數字鄉村建設賦能鄉村振興：理論機制、實踐路徑與政策啟示※

○李杰義 胡靜瀾 馬子涵

浙江師范大學經濟與管理學院 浙江金華 321004

一、研究背景

村莊是推動共同富裕的基本單元之一，進入實現第二個百年奮斗目標新征程，高質量鄉村振興是推動共同富裕的重要戰略部署，“三農”工作重心已歷史性轉向全面推進鄉村振興。新時代鄉村振興是加快農村發展、改善農民生活、推進城鄉融合的總抓手，具有豐富的理論內涵。習近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學習時的講話指出，“農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標，堅持農業農村優先發展是總方針，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是制度保障”。

與此同時，數字技術正對農業、農村、農民產生重要影響，已成為農業農村現代化的新引擎。數字技術有利于激活勞動力、土地、資金等各種要素，提升數字化生產力，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流向鄉村地區流動，促進資源配置優化，促進農村全要素生產率提高，有效彌補農村發展短板。數字技術也有利于破解鄉村社會治理基礎薄弱、治理難度大、治理水平低等問題，調動村民參與鄉村社會治理的積極性、主動性和創造性，從而推進鄉村治理能力現代化。

數字鄉村建設是促進鄉村經濟社會轉型升級、推動農業農村現代化邁出新步伐的重要舉措。數字鄉村建設通過大數據、互聯網、信息技術等新一代數字手段，培育發展數字鄉村新產業、新業態、新模式，從而推動鄉村制度、機制、模式和技術創新。數字鄉村建設有效推進產業振興，實現產業興旺；整體推動生態振興，實現生態宜居；助力文化振興，實現鄉風文明；賦能社會振興，實現治理有效；加速人才振興，實現生活富裕。

本文從數字鄉村建設與鄉村振興理論視角出發，將鄉村全面振興納入農業農村現代化過程研究框架，構建數字鄉村建設賦能鄉村振興的機制模型，重點聚焦三個具體問題：數字鄉村建設與鄉村振興的內在關系是什么？數字鄉村建設賦能鄉村振興的實踐路徑是什么？如何識別并破解鄉村振興的現實困境？本文以堰下村、河橫村、安豐鎮、豐縣、“寧錫?！苯雍掀瑓^為觀察對象，構建核心命題的理論框架，揭示數字鄉村建設賦能鄉村振興的理論機制、實踐路徑與政策啟示，可以為各地積極穩妥實施鄉村振興戰略提供有價值的實證素材和決策參考。

二、數字鄉村建設賦能鄉村振興的傳導機制

（一）數字鄉村建設賦能產業興旺

鄉村產業興旺是促進鄉村經濟發展的核心和根基，也是數字鄉村建設的著力點之一。由于農業是弱質產業，不少鄉村在推進產業振興中面臨農產品的產銷信息不對稱、銷售渠道少、附加值提升難等問題。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，對我國數字鄉村建設而言既是機遇，也是挑戰。如何使鄉村小農業對接城市大市場？這是鄉村推進產業振興的主要難點。數字技術能讓鄉村小農業與城市大市場的銜接更加精準化，利用數字技術，可以分析預測出特定產品的消費趨勢、相關消費者的消費習慣，農業數字化轉型已成為鄉村小農業發展的必然趨勢。

在推進鄉村振興的過程中，通過數字鄉村建設，開拓農民就業渠道、增加農民收入，變“輸血”為“造血”。通過數字鄉村建設，推動數字資源與鄉村產業的深度結合，促進產業數字化轉型，有助于實現鄉村產業興旺。第一，推動農業生產數字化。農業生產效率低，利用網絡、大數據等數字信息技術，推動農產品生產的智能化和數字化，能實現農產品生產的提質增效。第二，推動農業經營數字化。農產品的產銷信息對接不暢，數字技術能降低信息搜索成本，農產品信息得以有效傳播，從而拓寬農產品銷售渠道。第三，推動農業服務數字化。農業的生產銷售需要社會化服務的支撐，數字信息技術打破了農業技術應用與服務的壁壘，使農民能快速有效獲取農業生產相關技術及專業信息。同時，數字金融補齊了傳統金融服務的短板，以較低的成本對鄉村地區的供需成本進行配置，從而擴大農村金融服務范圍。數字鄉村建設賦能產業興旺的傳導機制如圖1所示。

圖1 數字鄉村建設賦能產業興旺的傳導機制

（二）數字鄉村建設賦能生態宜居

生態宜居是數字鄉村建設的要務，是推動生態文明建設、推動人與自然和諧共存、實現農業農村現代化的重大舉措。鄉村生態環境保護與經濟社會發展是矛盾統一的兩個方面，兩者相互促進、相互制約。改革開放以來，中國經濟增長速度加快，人民生活水平顯著提高，但生態環境承載力卻不斷下降。鄉村生態環境保護的目標不僅是生態振興，還包括以優美的生態環境吸引產業投資，以宜居的生態優勢留住人才，以良好的環境提高農民的康養水平和幸福感、獲得感，為產業、人才、文化、組織多方面振興提供和諧共生、良性循環的發展基石，進而促進并實現鄉村全面振興。

在推進鄉村振興的過程中，通過數字鄉村建設中數字技術的嵌入，整體推動鄉村自然、人文、社會生態環境進步，進而有效實現鄉村生態宜居。從自然生態環境角度來看，通過數字鄉村建設，使農業新設備、新技術、新科技進村入戶，推廣綠色低碳的農業生產方式，能改善鄉村資源粗放式的開發模式，緩解鄉村資源浪費和環境污染問題。從人文生態環境角度來看，通過數字鄉村建設，增進人與人之間、人與社會組織之間、社會組織與社會組織之間的內部互動聯系，重塑人與人之間的社會關系，提升鄉村熟人社會的交往密切性和互幫互助效率。從社會生態環境角度來看，數字鄉村建設有助于重構鄉村經濟的社會結構，完善鄉村數字經濟體系。同時，數字鄉村建設有助于消除城鄉之間數據、技術、政策等障礙，促進城鄉生產要素雙向流通。數字鄉村建設賦能生態宜居的傳導機制如圖2所示。

圖2 數字鄉村建設賦能生態宜居的傳導機制

（三）數字鄉村建設賦能鄉風文明

鄉風文明是建設美好鄉村、建設社會主義和諧社會的必然要求，是促進鄉村文化振興的重要精神力量，也是數字鄉村建設的緊迫任務。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。鄉村具有源遠流長的優秀農耕文明，加之城市文明和現代文明的融入交匯，為鄉村振興提供了豐厚的文化土壤。鄉村文明在推動鄉村社會進步的過程中，起著潛移默化的作用，在鄉村振興的背景下，推動鄉村文化繁榮具有重要意義。鄉村文化建設將有效彌補我國鄉村長期以來受生產力水平限制，重物質建設、輕文化建設的狀況，從而滿足廣大農民群眾基本文化需求。鄉村文化振興為鄉村振興提供了重要的精神支柱，鄉風文明是鄉村振興的文化保障。

在推進鄉村振興的過程中，借助數字鄉村平臺的信息傳播，能增強村民的思想政治意識，改變鄉村經濟社會的發展理念，進而有效實現鄉風文明。第一，政府借助數字化平臺，弘揚中國特色社會主義共同理想，宣傳依法治國理念，科普法律知識，可以陶冶村民政治情感，提升村民思想政治水平。第二，政府借助數字化平臺，實施新型職業農民培育，加強農民對農業技術、創業技巧的認識，可以提高農戶的交易意識、產品意識，改變交易中滯后的環節，促進傳統小農經濟理念向現代市場經濟理念轉變。第三，政府借助數字化平臺，擴大村民間人際交往距離，豐富村民間互助技巧，可以加深村民間互助友誼，提高村民的社會交往水平。數字鄉村建設賦能鄉風文明的傳導機制如圖3所示。

圖3 數字鄉村建設賦能鄉風文明的傳導機制

（四）數字鄉村建設賦能治理有效

鄉村治理有效是推動鄉村治理現代化的時代需要，是推動鄉村社會振興的重要保障，也是數字鄉村建設的目標之一。隨著改革開放不斷深入和城市化進程進一步加快，鄉村的“打工經濟”持續攀升，城鄉人口流動性不斷增強，原先相對封閉、單一的鄉村社會變得更具開放性、復雜性。鄉村流動人口數量越來越多，流動范圍越來越廣，鄉土社會人文環境受到沖擊，熟人社會不斷解體，村民對基層治理的要求也越來越高，由此也導致了村情民意掌握難、群眾辦事訴求難、參與治理難等一系列問題。數字化能讓城市治理更智能，同樣鄉村治理也有豐富的數字化應用場景。數字化技術的快速發展，加上智能手機在鄉村的普及，使傳統的鄉村基層治理模式開始失靈，但卻為數字賦能鄉村治理提供了可能，數字技術可以解決城鄉距離遙遠、鄉村人口分散所帶來的鄉村治理難題。

鄉村治理有效主要體現在決策依據、權力運行、治理架構和治理效能方面。在推進鄉村振興的過程中，通過數字鄉村建設，運用數字信息技術有效整合鄉村治理過程，推動鄉村治理能力建設與治理體制現代化，有利于提高鄉村治理效能，進而實現鄉村治理有效。從決策依據維度看，政府各職能部門利用大數據技術收集鄉村社會中的大量數據，分析客觀現狀與不同現象之間的聯系，推動經驗決策向數據決策轉變，從而為科學決策、規范決策、精準決策打下堅實基礎。從權力運行維度看，政府通過大數據技術精準識別村民群體需求，并加強公共組織體系的監管，從而使鄉村治理流程透明化，促進權力運行從管理導向到服務導向的模式轉變。從治理架構維度看，政府借助大數據技術，銜接社會各類信息資源和人才資源，形成線上線下深度融合的治理方式，從而促進鄉村治理架構由單一平面向復合立體轉變。從治理效能維度看，大數據賦能整合多方信息，深挖信息間的聯系與現象背后的規律，預測發展趨勢，從而促進治理效能由機械被動向高效主動轉變。因此，通過數字鄉村建設，充分發揮大數據的強大分析能力和預測功能，提升鄉村治理的前瞻化、精細化、系統化、智能化水平，形成鄉村源頭治理、精準治理、開放治理、融合治理，將為鄉村社會振興提供根本保障。數字鄉村建設賦能治理有效的傳導機制如圖4所示。

圖4 數字鄉村建設賦能治理有效的傳導機制

（五）數字鄉村建設賦能生活富裕

村民生活富裕是實現全體人民幸福和民族復興、推動鄉村民生改善的必然要求，也是數字鄉村建設的內容目標。生活富裕表現為物質層面的鄉村居民收入穩定提升，以及精神層面的發展成果城鄉共享。通過數字鄉村建設，促進數字技術與產業的融合，不僅有助于促進物質層面村民收入的提高，也有助于促進發展成果的城鄉共享。從物質層面來看，通過數字鄉村建設，推動互聯網信息的快速傳播，構建以數字技術為核心，以現代農業為支撐，以綠色、可持續、便捷為市場需求的農業新型產業體系，從而促進鄉村居民收入的穩步提升。在農產品生產領域，通過數字鄉村建設，利用大數據掌握農業供需變化，暢通需求與生產的傳導渠道，有利于幫助農民解決農產品結構性短缺與暫時性、相對性過剩。在農產品流通領域，通過數字鄉村建設，使新型營銷模式逐步被農民認識、接受和使用，有效提升資源配置效率和農業供應鏈效率，推動農民積極參與鄉村經濟發展，從而為提高農業收入產生持續正向激勵。從精神層面來看，通過數字鄉村建設搭建城鄉網絡基礎設施，升級調整城鄉產業結構，一體化鋪設城鄉信息高速公路，使城鄉關系呈現開放、動態、彈性的空間分布格局與協作一體化態勢，從而確保發展成果城鄉共享。數字鄉村建設賦能生活富裕的傳導機制如圖5所示。

圖5 數字鄉村建設賦能生活富裕的傳導機制

（六）數字鄉村建設賦能鄉村振興的理論機制

如上所述，鄉村振興的總體要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕，數字鄉村建設能有效賦能鄉村振興。在推進鄉村振興的過程中，通過數字鄉村建設提高農業數字化水平，能有效實現鄉村產業興旺。通過數字技術的嵌入，整體推動鄉村自然、人文、社會生態環境進步，能有效實現鄉村生態宜居。借助數字鄉村平臺提升村民的思想政治意識，提高村民社會交往水平，能有效實現鄉風文明。將數字信息技術融入鄉村治理過程，提高鄉村治理效能，能有效賦能鄉村治理。利用數字技術，可以促進物質層面的鄉村居民收入的穩步提升，以及精神層面的發展成果的城鄉共享。數字鄉村建設賦能鄉村振興的理論機制如圖6所示。

圖6 數字鄉村建設賦能鄉風文明的傳導機制

三、數字鄉村建設賦能鄉村振興的實踐探索

（一）數字鄉村建設賦能鄉村振興的實踐路徑

2020年，江蘇省出臺《關于高質量推進數字鄉村建設的實施意見》，明確到2025年，江蘇省的數字鄉村建設要走在全國前列。在江蘇省持續推進數字鄉村建設的過程中，沭陽縣顏集鎮堰下村通過推進產業數字化轉型提高了產業競爭力，泰州市姜堰區沈高鎮河橫村通過構建生態管理云平臺實現了農業農村環境的源頭治理，東臺市安豐鎮依托數字化技術促進鄉村文化資源的有效保護與開發利用，徐州市豐縣借助“豐縣數字鄉村”釘釘應用實現了村莊的有效治理，“寧錫常”接合片區通過數字鄉村建設推進了城鄉融合發展。上述數字鄉村建設賦能鄉村振興的五種實踐路徑為其他地區推進數字鄉村建設賦能鄉村振興提供了可借鑒的經驗。

1.數字鄉村建設賦能產業興旺路徑。以沭陽縣顏集鎮堰下村為例?；井a業一直是堰下村的主導產業，2006年以前，堰下村的花木產業主要依靠傳統的營銷方式銷售，營銷成本高，影響范圍十分有限，花木產業發展緩慢。同時，堰下村也存在產業結構相對單一、花木產業與二三產融合度較低等現實困境，難以適應農業現代化要求。為促進花木產業對接城市大市場，堰下村積極推進數字鄉村建設和花木產業數字化轉型。隨著現代信息技術的快速發展和創新運用，堰下村的花木產業結構不斷優化調整，釋放出了巨大的發展潛力。堰下村的數字鄉村建設賦能產業興旺模式，是以花木電商為引領，以數字鄉村建設為保障，提升花木產業品牌知名度，帶動文旅休閑、地方美食、旅游會展等產業興旺的一種實踐模式。

早在2006年，堰下村就確立了通過網絡銷售推動花木產業轉型升級的思路。通過電商進行線上引流，堰下村從花木種植延伸出鄉村旅游、創意花木種植、會展等關聯產業，形成了基于花木文化的“品花+購物+旅游”產業鏈。2017年，堰下村在電商產業蓬勃發展的基礎上，建設了“幸福花?！碧詫毊a品基地，該基地占地面積3.5公頃，擁有多肉植物培育基地2個、精品盆景園3個，培育新品花卉苗木120種、數量達100萬株，為當地提供了上千個就業機會，也為電商企業提供了產品供給配套等服務，全面提升了花木電商產品的競爭力。堰下村積極推行“網店+基地+農戶”的花木銷售經營模式，發展“花木產業+配套產業+物流行業”，形成了一條完整的電商經濟鏈，帶動當地產業發展和村民增收。

堰下村通過數字鄉村建設，將電子商務技術、二三產業組織方式和生產方式引入到傳統農業生產中，促進一二三產深度融合及可持續發展。堰下村通過數字鄉村建設，有效促進了當地產業振興，拉動了周邊村莊的相關產業發展，帶動周邊其他鄉村走上數字化發展道路，為多方式、多路徑及多機制賦能鄉村振興提供了經驗。就生產端來看，數字鄉村建設通過提升數字技術水平，降低生產者成本，提升農業產業生產率。就需求端看，數字鄉村建設有效改善了信息不對稱，促進鄉村產業興旺，提高農民的福利水平。電子商務與鄉村產業的融合發展進一步改善了供需兩端的結構匹配度，并使產業結構積極向縱深化和多樣化方向發展，提升資源利用效率。堰下村通過數字鄉村建設賦能產業興旺，不僅優化和拓展了村民的就業增收渠道，也拉動了消費內需的增長。截至2021年12月，堰下村開設花木網店已達1000家，以順豐、中通、圓通等為代表的15家快遞公司常駐村內，花木網店年銷售額超過5億元，村民人均純收入達3.2萬元。

2.數字鄉村建設賦能生態宜居路徑。以泰州市姜堰區沈高鎮河橫村為例，該村培育了10個綠色食品支柱產業，擁有“三泰”“河橫”“雙禾”等多個品牌，被譽為“綠色食品之鄉”。在綠色產業蓬勃發展的同時，河橫村大力開展生態農業建設，取得顯著成效，被聯合國環境規劃署授予“全球500佳”生態名村。河橫村以生態環境為立村之本，全面建設生態新農村，著力加強數字技術攻關，建立了河橫生態農業科技園。該生態農業科技園與中國農科院等12家科研院所合作，實施各類農科技項目48項，依靠數字技術推廣無公害、綠色食品生產及加工技術，先后培養200戶種養示范大戶和5000多名農民技術能手，使農民走上了科技致富道路；同時，注重產學研聯合攻關，利用最新技術指導農戶種植、企業生產，突破農業農村污染防治的技術瓶頸，提升了綠色發展的科技水平，以及種植與生產效率。

在此基礎上，河橫村利用技術優勢，建設河橫生態管理云平臺。該生態管理平臺類似于德國的智慧農業應用系統，實時對農業農村生產各方面，包括農業基礎設施、農業農村污染防治、主要農作物施肥的主推配方等進行改善、監控和更新，打通了數字經濟、生態治理、污染防治等環節的障礙，實現了相關數據在各環節間的聯通，不斷改進及更新污染防治標準，從而大力提升生態治理效益。依托生態管理云平臺，相關部門可以對農業農村生產進行實時監督與管理，利用相關數據創新以農業防治為基礎、以生態控制為核心、以理化控制為輔助的綠色防控技術模式，實現源頭治理。河橫村依托農業農村生態技術革命，改善農業農村環境污染問題，優化了村內生態環境，實現了鄉村生態振興。

3.數字鄉村建設賦能鄉風文明路徑。以東臺市安豐鎮為例，該鎮立足于鄉村文化保護，以鄉為魂，突顯了獨特的鄉村文化創意元素，著力發展農業創業、文化旅游和民俗文化。2016年，安豐鎮開始全面對接“特色小鎮”建設，明確古鎮產業定位與文化內涵，高質量發展數字文化產業。安豐鎮在創建數字鹽韻小鎮的過程中，在古鎮景區推出智能講解服務，使得語音與文字能夠同步進行，并建立數字化游客中心、“智慧”景區全景圖，以及智能停車場，全面提升了游客滿意度。同時，安豐鎮巧妙借助數字技術賦能文化保護與古鎮開發，創新“文化+旅游+技術”的融合發展形式，實現保護與開發、文化與商業、傳統與現代的有機結合，推動鄉村文化的數字化轉型和創新發展。

安豐鎮政府在傳承歷史與守護文化的基礎上，依托現代科技力量，傾力創建以鹽文化為特質的數字鹽韻小鎮。首先，安豐鎮通過數字演播、沉浸式體驗和數字藝術展示，創新鄉村文化的內容和形式，宣傳和開發“鹽官巡街”表演、民俗文藝展示等民俗文化內容，充分挖掘鄉村文化的多元化價值，滿足鄉村文化的多元化需求。其次，安豐鎮依托數字化手段，深度融合文化資源與數字資源，使文化資源閃耀出深厚持久的魅力元素。安豐鎮借助數字鄉村建設，促進鄉村文化資源的創新開發，助推鄉村文化融合發展，實現了鄉風文明。

4.數字鄉村建設賦能治理有效路徑。以徐州市豐縣為例，以前，豐縣的村級事務一般都是由村黨組織、村民委員會甚至村干部個人直接決定，或僅吸納部分群眾參與決策，存在“代民做主”的情況，村莊治理面臨著制度難題和現實困境。如果沒有一個暢通的溝通平臺和渠道，某些矛盾很可能累積起來，導致一些村民通過信訪的方式來表達自己的訴求。2021年4月，豐縣與阿里集團合作建設“豐縣數字鄉村”釘釘應用，并在全縣范圍內推廣使用。此后，全縣343個行政村全部建立釘釘群，擁有777名管理員，網絡云端中活躍24萬“數字村民”。該平臺的建立實現了村村擁有一張“網”及一“釘”到底，打通了服務村民的“最后一公里”，讓村民“小事不出村，大事不出鎮”。依托于釘釘應用平臺，管理員以“圖片+文字”的形式向村民展示村內的日常見聞和新鮮事物，使村民有渠道關心、關注村里發展，齊心協力為建設更美好的鄉村貢獻力量。村民不僅可以在村友群、村友圈中溝通交流，實現鄰里和睦，還可以在其中反映日常生活中遇到的問題，問題的解決處理情況由鎮蹲點干部在線監督，實現及時反饋。同時，利用平臺中的在線投票、群組、民情反饋、書記信箱等功能，暢通村干部與村民之間的溝通渠道，提升基層干部服務群眾的能力，提高村民委員會群防群治力量和基層自治水平。

豐縣是江蘇省內首批國家數字鄉村試點地區，“豐縣數字鄉村”釘釘應用的建設開發踐行了豐縣特色數字鄉村建設道路。豐縣打造的數字鄉村“釘治”模式，充分利用釘釘應用的平臺架構，有效整合各鎮及各村間的人力資源、提高行政辦公水平和基層治理能力、實現信息精準高效傳達，提升了整體工作效率。在此基礎上，將“數字新動能”拓展應用于農業農村、社會治理等領域，打造數字化政務服務。釘釘應用平臺展現了“共享、普惠、創新”等特點，實現了廣覆蓋、高效率的效果，逐步成為推動鄉村治理現代化的重要工具，為治理有效提供了重要支撐。豐縣建設數字鄉村過程中，通過推進鄉村治理中治理主體、治理過程、治理內容等要素的數字化轉型，借助釘釘應用平臺實現了鄉村治理有效。

5.數字鄉村建設賦能生活富裕路徑。以“寧錫常”接合片區國家城鄉融合試驗區為例。2019年底，十八部門聯合出臺《國家城鄉融合發展試驗區改革方案》，決定成立“寧錫常”接合片區國家城鄉融合試驗區。該試驗區面積6361平方公里，2019年地區生產總值達5018億元，常住人口352萬人，城鎮化率達63.96%，具備推進城鄉融合發展的良好基礎條件?！皩庡a?！苯雍掀瑓^的區位優勢突出，通過培育新能源汽車、節能環保、智能電網、生物醫藥等高新技術產業，初步形成特色鮮明的綠色產業體系，為城鄉產業協同發展提供了重要載體。試驗區多措并舉增加農民收入，增加農業科技服務高質量供給，提高農業科技服務效能。2021年“寧錫常”試驗區農民人均可支配收入達3.06萬元，城鄉居民收入比從2011年的2.17下降為1.91，成為全國城鄉收入差距最小的地區之一。

在推進鄉村振興的過程中，信息技術深度賦能農業農村，有利于發展農村優勢特色產業，促進農民人均可支配收入持續穩定增長和農業農村現代化，縮小城鄉發展差距。一方面，培育高新技術產業，加強核心技術攻關和重大科技成果同產業結合，建立科技成果入鄉轉化機制，大力拓展農民增收渠道。另一方面，貫徹新發展理念，突出以工促農、以城帶鄉，打造城鄉產業協同平臺，加快構建城鄉生產要素雙向自由流動新機制，率先建立起城鄉融合發展體制機制和政策體系，縮小城鄉發展差距。因此，加強數字技術與農業的融合有利于穩步增加村民收入、減小城鄉發展鴻溝，實現發展成果由城鄉共享，提高農民生活水平。

（二）數字鄉村建設賦能鄉村振興的現實瓶頸

1.數字鄉村建設要素供給不足。數字鄉村建設是一項長期性、系統性的工程，不僅需要長期性的財政資金投入，也需要各專業領域人才的支持。長期以來，受地形地貌等客觀因素影響，我國鄉村地區發展處于相對落后水平，缺乏數字鄉村建設的資金投入?！?021全國縣域農業農村信息化發展水平評價報告》顯示，2020年全國縣域農業農村信息化建設財政投入總額為341.4億元，而財政投入低于全國平均水平的縣有2218個，占比高達84%。全國縣域農業農村信息化建設社會資本投入809億元，而社會資本投入低于全國平均水平的縣有2286個，占比高達86.5%。受鄉村發展條件、發展空間等因素的制約，鄉村人才大量外流。

以堰下村為例。顏集鎮堰下村圍繞花木特色產業發展的花木電商模式面臨投資不夠、人才緊缺、同質化和低質化競爭、缺乏精品等問題，引致數字鄉村建設賦能鄉村經濟振興的動力不足。而且，受鄉村投資回報周期長且回報率低的影響，社會資本不敢大規模投資，而農村金融的支持力度又不足，導致鄉村產業發展受到一定的限制。在顏集鎮堰下村的花木電商企業經營主體多數為受教育程度偏低的農村居民，其掌握數字技術的能力、專業程度相對有限，難以滿足產業日新月異的發展變化?；井a品本身與當地特色農業、風土文化結合不夠，未能融合當地特色文化元素，存在著抄襲成熟品牌發展模式的現象，導致小范圍市場惡性競爭嚴重，給村民銷售帶來諸多困難?？偟膩碇v，顏集鎮堰下村花木電商產業存在缺乏資金支持、專業人才供給不足、特色競爭力產品有限等問題，造成對鄉村產業振興的正向激勵效應相對有限。

2.數字鄉村前沿科技應用不足。數字鄉村建設離不開前沿科技的應用與創新，應增加數字科技研發投入，強化數字技術賦能水平。近年來，我國不斷加強對鄉村地區的數字基礎設施建設，但鄉村地區仍是國家創新體系的“薄弱環節”?！?021全國縣域農業農村信息化發展水平評價報告》顯示，2020年全國農業生產信息化水平僅為22.5%，農業生產信息化水平低的問題相對突出。數字鄉村建設涉及鄉村產業數字化、文化數字化、治理數字化、公共服務數字化、環境檢測數字化等多領域，但各領域創新不足、產品類型較為單一。受自生弱質性、技術供給不足等因素影響，我國數字鄉村建設中科技水平還停留在一般、單一技術的應用階段。

以河橫村為例。泰州市姜堰區沈高鎮河橫村開展的生態新農村建設面臨著缺乏前沿科技、科技供給水平低、創新能力弱等問題，未能徹底解決鄉村經濟發展與生態環保之間的矛盾，引致數字鄉村建設賦能鄉村生態振興的能力不足。沈高鎮河橫村農機作業信息化技術應用較為廣泛，水肥藥精準控制技術、“四情檢測”技術應用較好，但其他產業與數字技術結合有限，依然存在傳統落后的產能項目?？傮w來看，河橫村農業產業對機器人、物聯網、大數據、AR、人工智能等多種前沿技術與智能裝備應用不足，前沿科技的使用條件和水平落后，仍存在粗放型的發展方式。部分村民未真正理解“生態宜居”的發展理念，更未踐行“改善生態環境就是發展生產力”的發展觀，鄉村生態產業發展受限，鄉村經濟向生態、綠色、低碳方向轉型困難。因此，沈高鎮河橫村生態新農村建設中并未完全發揮科技優勢，缺乏前沿科技的應用與創新，將對鄉村生態振興的正向傳導過程產生顯著抑制作用。

3.數字鄉村的場景開發深度不夠。以鄉村文化場景開發為例。鄉村優秀傳統文化作為中華民族先進文化的深厚根基，有著豐富的內涵，其閃爍的文化特色、承載的精神價值以及凝聚的鄉村文化情感歷久彌新。因此，深入挖掘、分析、展示鄉村優秀的人文精神，傳承、弘揚中華民族傳統鄉村文化，是數字鄉村建設的重要內容。然而，在數字鄉村建設中，基層領導干部和村民對鄉村傳統文化的理解并不深入，文化傳承人才及基礎設施相對缺乏，文化場景開發深度不夠，致使部分優秀傳統文化面臨著遺失風險。

以安豐鎮為例。東臺市安豐鎮打造的鹽韻文化特色小鎮面臨對優秀傳統文化挖掘程度不夠，數字傳播影響力和互動力有待提高的問題，引致數字鄉村建設賦能鄉村文化振興的力度不足。東臺市安豐鎮在數字鄉村建設中對鹽韻文化的數字轉化局限于表面，并未深入探索其背后的淵源歷史、發展演變和人文精神，使得大眾對安豐鎮傳統鄉村文化的理解過于表面化和片段化。雖然安豐鎮呈現的數字文化類型有文字、圖片、音視頻、動畫、三維立體場景等，但從總體上看，數字文化呈現的形式仍然較為單一，難以弘揚其優質的文化內涵，使得游客對傳統鹽韻文化感知程度有限，無法獲得深刻的文化體驗感。綜上所述，東臺市安豐鎮打造的鹽韻文化特色小鎮，數字傳播影響力不足，場景開發深度不夠，對優秀傳統文化的傳承能力有限，若不加以改善，將對鄉村文化振興造成損失。

4.鄉村數字治理體系尚不健全。數字鄉村建設需要數字技術使用和數據傳播共享的技術標準，建立鄉村數字治理體系。我國鄉村治理數字化轉型取得了一定的成果，但在基層治理、政務公開、民生保障等方面仍需鞏固提升，鄉村數據壁壘尚未打通，區域間信息流通渠道不暢，信息公開有限，鄉村數字治理體系還沒有完全建立。數字鄉村安全管理、技術應用安全、數據安全等存在風險隱患，眾多領域仍處于法律與監管的“灰色地帶”，尚未有統一的管理標準。《2021全國縣域農業農村信息化發展水平評價報告》顯示，2020年應用信息技術實現行政村“三務”綜合公開水平為72.1%，“雪亮工程”行政村覆蓋率為77.0%，全國縣域政務服務在線辦事率為66.4%。

以豐縣為例。徐州市豐縣打造的“豐縣數字鄉村”釘釘平臺面臨著數字治理成本過高、實際利用率不足、數字安全隱患尚未解決等問題，引致數字鄉村建設賦能鄉村社會振興的水平不高。豐縣政府在建設數字基礎設施、搜集各項數據、搭建政務公開平臺的過程中，投入了大量的人、財、物力，數字治理成本偏高。此外，參與基層治理的工作人員受傳統行政管理思想的束縛，缺乏利用大數據思維實現數字化治理的能力，致使政務平臺的實際利用率較低。在調研時還發現：“豐縣數字鄉村”釘釘平臺的涉農數據搜集處理沒有受到相關法律法規的保護；同時，涉農數據也沒有統一的公開標準、透明的使用權和健全的監督機制，存在著“技術利維坦”和信息安全等隱患。因此，“豐縣數字鄉村”釘釘平臺未能發揮大數據背后的真正價值，導致鄉村治理數字化效果不明顯，對鄉村社會振興產生的影響較為有限。

5.城鄉數字建設差距較大。技術是數字鄉村建設的重要基石，數字鄉村建設尤其依賴數字環境、數字技術和數字設備。近年來，數字基礎設施建設雖然不斷健全，但針對農村網絡基礎設施、農村公共基礎設施數字化改造升級等方面的供給不足、服務可獲得性不強，不能滿足農村群眾日益增長的全方位、多樣化、個性化需求。涉農數據資源、數據治理、數據服務的提取、分析、利用等均存在很大困難，一定程度上影響數字鄉村建設的推進。鄉村數字化基礎設施薄弱，在數字鄉村建設中，農民數字化應用水平低，存在數字鴻溝。中國互聯網信息中心第47次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，我國城鄉之間的互聯網及寬帶普及率存在23%左右的差距，彌補這一差距尚需大量的人、財、物力。2021年，雖然我國鄉村地區的互聯網普及率為57.6%，但互聯網普及率與鄉村數字化基礎設施的實際應用情況之間并不能簡單相等。

以“寧錫?！苯雍掀瑓^國家城鄉融合試驗區為例。“寧錫常”接合片區國家城鄉融合試驗區面臨鄉村數字基礎設施建設薄弱、農民信息意識呈現一定封閉性等問題，導致數字鄉村建設賦能鄉村民生改善的引力不足。調研中發現：一項數字技術在城鎮地區使用成熟并應用于商業模式后，才開始推廣至鄉村地區。首先，鄉村地區數字化基礎薄弱、大數據建設利用程度不高，數字資源體系建設與城鎮差距顯著，數字技術發展和實踐應用能力不夠。其次，多數農民受文化程度和思想觀念的限制，數字化應用水平較低，缺乏利用數字技術手段推進農業農村發展的主觀能動性和積極性。

四、研究結論與政策啟示

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，數字鄉村建設也正處于加快進程、加速發展的歷史機遇期。本文以江蘇省堰下村、河橫村、安豐鎮、豐縣、“寧錫?！苯雍掀瑓^為觀察對象，揭示數字鄉村建設賦能鄉村振興的理論機制、實踐路徑與政策啟示。研究表明，數字鄉村建設是推進鄉村振興的路徑選擇，場景創新是數字鄉村建設的重要內容。

(一）研究結論

1.數字鄉村建設是推進鄉村振興的路徑選擇。鄉村振興的總體要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕。在推進鄉村振興的過程中，通過數字鄉村建設，提高農業數字化水平，能有效實現鄉村產業興旺；利用數字技術的嵌入，整體推動鄉村自然、人文、社會生態環境進步，能有效實現鄉村生態宜居；借助數字鄉村平臺，提升村民的思想政治意識和社會交往水平，能有效實現鄉風文明；將數字信息技術有效融入鄉村治理過程，能提高鄉村治理效能；數字技術可以促進物質層面的鄉村居民收入穩定提升，以及精神層面的發展成果城鄉共享。

2.場景創新是數字鄉村建設的重要內容。數字技術在鄉村有著豐富的應用場景，場景創新是數字鄉村建設的重要內容。在江蘇省持續推進數字鄉村建設的過程中，沭陽縣顏集鎮堰下村通過推進產業數字化轉型提高了產業競爭力，泰州市姜堰區沈高鎮河橫村通過構建生態管理云平臺實現了農業農村環境的源頭治理，東臺市安豐鎮依托數字化技術促進鄉村文化資源的有效保護與開發利用，徐州市豐縣借助“豐縣數字鄉村”釘釘應用實現了村莊的有效治理，“寧錫常”接合片區通過數字鄉村建設推進了城鄉融合發展。

3.數字鄉村建設賦能鄉村振興面臨現實瓶頸。數字鄉村建設賦能鄉村振興取得階段性的效果，但也存在諸多現實瓶頸。具體表現如下：數字鄉村建設中財政投入不足，數字化專業人才匱乏；數字鄉村建設中前沿科技應用不足，科技創新供給少；數字鄉村的場景開發深度不夠，部分優秀傳統文化面臨遺失風險；數字鄉村建設中缺乏統籌與標準規范，鄉村數字治理體系尚未完全建立；數字鄉村建設中城鄉區域發展差距仍然較大，城鄉數字鴻溝難以消除。

（二）政策啟示

互聯網、大數據、云計算等技術日益滲透我國經濟社會各領域發展的全過程，數字鄉村建設旨在推進數字技術、數字經濟與農業農村經濟社會發展深度融合，數字鄉村建設極大激發了鄉村的創新活力。為破解數字鄉村建設賦能鄉村振興面臨的現實瓶頸，進一步釋放數字技術的賦能作用，有必要加大數字鄉村要素供給，推進數字鄉村平臺建設，完善鄉村數字治理體系。

1.政策引導，加大數字鄉村要素供給。第一，在加強對數字鄉村建設的理論與實踐研究，明確經濟、生態、文化、治理、民生等重點領域的系統性數字化建設內容的基礎上，針對各重點領域的數字化建設內容制定并出臺長期發展規劃與指導意見，形成數字鄉村建設各階段的推進方案，從而為數字鄉村建設提供針對性指引。同時，出臺有關數字鄉村建設的基本原則與制度，明確參與數字鄉村建設各主體的職責，規范數字鄉村建設的技術標準，為具體的數字鄉村建設活動提供統一指導。

第二，制定優惠政策，加大資金支持，推進鄉村數字基礎設施建設，保障數字技術及其賦能模式創新。在財政支農資金的引導作用下，推動農村光纖和5G網絡廣度和深度覆蓋，發揮保險和擔保的杠桿作用，形成多元化的資金支持體系，提高支農資金的使用效率。同時，引導社會資金投入電子商務、農產品加工制造、農作物耕種等領域，增加金融的普惠性，為數字鄉村建設提供充實的財力保障。進一步，構建城鄉生產要素雙向自由流動機制，加強鄉村數字基礎設施建設，推進城鄉數字化發展均等化。

第三，重視數字化專業人才的引進和吸納，通過搭建專業平臺、完善激勵機制、增強政策支持等方式，增強鄉村對數字化人才的吸引力，確保多元主體有效參與數字鄉村建設。同時，構建數字鄉村人才培育支持體系，廣泛開展對農民的數字化知識技能培訓，普及發展數字產業的相關知識，發揮農民對數字技術應用的主體性和積極性。例如，綜合利用“村民活動室”“黨員之家”等村民活動場所，將理論、實踐與考察學習相結合，對村民開展分段集中培訓，普及發展數字產業的相關知識，提升鄉村人才的數字工作能力。

2.技術升級，推進數字鄉村平臺建設。第一，加快推進鄉村產業數字化平臺建設。實踐中，鄉村小農業與城市大市場銜接不緊密是鄉村小農業發展的痛點，而利用大數據、物聯網等數字技術，可以分析預測出特定產品的消費趨勢以及影響消費者行為的重要因素，從而使鄉村小農業與城市大市場銜接得更加精準。因此，應大力推進鄉村數字基礎設施建設，加快推進鄉村產業數字化平臺建設，積極發展鄉村數字經濟新業態，挖掘新的增長點，改善農民生產條件，拓展農民增收空間。例如，利用鄉村產業數字化平臺的算法功能分析消費者喜好、品種熱銷度、游客來源、民宿預訂等情況，預判產業發展趨勢，為鄉村產業發展決策提供數據支撐。再如，通過電子圍欄技術對所有進出村莊旅游熱點區域的人員做好統計和記錄，達到設定的閾值就會報警，通知相關人員去疏導游客。

第二，加快推進鄉村服務和治理數字化平臺建設。隨著改革開放的不斷深入和我國城市化進程的進一步加快，鄉村的“打工經濟”持續攀升，城鄉人口流動性不斷增強，原先相對封閉、單一的鄉村社會變得更具開放性、復雜性。數字化能讓城市服務和治理更智能，同樣鄉村服務和治理也有豐富的數字化應用場景。因此，應加快推進鄉村服務和治理數字化平臺建設，利用數字技術實施村級綜合服務提升工程，提高村級綜合服務的智能化水平，更好地為村民提供精準化、精細化的政務服務。同時，構建現代治理模式，拓展數字技術在鄉村治理的應用場景，完善鄉村數字化網絡布局，調動村民的積極性、主動性和創造性，提高鄉村數字化治理效能，有效滿足村民對鄉村數字化服務和治理的有效需求，形成政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享的機制。

3.機制創新，完善鄉村數字治理體系。第一，完善鄉村數據監管機制。應完善數據安全監管主體之間的銜接和協調制度、數據權利劃分與相互關聯制度，謹防對公共機密信息和村民隱私信息的泄漏、竊取和濫用，保障數據使用的安全性。例如，在鄉村環境數據監管領域建設自然資源三維立體的數字鄉村應用體系，完善鄉村生態環境監測的數字化評價預警體系建設，完善現有的污染監測系統、現代農業應用系統等生態治理系統的內容與功能。同時，拓展鄉村生態環境監測內容的覆蓋范圍，加強對環境要素和重點監管對象監測和對農村人居環境的數據監管，建立在線受理機制，引導農村居民通過APP、小程序等方式參與人居環境網絡監督。

第二，完善鄉村數據聯通機制。應建立統一規范的數據采集標準和以人為核心的數據集成聯通機制，在強化數據安全管理和數據集成的基礎上，促進地區間、部門間或系統間“數據孤島”的關聯，打造“真用真聯”“互聯互通”的鄉村數字平臺，提高數據質量和賦能價值。例如，在鄉村環境數據監管領域建立并完善生態治理平臺，推動感知平臺各相關業務系統互聯互通，打通數字經濟、生態治理、污染防治等環節的障礙，實現相關數據在各環節間的聯通。

第三，完善數字鄉村建設考核機制。針對數字鄉村建設中的多元主體，相關監督管理部門要做好利益考核工作，推出利益聯結新方式，緩解多元主體利益矛盾；監管部門要將股份協議、合同書、利益分配條例等書面文件作為重點審核項目，發現不合理的條例及時通報，以打造良好的合作生態。同時，在爭取各方利益最大化的條件下，既確保多元主體的有效參與，又充分發揮農民的主導作用。在此基礎上，定期對數字鄉村建設的相關企業項目出具評定報告，督促企業根據合同內容按時按量將相關收益發放給村民，推動政府、村民、投資者等多元主體實現互利共贏。