2000—2021年中國城市山地景觀保護(hù)規(guī)劃與立法中的界線劃定模式

趙兮 李正

“二戰(zhàn)”結(jié)束后，全球范圍內(nèi)的城市化進(jìn)程加快，至21世紀(jì)初山地人口已經(jīng)超過9億，其中30%住在城市[1]，394個(gè)百萬人口城市位于山上或山邊[2]。在快速城市化地區(qū)，山地景觀不可避免會(huì)因市民生產(chǎn)和生活而變化，但不當(dāng)?shù)淖兓瘜⑵茐墓娝湟暤娘L(fēng)景特征，進(jìn)而導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害、水土流失、野生動(dòng)物棲息地喪失等危機(jī)[3]。在此背景下，世界各國城市紛紛采取措施保護(hù)山地景觀，其中規(guī)劃和立法是最為重要的政策工具。例如，美國城市從20世紀(jì)50年代開始就挖填方、街道寬度、建筑密度、水土流失等坡地開發(fā)內(nèi)容頒布專門的法規(guī)條例，至20世紀(jì)60年代又出現(xiàn)了針對山谷、淺山等較易遭到城市開發(fā)的山地區(qū)域的保護(hù)性規(guī)劃[4]。中國在改革開放后，城市發(fā)展加速的同時(shí)山水環(huán)境遭到破壞，山地保護(hù)成為亟待解決的問題。近年來政府對生態(tài)文明建設(shè)愈發(fā)重視，特別是“兩山”理念的提出使山地保護(hù)成為各地政府的政策需求。在此背景下，2000年以來陜西省、江蘇省、遼寧省啟動(dòng)了省域范圍的城市山地保護(hù)規(guī)劃和立法，北京市、濟(jì)南市、武漢市、廣西壯族自治區(qū)柳州市、海南省三亞市等則編制了市域范圍的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃或法規(guī)。在人口聚集增長與平地資源短缺的今天，山地城市化難以避免，如何平衡景觀保護(hù)與城市發(fā)展是世界各國普遍面臨的課題。

隨著城市山地景觀保護(hù)規(guī)劃與立法實(shí)踐的日益增多，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及理論探討也開始涌現(xiàn)。就現(xiàn)有中英文文獻(xiàn)而言，目前專家和學(xué)者主要側(cè)重4種切入角度。……