淺析林業(yè)的經(jīng)營理念

中圖分類號：S7 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)O7-0136-02

摘要：林業(yè)實施合理的經(jīng)營就需要遵循現(xiàn)代林業(yè)思想，根據(jù)社會對生態(tài)和經(jīng)濟的要求，按照對森林多種功能和主導利用的不同，將林業(yè)劃分為以發(fā)揮生態(tài)效益和社會效益為主的公益林業(yè)和以發(fā)揮經(jīng)濟效益為主的商品林業(yè)，使森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益得到整體發(fā)揮。本文闡述了我國實行林業(yè)科學的經(jīng)營理念的有關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；經(jīng)營；對策

隨著林業(yè)分類經(jīng)營、集體林權(quán)制度和森林采伐政策等各項改革的深入推進，不同類型森林主導功能日益明確，產(chǎn)權(quán)主體日趨落實，為加強森林經(jīng)營工作明確了方向，提供了廣闊的空間，全面推進森林可持續(xù)經(jīng)營的條件已基本成熟。各級林業(yè)主管部門要充分認識科學編制森林經(jīng)營方案的重要意義，真正把編制和實施森林經(jīng)營方案作為提高林業(yè)經(jīng)營管理水平，轉(zhuǎn)變林業(yè)增長方式，提高森林資源整體功能的重要措施，實現(xiàn)在經(jīng)營中利用、在利用中經(jīng)營，越采越多、越用越好，為林業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保障。

一、發(fā)展復合林業(yè)經(jīng)營理念

1.適度放開采伐限額

對于商品林，應該在總量控制、限期更新的原則下，取消采伐許可制度，讓投資人感覺到種樹有利可圖，在土地條件好的地區(qū)，可以讓投資人根據(jù)市場經(jīng)濟，自主經(jīng)營林地，采伐林木，以獲取最大化收益。對于公益林，沒有納入采伐限額的部分，采取政府補貼（從社會和生態(tài)方面考慮，對在規(guī)定的時間和面積上不允許采伐森林的補貼），但經(jīng)過補貼的森林，如果需要采伐，應嚴格審批。這樣，在全額控制的基礎(chǔ)上，在分類經(jīng)營原則指導下制定的采伐限額政策，可以確保森林資源存量增長的同時，調(diào)動投資人的造林積極性，以滿足需求。

2.正確認識復合林業(yè)的擴散效應

復合林業(yè)不僅可以提高原有林地的經(jīng)營效果，而且還能夠為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、能源業(yè)、手工業(yè)、加工業(yè)提供廉價的經(jīng)營場所，并大幅度地拉動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有“引爆”的作用。所以，為了保護耕地、實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)的共生、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從政府到企事業(yè)單位，特別是投資人都應該認識到復合林業(yè)這個新生事物具有無限的發(fā)展?jié)摿?，必將對周邊地區(qū)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生良性沖擊效果。

3.加強技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)

隨著集體林權(quán)制度改革的推進，出現(xiàn)了林權(quán)分散、經(jīng)營單位變小等新情況，出現(xiàn)了投資人分散經(jīng)營與復合林業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益的矛盾。如何提高投資人組織化程度，實現(xiàn)復合林業(yè)經(jīng)濟的規(guī)?；a(chǎn)成為深化林權(quán)制度改革必須面對的重要問題之一。為克服林權(quán)到戶后小農(nóng)化經(jīng)營傾向，提高投資人的組織化程度，實現(xiàn)復合林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；图s化，各級復合林業(yè)主管部門要大力發(fā)展復合林業(yè)經(jīng)濟合作組織。

二、發(fā)展林業(yè)分類經(jīng)營理念

1.盡快制訂和完善政策法規(guī)建立管理辦法

森林分類經(jīng)營是一項全新的工作，各種政策，法規(guī)還未十分完善，正在積極探索之中，建議國家林業(yè)局在詳細調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快出臺森林分類經(jīng)營政策法規(guī)，除了國家要增加對公益林的投資外，必須盡快建立和健全森林生態(tài)公益林的補償制度，根據(jù)“誰受益，誰投入”的原則，生態(tài)公益林的服務(wù)對象明確，由其受益者補償，服務(wù)對象不明確的，由政府補償，征收的森林生態(tài)公益林補償資金主要用于公益林培育，經(jīng)營管理和新的公益林工程建設(shè)，我國已有部分省、市在嘗試采用一些方法開展生態(tài)公益林的補償。

2.成立公益林、商品林管理機構(gòu)，實施分類管理

應建立與公類經(jīng)營相適應的林業(yè)管理體制，將公益林建設(shè)納入政府行為范疇，實行事業(yè)化管理，建議國家林業(yè)局成立公益林管理中心，統(tǒng)一組織國家公益林建設(shè)，將退耕還林（草），天然林保護，防護林建設(shè)，自然保護區(qū)建設(shè)等公益林建設(shè)統(tǒng)一納入其管理范圍，也應成立相對應的管理機構(gòu)，統(tǒng)一組織本地區(qū)的公益林建設(shè)，實行國家統(tǒng)一體育場下的各級地方政府負責制，而商品林建設(shè)和管理可沿用原來的管理體制和方法進行。推向市場，作為企業(yè)行為，在市場上參與競爭，以適應市場，增強市場競爭力，這既是森林分類經(jīng)營的要求，也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

3.開展林權(quán)抵押業(yè)務(wù)

資金投人是復合林業(yè)發(fā)展的保障。要建立復合林業(yè)建設(shè)公共財政支持體系和金融信貸支持體系，各級財政要將復合林業(yè)設(shè)施建設(shè)、森林防火、森林病蟲害防治、自然保護區(qū)建設(shè)、野生動植物保護、復合林業(yè)科技推廣等建設(shè)資金列人預算，要妥善解決復合林業(yè)重點項目規(guī)定的配套資金；各金融機構(gòu)要加大對復合林業(yè)生產(chǎn)的扶持力度。由各級政府與各金融機構(gòu)進行協(xié)商，加快開展林權(quán)抵押業(yè)務(wù)，解決投資人從事復合林業(yè)生產(chǎn)的資金問題。簡化金融部門貸款手續(xù)和減少貸款中的收費項目，降低利息和收費標準。林權(quán)抵押貸款的業(yè)務(wù)覆蓋范圍適當增加，貸款抵押率要適當提高，貸款條件適當放寬，對那些樂意投資復合林業(yè)的投資人給予最大限度的貼息和財政支持，真正使投資人的活樹變成活錢，盤活林木資產(chǎn)，從而打破復合林業(yè)擴大再生產(chǎn)的資金瓶頸。在降低投資人抵押貸款門檻的同時，還要加大監(jiān)管力度，防止投資人用林權(quán)證抵押來的資金挪做它用。

三、發(fā)展林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營理念

1.林業(yè)永續(xù)經(jīng)營

林業(yè)永續(xù)經(jīng)營理論和模式始于17世紀中葉，目的是為了永續(xù)提供木材產(chǎn)品而經(jīng)營林業(yè)資源，有比較成熟的理論和技術(shù)體系，是長期指導世界各國經(jīng)營林業(yè)的模式和途徑隨著社會文明的進步，其概念在不斷演變，經(jīng)營目標從木材生產(chǎn)永續(xù)到林業(yè)多資源永續(xù)利用。

2.林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營

林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營作為一種新的資源管理模式，還沒有一個公認的明確的定義，鄭小賢教授（1999）認為：第一，生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營不僅涉及資源管理模式的改革，還涉及思想和哲學等人文社會科學領(lǐng)域的改革；第二，超越傳統(tǒng)的時空尺度和專業(yè)分工，實行綜合資源管理；第三，以社會需要為基礎(chǔ)，根據(jù)政策法規(guī)等制定管理目標；第四，綜合考慮生態(tài)經(jīng)濟和社會的綜合效益；第五，在實踐中首先重視公眾參與和協(xié)作把生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營與社會改革相結(jié)合，認為各種利益集團和個人的協(xié)作及共同參與決策的管理是不可少的；第六，現(xiàn)階段的資源管理是在對復雜生態(tài)系統(tǒng)及其社會現(xiàn)狀與未來不十分了解，缺乏充分知識的條件下進行的因此，對計劃的制定實行監(jiān)測評價和計劃的修訂不斷重復這樣一個過程是必不可少的這個過程被稱為適應性經(jīng)營，是生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營的一個關(guān)鍵概念。

參考文獻：

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