法治言論

中國人權研究會秘書長 魯廣錦：

人民幸福生活是最大的人權

2018年12月10日，習近平主席在致信紀念《世界人權宣言》發表70周年座談會時明確提出“人民幸福生活是最大的人權”。今年2月25日，習近平總書記在中共中央政治局第三十七次集體學習時指出：“生存是享有一切人權的基礎，人民幸福生活是最大的人權”。人民幸福生活是最大的人權，明確了發展中國人權事業的本質、特點和方向，鮮明體現人權的人民性，賦予新時代中國人權事業發展全新意蘊。馬克思主義人權觀、幸福觀重視人的需要及其滿足，并認為人不但通過勞動創造物質條件，而且在勞動過程中還創造并享有精神生活，幸福是物質生活和精神生活的統一。中華優秀傳統文化中的仁愛、大同、小康等思想，體現了中國人對幸福的追求。人民幸福生活是最大的人權這一人權理念，把馬克思主義人權觀同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，把人權的普遍性原則同當代中國實際相結合，借鑒人類優秀文明成果，具有豐富理論內涵和重要理論創新意義。我們把生存權、發展權作為首要的基本人權，協調增進全體人民的經濟、政治、社會、文化、環境權利，促進人的全面發展。人民幸福生活不是指一項或某幾項權利，而是各項人權的高度統一；也不簡單地指向個人幸福，而是個人幸福和社會幸福的統一。人民幸福生活是最大的人權，以“幸?！边@一人類社會不懈追求的美好目標為標識，對人權概念進行新的凝煉和升華，使人權內涵更加深刻豐富。我們堅持以經濟建設為中心，著力解決發展不平衡不充分問題，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，注重在發展中保護和促進人權、增進人民幸福。把人民幸福生活作為最大的人權，超越了西方人權觀在人權與發展問題上的對立思維，實現了發展與人權的有機統一。

（摘自《人民日報》，2022年7月14日第 11 版，《人民幸福生活是最大的人權》）

西北政法大學地方政府法治建設研究中心主任、教授 王周戶：

中國特色法治政府建設的路徑

中國特色法治政府建設可遵循如下路徑：按照“兩個率先突破”，充分發揮好法治政府建設督察與示范創建活動“雙輪驅動”的一體化作用。根據《法治政府建設責任落實與督察工作規定》，法治政府建設督察工作具有政治性、全面性、外部性、直接性、縱向性等特征，是法治政府建設工作責任有效落實的基本性工作機制。而法治政府建設示范創建活動是鼓勵更多地方在法治政府建設水平上能夠處于領先地位，以“率先突破”在法治政府建設上“先富起來”而成為先進典型，起到可復制、可推廣的“輻射”帶動效用，這就要求各地區在法治政府建設中具有更大更多的主動性、積極性和能動性，既能夠做好法治政府建設的“規定動作”，而且還能夠結合實踐和地方實際情況通過“自選動作”進行一定的創新性，在各項建設任務及其內容指標方面屬于“優等生”。以縣（市、區）級人民政府為對象范圍，開展以“經濟發展與營商環境”為目標的法治政府建設評估工作。可以由省級法治協調機構組織或者委托第三方對所有縣（市、區）人民政府以“經濟發展與營商環境”為目標的法治政府建設情況每年或者每兩年進行一次評估，發布評估結果和專業評估報告，為黨委、政府整體推動法治政府建設提供決策參考。目前陜西省開展的“法治政府建設六大工程”在某種程度上就包含了這樣的地方實踐活動。開展鄉鎮人民政府和街道辦事處以“基層社會治理法治化”為目標的法治政府建設強基工程。針對鄉鎮和街道辦作為最基層政府機關的職能定位和經濟體能，積極推動以基層社會治理法治化為目標的鄉鎮和街道法治政府建設，探尋構建和完善鄉鎮和街道法治政府建設的指標體系，既能夠強化法治政府建設的基礎工程，也能以“倒逼”方式理順縣（區、市）人民政府與鄉鎮（街道）之間的法治關系。目前陜西省、山東省青島市、浙江省寧波市等已經積極開展了這方面的相關工作。此外，要全力做好行政機關工作人員法治思維和法治方法下的行政執法與社會治理復合能力培養。

（摘自《法治日報》，2022年7月29日第5版，《中國特色法治政府建設的路徑》）

呂東梅：

加快完善社會救助立法的對策建議

十三屆全國人大常委會將社會救助法列入五年立法規劃，2020年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于改革完善社會救助制度的意見》，加快了社會救助法的立法進程。社會救助法的根本任務是賦予國家在有限資源的基礎上平衡各方利益，及時、有效、公平地對符合法定條件的困難群體成員提供社會救助服務。第一，社會救助立法應當確立“量力而行、適度救助”原則。社會救助既要彰顯以人民為中心的思想，又要堅持實事求是的原則。社會救助具有補充性特征，是用盡其他辦法仍不能保證國民生存必需時的輔助手段，是最后一道社會保障網。第二，社會救助立法首先需要樹立正確的社會救助觀念，其核心是堅持以人為本。通過多元化的救助方式提升受助人的生存能力、工作能力和生活幸福指數。未來立法應當堅持以人民為中心、堅持法律面前人人平等等社會主義法治基本原則，通過詳盡科學的社會救助立法落實政府責任，保障困難群眾的生存權、發展權，保證社會救助制度沿著可持續的法治軌道前進。第三，國家、社會、個人責任并重已逐漸成為各國社會救助立法的共識。社會救助制度體現了國家對公民的義務和責任，同時也強調個人的努力和自立。通過社會救助制度法治化，推動形成全方位社會救助格局，保障政府、社會組織、群眾個體共同參與。第四，通過社會救助立法，推進社會救助體系的科學治理和轉型。一是彌補法律規范空白。二是注重救助體系整合。三是強調回應現實發展?；谌吮纠砟睿跈嘤袟l件的地方針對生存照顧以外的社會救助需求進行立法和救助。第五，破解收入核定難題，加強誠信體系制度建設，加大失信違法行為懲戒力度，發揮誠信體系價值導向功能。授權行政機關利用大數據技術助力精準認定社會救助受助人，在完善經濟狀況信息共享核對跨部門合作機制的基礎上，通過立法加強失信懲戒力度，促進救助領域誠信管理法治化。注重通過社會救助立法弘揚傳統誠信文化，營造濃厚的誠信氛圍，充分發揮誠信體系建設的引導功能。

（摘自《法治日報》，2022年7月20日第 11 版，《加快完善社會救助立法的對策建議》）

許迎華：

加強法規審查指導 提高地方立法質量

法規審查指導就是省級人大常委會在報批法規的草案階段加強對相關地方立法主體的指導，努力將問題解決在法規通過前，從而建立起一種“通過前指導、通過后審查批準”的工作程序，對提升地方立法質量具有切實作用。在實踐中，法規審查指導工作應遵循以下原則。堅持維護國家法制統一。一是內容上，報批法規不得超越立法權限，不得違反上位法規定，不得違背上位法立法目的、原則、精神；二是程序上，報批法規的提出、審議、表決和報批程序要嚴格遵循地方性法規制定程序。堅持加強立項統籌。省級人大常委會主要應從以下方面對市州人大立法選題加強指導和統籌。一是防止越權立項；二是防止重復立項；三是防止盲目立項；四是引導緊扣大局；五是引導體現特色；六是引導量力而行；七是引導系統謀劃。堅持區別標準。對市州法規草案通過前指導和通過后審查批準，應采取不同的工作標準。前者可以以“全面指導+重點關注”為標準，對法規草案貫徹落實黨的主張以及合法性、合理性、可行性、立法技術等方面存在的問題加以全面指導和提醒，重點關注貫徹落實黨的主張、合法性及立法技術方面存在的“硬傷”；后者則應當以“合法性審查”為原則，對不存在合法性問題的報批法規應及時予以批準，此階段提出的合理性、可行性、文字表達等非合法性問題不應成為不予批準的理由。堅持尊重主體地位。在法規審查指導工作中，應充分尊重設區的市、自治州人大及其常委會的立法主體地位，指導而不干擾，建議而不強令，到位而不越位，確保審查指導雙方都正確依照憲法法律的規定行使職權。堅持兼顧效率。一是深化提前介入；二是保持靈活性；三是優化審查批準程序。此外，還要堅持點面結合原則。

（摘自《學習時報》，2022年8月3日第3版，《加強法規審查指導 提高地方立法質量》）