治建設第一責任人責任。與內(nèi)蒙古社科院簽訂戰(zhàn)略協(xié)作框架協(xié)議，建立內(nèi)蒙古法治建設研究基地，研究出版《法治內(nèi)蒙古藍皮書》，強化法治內(nèi)蒙古、平安內(nèi)蒙古建設的學理支撐。二是抓實重點場所。部署開展“規(guī)范化管理年”活動，以錫林浩特監(jiān)獄為標桿，開展整治“捎買帶”行為和打擊罪犯私藏使用“三品”專項行動，推動監(jiān)獄工作標準化、規(guī)范化、法治化。推動出臺強制隔離戒毒人員出所銜接工作辦法、強制隔離戒毒診斷評估工作實施細則，開展“嚴執(zhí)法 強管理 清隱患保安全”專項活動，近3年累計解除戒毒人員8918人次。三是抓實重點人員。成立自治區(qū)平安內(nèi)蒙古建設領(lǐng)導小組重點人群專項組，印發(fā)“五類重點人群”管理工作方案，健全組織機構(gòu)，細化工作規(guī)則。深入貫徹社區(qū)矯正法，推動成立12個盟市級、70個旗縣級、207個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級社區(qū)矯正委員會，對涉黑涉惡、涉恐涉暴、邪教類等社區(qū)矯正對象進行個性化矯治，電子定位監(jiān)管率達到99%以上，連續(xù)多年矯正期間再犯罪率控制在0.2%以下。四是抓實重點任務。抓實監(jiān)所、辦公場所、人員等疫情防控重點，堅持“高于平時、嚴于地方”的防控標準，堅決做到“六個到位、四個一律”，科學調(diào)整警務運行模式，落實落細從優(yōu)待警暖警政策，監(jiān)獄戒毒系統(tǒng)干警、罪犯、戒毒人員實現(xiàn)“零感染”。五是抓實重點工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，開展“調(diào)解促穩(wěn)定 喜迎二十大”專項行動，全面落實嘎查、村居（社區(qū)）每半月，蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月，旗縣（市區(qū)）每季度大排查制度。截至2022年6月底，共開展矛盾糾紛排查1.4萬余次，調(diào)解案件5.3萬余件，成功率達 97%。加快構(gòu)建社會矛盾糾紛綜合治理機制，在法院、信訪等部門建立人民調(diào)解室605個，推動全區(qū)90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和98%的村居（社區(qū)）實現(xiàn)網(wǎng)格化服務管理和人民調(diào)解的有機銜接。

三、聚焦國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地綠色低碳轉(zhuǎn)型，提供全過程全流程全要素服務

堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，完整、準確、全面地把新發(fā)展理念貫徹到法治建設和司法行政工作全過程和各領(lǐng)域，有力有效發(fā)揮法治保障和法律服務作用。一是全過程參與煤炭領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍＝M建涉煤領(lǐng)域?qū)ｍ椪畏煞展ぷ鲗０嗪头煞战M，指導各盟市和自治區(qū)各專項組依法依規(guī)開展工作。參加問題研判會128場，研判15批企業(yè)2010家問題企業(yè)5188個問題，提出679條法律意見。二是全流程推進數(shù)字化建設。聚焦現(xiàn)代能源發(fā)展需求，把法治之力與科技之能深度融合，扎實推進“最多跑一次”行政審批改革，自治區(qū)范圍內(nèi)設定的18項涉企經(jīng)營許可事項，直接取消審批2項，審批改為備案2項，實行告知承諾2項，優(yōu)化審批服務12項，實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。全面推行證明事項告知承諾制，全區(qū)取消證明事項315項，其中自治區(qū)本級39項，各盟市276項。緊扣碳達峰碳中和戰(zhàn)略部署，完成9類電子證照與全區(qū)統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)實時對接和數(shù)據(jù)同步，掛接49條服務類目錄資源，推送電子證照數(shù)據(jù)8萬余條，共享數(shù)據(jù)247萬余條，以“數(shù)據(jù)跑路”引領(lǐng)綠色低碳變革之路。三是全要素優(yōu)化涉企服務。推出服務保障優(yōu)化法治化營商環(huán)境30條具體舉措，設置“蒙企通”APP企業(yè)“反映問題”窗口，實行月通報機制，截至2022年6月底，共受理案件106件，已辦結(jié)43件，正在辦理41件，因不在受理范圍退回22件，督導推動“兩個一律”落地落實。上線應用公共法律服務“三臺融合”平臺，配備專業(yè)律師提供“7×24”小時全天候服務，為民營企業(yè)答疑解惑。召開自治區(qū)第十次律師代表大會，與自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會、中國國際貿(mào)易促進委員會內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會和內(nèi)蒙古進出口企業(yè)協(xié)會簽訂法律服務協(xié)議，充分發(fā)揮律師在招商引資、項目建設、風險防控中的重要作用。開辟公證、司法鑒定、仲裁綠色通道，開展延時服務、延伸服務、上門服務，推動惠企惠民政策落實，用法治守護人民幸福。

四、聚焦農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型，推動社會治理能力和治理水平現(xiàn)代化

牢牢把握內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的戰(zhàn)略定位，繃緊糧食安全這根弦，為加快推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、促進鄉(xiāng)村振興提供有力法治保障。一是扎實開展“萬名律師進鄉(xiāng)村”活動。建立律師事務所、律師與嘎查村委會的聯(lián)系幫扶機制，建立聯(lián)系點，簽訂法律服務協(xié)議，引導律師為土地征用補償安置、水利建設、簽訂涉農(nóng)牧重要經(jīng)濟合同等事務提供便捷優(yōu)質(zhì)法律服務，每月至少實地開展1次法律服務活動。截至2022年6月底，702家律師事務所、6487名律師深入基層，舉辦涉農(nóng)牧法律咨詢756場，開展法律政策宣講843場，組織培訓305場，為農(nóng)牧民提供法律服務4683次。二是扎實開展法治鄉(xiāng)村建設。統(tǒng)籌推進法治建設和社會治理，以“民主法治示范村”創(chuàng)建為抓手，加強村（居）“兩委”干部法治培訓，培養(yǎng)一批“法治帶頭人”“法律明白人”，以法治保障自治、引導共治、促進德治。以鄉(xiāng)村法治文化建設為引領(lǐng)，充分發(fā)揮法治文化廣場、文化長廊陣地作用，開展嘎查村（居）法律顧問“五個一”活動，建成法治廣場337個、基層法律服務所500個、法治長廊686個，為鄉(xiāng)村群眾提供“一站式”法律服務。暢通“三農(nóng)”法律援助案件“綠色通道”，持續(xù)開展“法援惠民生”品牌創(chuàng)建活動，截至2022年6月底，全區(qū)共辦理法律援助案件1.9萬件，為進城務工人員提供法律援助3815人次，挽回經(jīng)濟損失2896萬元，實現(xiàn)“優(yōu)先辦、重點辦、協(xié)作辦”。三是扎實開展司法所規(guī)范化建設。開展司法所規(guī)范化建設三年行動，推進“千名干警下基層”，確保每個司法所至少有1名具有執(zhí)法資格的工作人員，消除無司法專項編制、無工作人員、無工作場所的“三無”所，用3年時間實現(xiàn)一級司法所全覆蓋。加強司法所與公安派出所共防共建共治協(xié)作機制建設，打造129對“兩所”聯(lián)動示范所，為農(nóng)村牧區(qū)營造良好的法治環(huán)境。充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，堅持以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶權(quán)益為根本出發(fā)點，對涉及重大、敏感又關(guān)乎農(nóng)戶長遠生計的案件全面落實實地核查聽證和調(diào)解優(yōu)先原則，2021年，全區(qū)各級行政復議機關(guān)辦理土地征收、土地確權(quán)類行政復議案件277件，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了法治保障。

五、聚焦打造我國向北開放重要橋頭堡，全力服務保障對外開放新格局

圍繞深度融入共建“一帶一路”和全面參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，找準工作著力點，發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，發(fā)揮司法行政職能作用，提高涉外法治工作能力。一是打造律師涉外法律服務新高地。會同自治區(qū)10家廳局印發(fā)《關(guān)于支持中國律師“走出去”服務我國全方位對外開放大局的實施方案》，推動設立3家境外分支機構(gòu)，并在蒙古國、哈薩克斯坦、俄羅斯等國家開展跨境投資、中外合作、國際物流、能源與基礎設施、礦產(chǎn)資源等相關(guān)涉外法律服務活動。召開涉外法律服務工作座談會，建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制，鼓勵律師事務所“走出去”。推動滿洲里市律師協(xié)會與俄羅斯布里亞特共和國律師協(xié)會、伊爾庫茨克州律師協(xié)會簽署共建合作協(xié)議，與連云港、義烏、黑河、綏芬河等地建立了“一帶一路”法律服務聯(lián)盟，為建設向北開放橋頭堡組建“法律后援團”。二是傳播涉外法治好聲音。組建“涉外普法講師團”，積極開展“法律進口岸”“法律進大學”等活動，圍繞俄羅斯、蒙古國商旅人員關(guān)心的居住、旅游、交易、勞動用工、勞動保險等熱點難點問題開展法治宣傳教育，滿足其法律需求。在滿洲里口岸打造百米法治文化長廊，以互市貿(mào)易區(qū)“涉外調(diào)解中心”和“涉外法律服務站”為基點，用法治點亮邊境互信之光。舉辦“法潤草原—邊關(guān)行”“法治烏蘭牧騎走邊疆”等法治宣傳活動，采用漢蒙雙語的形式，積極宣傳涉外法律法規(guī)和出入境管理規(guī)定，覆蓋19個邊境旗縣市14個邊境口岸。三是構(gòu)建涉外法律服務新矩陣。組建涉外法律服務人才庫和志愿者隊伍，在內(nèi)蒙古大學建立涉外法律服務工作站，開通涉外案件綠色通道，集中辦理涉外勞務糾紛、跨國貿(mào)易等法律事務，近3年辦理涉外公證3000余件、法律援助100余件，為中外當事人提供了優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務。成立涉外糾紛人民調(diào)解委員會、涉外旅游投訴調(diào)解室和食藥工商投訴調(diào)解室，妥善化解涉外矛盾糾紛，帶動國家間友好往來。

內(nèi)蒙古自治區(qū)司法行政系統(tǒng)將牢記囑托、奮楫篤行，重實干、務實功、求實效，服務保障建設“兩個屏障、兩個基地、一個橋頭堡”，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。