以黨建引領城市基層治理現代化

周榮葆 章桂生

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理”。近年來，常熟以基層治理體系和治理能力現代化為目標，聚焦城市基層治理難點重點，在“一核雙聯、先鋒領治、多網融合、多元共治”上持續用力，積極推進以黨建引領城市基層治理。

強化“一堡壘雙聯”，筑牢組織扎根、資源下沉的主心骨

“一堡壘”指街道社區黨組織發揮戰斗堡壘作用，“雙聯”指社區黨組織與紅色業委會組織聯建、工作聯動。常熟實施黨建引領城市基層治理現代化“根系工程”，通過黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾，做強城市基層治理硬核。一是組織體系織得更密。因地制宜建支部，成立125個小區黨支部，建立“街道大工委、社區大黨委、樓棟黨小組、黨員中心戶”四級組織架構，健全“支部例會說事、黨群議事會議事、治理聯席會處事”三項基本制度，推動黨的“神經末梢”與城市“基礎單元”深度融合，以“短平快”方式及時解決居民“小急難”問題。二是治理力量建得更強。以實施“根系工程”和“書記項目”為抓手，構建“組織扎根、資源下沉、服務進門、幸福提升”的黨建引領城市基層治理新格局。持續14年開展基層黨建聯述聯評聯考，連續6年組織“黨代表看黨建、市領導督黨建”活動，優化“先鋒指數+”考評機制，打造“謀事講政治、遇事敢擔當、成事守規矩”的治理中堅力量。三是黨員下沉扎得更深。建立在職黨員進小區先鋒積分運用機制，構建“居民點單、支部下單、部門接單、先鋒搶單”新模式，讓基層“傷腦筋”的治理力量不足問題迎刃而解。面對疫情嚴重影響，全市12.8萬名黨員干部和志愿者積極參與疫情防控，保持了沒有聚集性疫情、沒有規模擴散傳播、沒有全域靜默等“三個沒有”穩定局面，充分體現了常熟“黨建強、治理優”的成效。

推進“多網融合”，構建治理一張網、支部到網格的強磁場

城市基層治理紛繁復雜、千頭萬緒，常熟著眼“網格”最小單元，全面深化網格化黨建，推動“支部建立在網格、資源整合在網格、服務下沉在網格”，讓“小網格”撬動“大治理”。一是鍛造網格鐵三角。推進黨建網、治理網、服務網“三網融合”，推動街道社區黨建、單位黨建、行業黨建共駐共建、互聯互動，全市建立網格黨組織1584個，遴選配備5000余名網格員，完善“網格化+先鋒站+大數據+鐵腳板+小喇叭”體系，社區“兩委”班子成員擔任網格長，建強社區黨群服務中心，真正做到支部建在網格上、黨旗飄在樓棟間。二是打造黨群一家親。依托“常熟黨建”信息平臺，完善網格信息共享機制，建立“網格采集、街道研處、各方支持”運行模式，形成“網格零距離、黨群一家親”格局，實現“小事不出網格、大事不出社區、信訪不出街道”?！岸嗑W融合”實施兩年多來，90%以上的治安管理和安全隱患在街道和社區內得到處置。三是共建美美新家園。常熟外來人口多、居住密度大、住宅新舊混雜、小區矛盾頻發。琴川、常福、東南、莫城等4個街道，用黨建這枚“繡花針”串起治理千條線，以創建“美美社區”為抓手，建立需求、服務、交辦“三張清單”，搭建“黨群議事會、綜治議事會、聯合議事會”共商共辦機制，形成了“組織聯合共建、小區聯合共治、難題聯合共破”的黨建引領城市基層治理架構。深入推進城市更新，城中村自主更新累計完成470戶，既有建筑更新累計實施157個，切實紓解了百姓煩心事，提升了民生獲得感。

突出“數字智治”，提升深度賦能、精治善治的新能級

扎實推進“一網統管”“數字門牌”“數字城管”“數字法人”四項建設，打造黨建引領、審批服務、綜合執法、網格管理、指揮調度等資源高位整合的一體化平臺，以“數字之治”實現“常熟之治”。一是推進精細化管理。在全省首創“數字門牌”治理平臺，對全市50.7萬戶實有房屋、14.1萬戶出租屋、90余萬外來人口進行標簽化數字化管理，安裝二維碼門牌83萬張，有效破解“人戶分離”難題，達到“以房管人”目的。建立“數字門牌+安居超市”系統，推進“五色標簽”分類管理、“雙閉環”流程管理、“雙備案”前置管理，實現消防隱患突出問題的根本性遏制，連續3年未發生較大安全生產事故。二是推進數字化治理。以“一網通辦”“一網統管”為依托，啟動建設市鎮兩級城市運行管理中心，逐步把治理要素和服務場景集成到“一張電子圖”“一塊終端屏”上，實現數據匯集、系統整合、功能融合，為“一碼辦”“一網管”打開了新通道。打造數字化城管3.0版，啟動“數字法人”建設，建成1.2萬家企業法人數據底庫，實現“法人庫”“人員庫”“地址庫”互聯互通，推動法人數據庫高效運用，實現監管不缺位、防控不落空。三是推進長效化管理。推進智慧社區和黨群服務中心建設，增強社區黨群服務中心推進基層治理的堡壘作用、匯集民情民意的樞紐作用、教育管理黨員的熔爐作用，以“有求必應”服務凝聚“一呼百應”民心。全面落實“三官一律”進網格，成立一批網格治理“幫幫團”、一線調解“老娘舅”，推動小區功能型黨組織建設，全面提升市民環境自我提升、自我維護、自我管理水平。

塑造“海棠”品牌，打造先鋒領治、聚力共治的共同體

“海棠花紅”是常熟基層黨建統一品牌標識，近年來，常熟以集成性思維、創新性突破、整體性構造，推出“海棠講壇”“海棠管家”“海棠之聲”“海棠鋪子”“海棠有約”等海棠系列黨建品牌，把“先鋒領治”拓展到城市基層治理各個環節，解決好群眾操心事、煩心事、揪心事，有效提升了治理效能。一是堅持德治潤心。實施“海棠講壇·四說一會”，推出“紅色故事”沉浸講解、“紅色家書”情景領讀、“紅色學堂”創新實踐三大黨建宣講系列，廣泛開展“夜間課堂”“先鋒講堂”“黨史微課”等活動，推進社區紅色先鋒站建設，以“微宣教”傳播“大黨建”，打造德治潤心、傳音送理主陣地。二是堅持自治固基。建立“海棠有約”共治平臺，打造民情驛站、議事長廊、百姓茶館等一批議事協商載體，常態化開展民情懇談、百姓議事活動，探索“黨支部+業委會+物業+住戶”小區自治管理“1+3”新模式，群策群力解決各類民生訴求。聚焦道路設施、停車管理、環境改善等民生小事發力，實施“停車難”綜合治理，通過增建泊位、智慧管理、價格調節、機關單位錯時開放停車位等方式，基本解決菜場、醫院、商圈等重點區域停車難題。三是堅持善治惠民。借鑒“街道吹哨、部門報到”機制，組建“海棠尖兵營”和347個“行動支部”，形成信息收集、問題發現、任務分辦、結果反饋的工作閉環，推動“黨員所能”精準對接“治理所缺”。開發“先鋒領治·碼上到”微信小程序，推進在職黨員進小區，居民自主“下單”，黨員踴躍“搶單”，從“居住者”轉變為“服務者”。全市11382名機關在職黨員“回家”報到，認領黨員樓棟長、黨員中心戶等治理崗位900多個，投入治理服務項目1570多個，真正形成了先鋒帶動、一呼百應的治理新風尚。

郡縣治則天下安。常熟將圍繞黨的二十大報告提出的“人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”目標，推進以黨建引領城市基層治理，加快把現代化治理效能轉化為現代化建設動能，努力建設更高品質的江南福地。□