深入學習貫徹習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神 奮力開啟全面依法治疆新征程

張秀成（新疆維吾爾自治區黨委全面依法治疆委員會辦公室副主任，自治區司法廳黨委書記、副廳長）

在新疆各族干部群眾滿懷信心迎接黨的二十大勝利召開之際，習近平總書記時隔8年再次蒞臨新疆視察，從戰略和全局高度為新疆把脈定向、掌舵領航，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對新疆工作的高度重視、對新疆各族干部群眾的深情關愛，充分體現了習近平總書記對新疆局勢的深刻洞察、對新疆工作的深邃思考、對實現新疆工作總目標的殷切期望，為新疆改革發展穩定各項工作注入了強大政治動力、精神動力和工作動力。我們要牢記領袖囑托、不辱使命重任，滿懷感恩之心、勇挑擔當之責。

一、深刻認識習近平總書記視察新疆的重大意義，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，從戰略上審視和謀劃新疆工作，習近平總書記兩次親臨新疆考察，在第二次、第三次中央新疆工作座談會上發表重要講話，多次就事關新疆全局和長遠發展的重要工作作出重要指示，形成了新時代黨的治疆方略，引領和推動新疆工作取得重大成效。2022年7月12日至15日，習近平總書記親臨新疆考察，親切看望各族干部群眾，先后來到烏魯木齊、石河子、吐魯番等地，深入學校、國際陸港區、社區、博物館、農村和新疆生產建設兵團等進行調研。習近平總書記強調，要堅決貫徹黨中央決策部署，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，堅持穩中求進工作總基調，全面深化改革開放，推動高質量發展，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，在新時代新征程上奮力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的美好新疆。

新疆司法廳黨委深刻認識習近平總書記視察新疆的重大意義和重要講話的豐富內涵，緊跟自治區黨委關于學習宣傳貫徹習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神的工作部署，召開廳黨委擴大會議、黨委理論學習中心組會議，專題傳達學習習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，提出“七個聚焦”貫徹落實意見措施。通過召開機關干部大會、學習座談會，組織專題講堂活動，編印學習宣傳貫徹習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神資料匯編等形式，以上率下、以點帶面，迅速興起學習宣傳貫徹熱潮，堅決把思想和行動統一到習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神和黨中央決策部署上來，把學習宣傳貫徹習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神與學習宣傳貫徹習近平法治思想，學習貫徹習近平總書記在第二次、第三次中央新疆工作座談會上的重要講話精神和對新疆系列重要講話重要指示批示精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略緊密結合、貫通起來，推動各級黨組織、廣大黨員干部（干警）職工把習近平總書記的殷殷關懷、諄諄囑托轉化為建設美好新疆的強大動力和實際行動，不斷探索完整準確貫徹新時代黨的治疆方略的有效辦法，推動事關長治久安的根本性、基礎性、長遠性工作，為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的美好新疆提供司法行政服務保障，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

二、堅持以習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神為引領，深入貫徹落實新時代全面依法治疆各項決策部署

習近平總書記在新疆考察時強調指出，要聚焦新疆工作總目標，推動事關長治久安的根本性、基礎性、長遠性工作。新疆司法廳黨委堅決貫徹自治區黨委部署要求，始終堅持把深入學習宣傳貫徹習近平法治思想作為重要政治任務，把學習宣傳貫徹落實習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，作為當前和今后一個時期的頭等大事和首要政治任務，擺上重要日程，認真貫徹自治區黨委提出“要在法治的軌道上解決法治領域突出問題，健全完善新疆法治體系，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的要求，抓住重點領域和關鍵環節，以重點突破帶動全面依法治疆整體推進、取得實效，開創了法治新疆建設新局面。我們將深化認識，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實增強政治自覺、思想自覺、行動自覺。

（一）聚焦理論武裝，加強黨的領導。始終在政治理論學習上走深走實走心，毫不動搖堅持和加強黨的全面領導。把黨的領導貫穿統籌全面依法治疆的始終。推動建立健全廳局黨委（黨組）理論學習中心組深入學習習近平法治思想常態機制，深化法治工作全領域、全覆蓋培訓輪訓，貫徹落實黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法要求，一體推進“述職述德述廉述法”，不斷推進黨的領導制度化、法治化。把黨的領導貫穿推進司法行政工作的始終。嚴把合法性審核關口，縱深推進行政執法監督，推動行政復議提級管轄，確保以法定程序保障黨的路線方針政策貫徹落實。打造律師、公證、司法鑒定、基層法律服務等行業“黨建示范點”，持續提升基層司法行政組織力，確保司法行政工作始終沿著黨指引的方向前進。把黨的領導貫穿強化機關建設的始終。健全完善“兩個維護”落實機制，深化“一個帶頭、三個表率”模范政治機關建設，深入開展“四個走在前列”示范引領行動，不斷提升機關黨建水平，努力建成讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。

（二）聚焦依法治疆，深化法治實踐。始終高舉社會主義法治旗幟，著眼自治區黨委關于學習宣傳貫徹落實習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神工作部署，細致謀劃落實，引領全面依法治疆各項工作縱深開展。堅持系統思維，推進法治新疆建設行穩致遠。聚焦自治區黨委十屆三次全會提出的十三個方面重點工作安排部署，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持長遠規劃與近期目標相結合，把黨中央精神和新疆實際結合起來，推進落實自治區貫徹落實法治建設“一規劃兩綱要”3個實施方案。深化“述法”與法治督察、紀檢監察、黨委巡視巡察協調聯動機制，實現借勢借力，一體推進。在開辦7場次92萬名黨員干部以及法律服務人員參訓的“法治講堂·逢九必講”法治講座的基礎上，匯聚全國優勢資源，進一步面向國家公職人員，將“法治講堂· 逢九必講”打造成為向公職人員開展普法宣傳的“金字招牌”，推動自治區法治建設邁上新臺階。堅持問題導向，推進法治政府建設提質增效。充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，用法治給行政權力定規矩、劃界限，嚴格落實重大行政決策程序規定，健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執行力。圍繞人民群眾期盼，加快經濟高質量發展、保障民生等重點領域立法，全力推進2022年度重點立法項目優質高效按時完成。加大執法規范化建設，全面嚴格實施行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，推進行政裁量權基準立改廢工作，組織執法部門研究制定、修改完善行政處罰裁量權基準文件，健全完善常態化案卷評查機制，落實亮證執法制度，全面推行證明事項告知承諾制，不斷提高行政執法效能。堅持底線思維，推進法治社會建設根結盤固。將學習宣傳習近平法治思想作為基層普法的首要任務，深入宣傳憲法、實施“八五”普法規劃和《新疆維吾爾自治區法治宣傳教育條例》。全面落實“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”“誰管理誰普法”普法責任制。實施鄉村“法律明白人”培養工程，推動形成自覺尊法學法守法用法的全民意識和自覺行動。注重運用新技術分析各類群體不同法治需求，提高普法產品的精準性和有效性，組織發動藝術團體、民間藝人創作具有區域特點、民族特色，群眾喜聞樂見的普法產品，用好用活新媒體，讓法律知識距離群眾“更近一點”。堅持立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，強化市場意識、法治意識，深化“放管服”改革，依法保護各類市場主體合法權益，依法平等保護各類所有制企業的產權和自主經營權，推動新疆絲綢之路經濟帶核心區法治建設，促進共同富裕，服務保障鄉村振興。

（三）聚焦司法為民，提升服務質效。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，法治新疆建設必須堅持為了人民、依靠人民。均衡配置資源，深入推進“法治為民辦實事”“鄉村振興 法治同行”活動，落實《新疆維吾爾自治區公共法律服務體系建設規劃（2021—2025年）》，建設更高水平“民主法治示范鄉村（社區）”。充分發揮好村（社區）法律顧問作用，組織實施結對幫扶，不斷滿足欠發達地區群眾基本法律服務需求。進一步暢通公證、法律援助、法律服務面向社區特殊群體的綠色通道，簡化審查辦理程序，實行便利服務。健全服務體系，積極完善公共法律服務實體、熱線和網絡平臺深度融合，優化資源配置和管理。積極推進法律服務資源在公共法律服務平臺“應駐盡駐”。積極宣傳推廣“12348新疆法網”“12348新疆公共法律服務熱線”，加強智慧法律服務建設。完善服務標準，建立現代公共法律服務體系建設評價驗收標準、監督和失信懲戒機制，加強公共法律服務質量監管，注重以實際業務量和群眾滿意率等指標綜合評價公共法律服務工作，確保今年基本形成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系，不斷提升公共法律服務的質量和效率。

（四）聚焦依法治理，夯實基層基礎。堅持在法治軌道上推進基層治理體系和治理能力現代化，是完整準確貫徹新時代黨的治疆方略、實現新疆社會穩定和長治久安的必然要求。加強新時代司法所建設，全面落實自治區《關于加強新時代司法所建設的意見》，進一步理順司法所管理體制，強化司法所職能作用，促進司法所依法行政、規范履職、全面履職，切實提升服務鄉鎮（街道）黨委、政府中心工作能力，為推動基層社會治理，建設平安新疆、法治新疆發揮更大作用。深入推進矛盾糾紛化解工作，堅持發展新時代“楓橋經驗”，進一步加大非訴訟糾紛解決平臺宣傳推廣力度，提高群眾知曉率、社會影響力。強化訴源治理，建立地（州、市）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級矛盾糾紛分析研判和預警機制，從源頭上預防和減少矛盾糾紛。組織開展矛盾糾紛“大排查 大化解”專項活動，重點防范化解民生領域重大風險。完善矛盾糾紛多元化解機制，推進市域社會治理現代化工作，積極構建完善大調解工作格局。加強人民調解、行政調解、行業性專業性調解、司法調解優勢互補、有機銜接、協調聯動，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。依法做好重點人群幫教，引導鄉鎮（街道）、村（社區）發揮直接面向基層、面向群眾的優勢作用，依法落實社區矯正對象監督管理和教育幫扶及安置幫教對象教育幫扶工作。建立完善政府、社會、家庭“三位一體”的救助幫扶管理體系，積極引導其遵紀守法、自食其力，順利融入社會。

三、堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍，為推進全面依法治疆打好人才基礎

堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍是習近平法治思想的重要內容。習近平總書記指出，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。自治區黨委高度重視法治工作隊伍建設，研究制定新時代法治人才培養任務措施，積極推進法治專門隊伍革命化、正規化、專業化、職業化，努力建設德才兼備的高素質法治工作隊伍。我們將秉承人才是第一資源，是實現新疆社會穩定和長治久安的支撐力量的思想觀念，全方位培養、引進、用好法治人才。

（一）持續提升司法行政隊伍建設水平。習近平總書記指出，加快推進政法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設。新時代新疆司法行政隊伍不僅承擔著全面履行統籌依法治疆職能，還承擔著行政立法、行政執法、刑事執行、公共法律服務職責。完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，維護新疆社會穩定和長治久安，推動全面依法治疆和經濟社會高質量發展，需要堅持好干部標準和民族地區干部政治標準，堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢、注重實績的選人用人原則，培養一支忠誠干凈擔當、具有強烈的中華民族共同體意識、熟悉民族地區民族宗教狀況、能夠適應邊疆環境、愿意長期扎根邊疆、德才兼備的高素質專業化司法行政隊伍。

（二）不斷創新法治人才培養機制。始終堅持把政治標準放在首位，加強法治人才隊伍理想信念常態化教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，逐步形成科學完備的法治人才隊伍建設制度，大力培養本土高端法治人才，吸引集聚國內外優秀法治人才，鼓勵和支持向人才薄弱地區輸送法治人才。處理好理論教育和實踐鍛煉的關系，充分發揮實務部門與高校科研單位優勢，將法治實踐與法學教育、法務研究無縫對接，努力形成法治人才聯合培養、資源共享、一體推進的模式。支持高校學生參與法律援助、普法宣傳、矛盾糾紛調處等志愿服務。充分發揮行業協會優勢作用，搭建研究交流平臺，暢通成果運用轉化渠道，建立人才舉薦機制，著力培養一批政治素質過硬、法學素養深厚的法治專家隊伍。

（三）發展壯大涉外法律人才隊伍。完善涉外法律人才隊伍學科體系、培養計劃、保障機制，健全完善涉外法律人才推薦機制，建立優秀涉外法律人才引進機制，吸納歸國留學生從事涉外法律工作。積極推薦新疆優秀涉外律師進入全國涉外領軍人才庫，進入“千人計劃”“萬人計劃”等國家人才工程。制定涉外法律人才培養長期計劃，開展多種形式培訓活動，分層次分類型做好后備人才培養和高端人才培育，努力培養一大批德法兼修的高素質涉外法律服務人才，為實現中華民族偉大復興、為構建人類命運共同體提供堅實人才保障。

立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局，推動全面依法治疆和司法行政工作高質量發展，必須更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，更加注重系統觀念、法治思維、強基導向，在自治區黨委堅強領導下，圍繞中心、服務大局，履職盡責、真抓實干，為新疆經濟社會平穩健康發展提供更加優質高效的法律服務、更加有力的法治保障、更加良好的法治環境，不斷增強各族群眾的獲得感、幸福感、安全感，奮力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的美好新疆，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。