甘肅省西部地區(qū)農(nóng)田灌溉發(fā)展策略探討

李洪星

（臨澤縣平川水利管理所，甘肅臨澤 734200）

水資源短缺是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，為解決節(jié)約水資源短缺問題，2018 年中央一號(hào)文件指出要促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，在各灌區(qū)內(nèi)推進(jìn)高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌區(qū)配套設(shè)施現(xiàn)代化水平，建設(shè)高效節(jié)水灌溉體系[1]。提高農(nóng)田灌溉效率是我國(guó)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的突破口，也是當(dāng)下農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展的重要議題[2]。目前，圍繞農(nóng)田灌溉管理的研究論述已較為豐富，但由于各地區(qū)、各灌區(qū)氣候、耕種、設(shè)施等條件各異，不同地區(qū)間的可借鑒的灌溉技術(shù)也較為有限。本文以甘肅省西部地區(qū)為例，提出了4 點(diǎn)灌溉管理策略，以期為灌區(qū)灌溉管理提供有益借鑒。

1 甘肅省西部地區(qū)農(nóng)田灌溉區(qū)的概況

1.1 水熱條件

甘肅省西部地區(qū)以溫帶大陸性（干旱）氣候?yàn)橹鳎瑲夂蚋稍铮杲邓?0～750 mm，年平均氣溫0～15 ℃。甘肅省西部地區(qū)不同季節(jié)降水量差異大，存在夏雨冬干、秋濕春旱的特點(diǎn)，季節(jié)性缺水嚴(yán)重，導(dǎo)致不同季節(jié)的農(nóng)田灌溉用水分配較為困難。

1.2 土壤條件

甘肅省西部地區(qū)山地分布廣，地形地貌條件復(fù)雜，田塊破碎、分散，土地類型多樣。土層瘠薄，保水性弱（見表1）。受地形影響，甘肅省西部地區(qū)地表水系少、地下水埋藏深，農(nóng)田灌溉工程修建難度較大。

表1 甘肅省西部地區(qū)土壤類型及孔隙率、持水量

1.3 其他用水情況

甘肅省西部地區(qū)灌區(qū)內(nèi)飲水并非完全用于農(nóng)田灌溉，人畜用水、農(nóng)村小水電站發(fā)電也有較大的用水需求。因此，在制訂農(nóng)田灌溉用水計(jì)劃時(shí)，必須考慮農(nóng)田、鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水需求，做好冗余設(shè)計(jì)。

2 存在的問題

受自然條件影響，甘肅省西部地區(qū)農(nóng)田灌溉存在一定難度。自1949 年以來(lái)，甘肅省西部地區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)加快，為農(nóng)田灌溉創(chuàng)造了有利條件。但隨著時(shí)間推移，農(nóng)田灌溉暴露出了一些問題，主要體現(xiàn)在以下4 個(gè)方面。

2.1 農(nóng)田灌溉技術(shù)落后

甘肅省西部地區(qū)農(nóng)戶在農(nóng)田灌溉時(shí)主要采用漫灌、噴灌等方式，灌溉用水計(jì)量不到位、用水量高，農(nóng)田灌溉效率低。據(jù)相關(guān)縣市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)用水量占總用水量比例較高（臨澤縣63%、高臺(tái)縣65%），且60%以上的耕地還在使用大水漫灌的方式。例如，臨澤縣的人工灌溉大部分地區(qū)采用機(jī)器抽水漫灌、噴灌等方式，每667 m2用水量100 m3，水資源開發(fā)利用效率低。不合理的灌溉方式不但費(fèi)工費(fèi)時(shí)，且極易導(dǎo)致土壤出現(xiàn)板結(jié)、干裂等問題，需耗費(fèi)大量的人力、物力進(jìn)行治理。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施不健全

灌溉設(shè)施狀況影響農(nóng)田灌溉效率。如機(jī)井質(zhì)量不合格、井灌滲透性不足；農(nóng)戶集中在一眼機(jī)井取水，導(dǎo)致地下水位下降迅速，取水量顯著減少；渠道防滲處理老化，水利用率下降（見表2）；農(nóng)田灌溉用水計(jì)量設(shè)施不完善等問題，都導(dǎo)致了農(nóng)田灌溉用水浪費(fèi)嚴(yán)重，加劇了區(qū)域內(nèi)的水資源供給矛盾。總體來(lái)說，甘肅省西部地區(qū)農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施老化、缺失嚴(yán)重，急需進(jìn)行改造。

表2 農(nóng)田灌溉渠道水資源利用率 單位：%

2.3 可用水量減少

隨著甘肅省西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各行業(yè)的用水需求不斷增加，工業(yè)供水、城市用水顯著增加，且用水量不能縮減，使得農(nóng)田灌溉用水分配難度加大。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也加劇了水環(huán)境污染，部分原本可用于農(nóng)田灌溉的水資源已無(wú)法利用，進(jìn)一步加劇了農(nóng)田灌溉危機(jī)。因此，進(jìn)一步發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)田灌溉效率，補(bǔ)足工業(yè)用水和城市供水，是甘肅省西部地區(qū)的重要發(fā)展目標(biāo)。

2.4 管理制度不健全

目前，甘肅省西部地區(qū)基層還未健全農(nóng)田灌溉管理制度，部分地方雖建立了相應(yīng)的管理制度，但存在操作性差、流于形式、分工不明確、責(zé)任不到位和監(jiān)管空白等問題，導(dǎo)致相關(guān)部門難以進(jìn)行有效監(jiān)管，先進(jìn)的農(nóng)田灌溉技術(shù)也難以在基層得到推廣應(yīng)用，水資源浪費(fèi)問題長(zhǎng)期得不到有效解決，進(jìn)一步加劇了農(nóng)田灌溉用水問題。

3 發(fā)展策略

總體來(lái)說，甘肅省西部地區(qū)農(nóng)田灌溉管理還存在諸多問題，相關(guān)部門應(yīng)采取有力的管理控制措施，緩解用水壓力。

3.1 引入節(jié)水技術(shù)

甘肅省西部地區(qū)要貫徹落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略方針，將發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略，積極引入先進(jìn)節(jié)水技術(shù)[3-4]。

根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀弧⒌乩項(xiàng)l件和農(nóng)作物類型等因素，考慮引入滴灌技術(shù)和擴(kuò)大滴管技術(shù)使用范圍，實(shí)現(xiàn)高效用水[5]。以臨澤縣為例，當(dāng)?shù)刈魑锓N植以蔬菜為主，灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)大棚多，可采用滴灌技術(shù)在菜苗下埋設(shè)輸水管道，根據(jù)作物需水情況調(diào)控灌溉量，將水緩慢滲透到作物根部，實(shí)現(xiàn)了水資源的高效利用。膜下滴灌技術(shù)的應(yīng)用可帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，臨澤縣應(yīng)用該技術(shù)后，每年累計(jì)節(jié)水灌溉面積超1.33 萬(wàn)hm2，為農(nóng)戶增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的技術(shù)條件。

3.2 加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)

針對(duì)水利設(shè)施數(shù)量少、老化等問題，甘肅省西部地區(qū)應(yīng)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌落實(shí)”的原則制訂農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)水利設(shè)施建設(shè)[6]。

1）完善橋、涵、閘、堤、站等配套設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田排灌系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)戶購(gòu)買節(jié)水設(shè)備、節(jié)水機(jī)具給予財(cái)政補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶使用節(jié)水灌溉技術(shù)的積極性。同時(shí)，做好農(nóng)田統(tǒng)籌規(guī)劃，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下開辟新灌區(qū)，增加有效農(nóng)田灌溉面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。在符合建設(shè)監(jiān)測(cè)站的條件下，建設(shè)小型氣象數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)站，將氣象數(shù)據(jù)與田間水標(biāo)尺、水流速儀、三角堰等設(shè)施設(shè)備相結(jié)合，記錄每次引水灌溉的相關(guān)數(shù)據(jù)。條件較差的地區(qū)則可借助周邊的監(jiān)測(cè)站來(lái)收集資料，基于各項(xiàng)數(shù)據(jù)，做好農(nóng)田灌溉設(shè)施管理、農(nóng)田灌溉用水管理[7]。

2）推進(jìn)老舊渠道防滲改造，新建渠道使用新型防滲材料，完善田間配套設(shè)備，加強(qiáng)渠道、田間設(shè)備的維管理護(hù)，實(shí)現(xiàn)渠道防滲、田間設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。針對(duì)部分地塊高低不平、分布分散的問題，可采取更換樣點(diǎn)田塊、平整土地等措施，或在山地丘陵間利用天然地勢(shì)建設(shè)蓄水池，增加農(nóng)田灌溉水來(lái)源，擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積，提高農(nóng)田灌溉效率[8]。臨澤縣自2018 年以來(lái)重點(diǎn)治理水利設(shè)施，打造了雙泉湖—流沙河水系連通工程，建設(shè)了9 km 的水系渠道，蓄水池5 座、節(jié)制閘2 座、溢流壩8 座、氣盾閘2座，供水管道、變壓器、機(jī)井若干，為農(nóng)田灌溉提供了設(shè)施保障。

3）加大對(duì)水利設(shè)施的維護(hù)管理力度。可由農(nóng)業(yè)部門、水利部門組織人手進(jìn)行維護(hù)，定期進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題并處理，對(duì)維護(hù)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤，確保水利設(shè)施正常使用。還可借助信息化技術(shù)開展村鎮(zhèn)級(jí)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理，不斷提高村鎮(zhèn)級(jí)小型農(nóng)田水利工程管理的信息化水平。例如，利用田間墑情監(jiān)測(cè)站獲取田間氣候、風(fēng)力、含水量等數(shù)據(jù)，通過相關(guān)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，結(jié)合數(shù)據(jù)對(duì)村鎮(zhèn)級(jí)小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃部署，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)級(jí)小型農(nóng)田水利工程的遠(yuǎn)程監(jiān)控、自動(dòng)控制、信息化管理和農(nóng)田灌溉的精確化、智能化、自動(dòng)化，進(jìn)而提高農(nóng)田灌溉管理效能。

3.3 合理分配水源

1）按照《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)水法》等法律法規(guī)的要求，開展水資源管理，合理配置現(xiàn)有水資源，了解灌區(qū)農(nóng)作物需水量變化，根據(jù)灌區(qū)作物的需水量控制日用水量，合理利用已有灌溉渠道對(duì)灌區(qū)內(nèi)的蓄水工程進(jìn)行合理調(diào)控，滿足灌溉需求[9]。

2）做好區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理，合理開發(fā)區(qū)域內(nèi)的地表水、地下水，加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)內(nèi)的河流、湖泊、溝渠和水庫(kù)等水資源環(huán)境的生態(tài)治理，減少排污點(diǎn)，建立水資源長(zhǎng)效治理體制，提高區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量，為農(nóng)田灌溉提供優(yōu)質(zhì)水源。

3）做好水價(jià)管理。農(nóng)戶在用水時(shí)先在設(shè)備上刷卡，取水口的超聲波水表記錄單次用水量、農(nóng)田灌溉時(shí)間，并將數(shù)據(jù)傳回控制中心，完成用水監(jiān)控。同時(shí)，采取定額管理的方法，精確測(cè)量用水量，對(duì)超量用水的行為增加水費(fèi)。

3.4 健全農(nóng)田灌溉管理制度

1）健全農(nóng)田灌溉管理制度。加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)田灌溉管理制度改革，明確農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)和維護(hù)職責(zé)，明確落實(shí)個(gè)人的管理責(zé)任，為農(nóng)田灌溉管理奠定良好的基礎(chǔ)[10]。將灌溉管理責(zé)任落實(shí)到村、到戶，理清各類水利設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，確定管護(hù)責(zé)任單位。

2）健全資金投入機(jī)制。以往的農(nóng)田水利資金投入主要依賴國(guó)家財(cái)政支持，集體出資、個(gè)人籌資、社會(huì)出資的比例較小，單靠財(cái)政支持難以滿足灌溉需求，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)地區(qū)民眾收入低，出資能力差，水利設(shè)施設(shè)備不完善的情況突出。對(duì)此，政府應(yīng)出面建立完善的資金供給體系，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從政策、資金、制度等層面加大對(duì)農(nóng)田灌溉設(shè)施設(shè)備的支持力度，做好宣傳工作。

3）引導(dǎo)農(nóng)戶參與農(nóng)田灌溉管理。可通過成立用水協(xié)會(huì)，組織農(nóng)戶參與灌溉管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)田灌溉中存在的問題，采取補(bǔ)救措施。相關(guān)管理部門要做好與農(nóng)戶的溝通工作，鼓勵(lì)農(nóng)戶參與農(nóng)田灌溉管理，確保農(nóng)田灌溉工作有序推進(jìn)。

此外，加強(qiáng)基層灌溉管理技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，通過人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)等方式充實(shí)基層農(nóng)田灌溉管理技術(shù)隊(duì)伍，加強(qiáng)技術(shù)人員服務(wù)農(nóng)戶、管理灌溉的能力，為灌區(qū)管理提供更為可靠的技術(shù)和人力支撐。

4 結(jié)語(yǔ)

甘肅省西部地區(qū)農(nóng)田灌溉要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，完善水利項(xiàng)目建設(shè)，引入節(jié)水技術(shù)，合理分配水源，并構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)田灌溉管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的全覆蓋。同時(shí)，應(yīng)大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，科學(xué)利用水資源，不斷提高農(nóng)田灌溉效率，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)田增產(chǎn)、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。