協同推進關鍵核心技術攻關

李敏 陸麗娜

2022年9月6日，中央全面深化改革委員會第二十七次會議，審議通過了《關于健全社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制的意見》，強調要健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制。黨的二十大強調，“以國家戰略需求為導向，集聚力量進行原創性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰”。這為社會主義市場經濟條件下打破關鍵核心技術受制于人的被動局面，以高水平科技自立自強應對國際經濟政治風云變幻，走一條適合自身國情的創新道路，提供了堅強的行動指南。我們要切實增強“勇挑大梁”的使命感，強化科學統籌、集中力量、優化機制、協同攻關，在加速推進關鍵核心技術攻關的征途上奮勇爭先。

“關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的”。關鍵核心技術是國之重器，對推動我國經濟高質量發展、保障國家安全具有十分重要的意義。近年來，江蘇認真貫徹落實中央關于推進科技創新的部署，充分發揮制度優勢，加速推進關鍵核心技術攻關，布局建設了蘇州實驗室、紫金山實驗室等一批重大創新平臺，鍛造了“奮斗者”號載人潛水器、“神威·太湖之光”超算等一批“國之重器”，實現了未來網絡試驗設施、高效低碳燃氣輪機試驗裝置等國家重大科技基礎設施的“零”突破，C919大飛機、“羲和號”探測衛星等重大科技成果閃耀著江蘇元素，納米、超算、物聯網、生物醫藥等產業和創新水平均居全國前列。

從科技發展規律來看，現代科技創新普遍涉及不同學科和領域，需要聚集不同領域的優質資源進行攻關，政府在組織和引導科技發展方向上的作用日益重要。從國際競爭形勢來看，當前經濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，以美國為代表的一些西方發達國家，頻頻通過其壟斷的關鍵核心技術打壓遏制發展中國家，截至目前，中國已有137個實體被納入過美國出口管制未經核實名單（UVL）。從我國發展實踐來看，從“兩彈一星”國防尖端科技重大突破，到“神舟”飛天、“蛟龍”入海、“嫦娥”奔月、“北斗”組網，中國科技水平取得了令世界矚目的成就，這正是得益于社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制的優勢，通過集中力量辦大事，為科技創新提供動力，形成凝聚多元主體共同攻克重大科技難題的組織模式和協同運行機制。經過長期發展，我國科技整體水平有了明顯提高，但總體上看我國目前的科技創新能力特別是原創能力與西方發達國家相比還存在一定差距，關鍵核心技術長期受制于人的局面還沒有得到根本性改變。

抓好科學統籌這個前提。完善科技資源統籌機制，既要發揮市場在資源配置中的決定性作用，也要充分發揮政府在資源配置中的引導性、彌補性和規范性作用，推動有效市場和有為政府更好結合，凝聚多方力量，形成關鍵核心技術攻關的整體優勢。充分發揮政府作為重大科技創新組織者的作用，進一步創新重大科技任務組織機制，強化科技人才資源、科技載體資源、科技條件資源、科技成果資源的互惠共享，瞄準最緊急、最緊迫的問題，持續深化“揭榜掛帥”機制，探索運用“賽馬”制度。圍繞國家戰略需求，制定國防安全、民生健康、數字經濟等重點領域的關鍵核心技術清單，明確主攻方向、重點環節和突破口。圍繞重大項目，動員和組織優勢科研團隊主動參與國家科技重大專項、國家重點研發計劃項目等國家任務，為服務支撐國家科技自立自強彰顯江蘇擔當、貢獻江蘇智慧與力量。圍繞基礎研究，加強系統謀劃部署，強化原創導向和戰略需求導向，構建引領科技創新、支撐產業發展的基礎研究布局。圍繞應用研究，加快制定基礎研究和應用基礎研究中長期規劃，瞄準6G、芯片制造、量子通信、云計算等先進技術和前沿應用領域，融合自主創新、引進吸收再消化等多種方式，實現關鍵核心技術本土化、國際化。

抓緊集中力量這個法寶。集中力量辦大事，是我國科技創新的一大優勢，也是未來實現關鍵核心技術突破的一大法寶。加快建設以省產業技術研究院為引領的科技創新平臺體系，加快形成強大的共性技術持續供給能力，推動關鍵核心技術突破，推進若干重點產業進入全球價值鏈中高端。高起點建設省實驗室，將網絡通信與安全紫金山實驗室納入國家戰略科技力量布局，穩步推進材料科學姑蘇實驗室、深海技術科學太湖實驗室建設，構建以國家實驗室為引領，省實驗室為支撐的戰略科技力量。高標準布局重大科技基礎設施，統籌推進技術創新中心、制造業創新中心、產業創新中心建設，發揮好國家生物醫藥技術創新中心、國家第三代半導體技術創新中心、國家先進功能纖維制造業創新中心和國家集成電路先進工藝及封裝測試制造業創新中心的輻射引領作用，不斷提升核心技術競爭力。聚焦納米科技、超級計算、生物醫藥等優勢領域，支持以企業為主體攻克一批關鍵核心技術，實施關鍵核心技術攻堅工程，加快突破一批具有全局性影響、帶動性強的關鍵核心技術，研發培育一批自主創新重大戰略產品，不斷增強科技創新硬核實力，推動產業基礎高級化、產品鏈現代化，加快形成自主可控的現代產業體系。

抓牢優化機制這個基礎。發揮好良好機制的服務支撐保障作用。健全關鍵核心技術攻關投入機制，面向省內知名投融資機構開展科技金融對接服務，引導金融資金向關鍵核心技術攻關主體流動，鼓勵以企業為主體開展關鍵核心技術研究，在稅收、獎勵補貼、優惠政策上給予傾斜和優先支持。健全關鍵核心技術攻關人才保障機制，持續激發創新主體活力動力，加強科技創新人才培養，同時鼓勵探索面向國內外研究機構的多種人才培養合作模式，健全國際戰略科學家發現、吸引、培育及激勵機制。注重人才梯隊建設，突出對戰略科學家、高層次復合型人才、一流科技領軍人才、青年科技人才、卓越工程師的分類培養，在人才計劃項目、薪酬待遇、專業技術職務評聘等方面細化支持，為加快實現關鍵核心技術攻關儲備戰略力量。完善科技評價機制，推進科技獎勵制度改革，構建完善激勵自主創新、突出價值導向的科技獎勵機制；完善人才分類評價指標體系，堅持破“四唯”，構建以創新能力、質量、實績、貢獻為導向的新型人才評價體系。切實通過系統優化機制，為打好關鍵核心技術攻堅戰提供更有力的制度保障。

抓實協同攻關這個路徑。善于調動一切積極因素，強化跨地域、跨區域、跨學科的協同合作，形成關鍵核心技術攻關強大合力。圍繞國際交流合作，充分發揮江蘇科教大省的資源優勢，積極參與國際項目合作開發，深度融入全球創新網絡。加強與以色列、芬蘭等重點國家的研發合作，建立健全共同出資支持、共同研發先進技術、共同轉化科技成果的有效合作模式，以更加開放的思維和務實的舉措推進國際科技交流合作。圍繞區域聯合攻關，落實長三角一體化發展國家戰略，加強與滬浙皖科技部門的協同聯動，聚焦集成電路、生物醫藥、新能源、低碳經濟等重點領域，協同實施關鍵技術攻關項目。圍繞跨學科協同，與中國科學院、中國工程院、北京大學、清華大學簽訂長期戰略合作協議，加強產學研深度融合。□