小型農田水利工程可持續發展面臨的問題及對策建議

林顯亮

（佛山市順德區水利水電勘測設計院有限公司陽江分公司，廣東陽江 529500）

為更好地滿足現代農業發展灌溉需求，促進農村經濟快速發展，近年來我國加大了小型農田水利工程的建設力度，但受到節水灌溉技術運用不足、運行管理工作落實不到位等因素的影響，小型農田水利工程的作用并未得到充分發揮，農田水利工程難以獲得可持續發展。本文對陽西縣旱塘水庫灌區小型農田水利工程建設進行分析，從可持續發展的角度入手，提出改進策略，以期推動小型農田水利工程更好地運行與發展。

1 小型農田水利工程概況

陽西縣旱塘水庫灌區位于陽西縣織篢鎮蒲牌村以東，北側緊鄰馬皇河并以河為界，南至旱塘村及狗連地村，灌區土地總面積為36.6 km2。該灌區始建于20世紀60 年代，灌區內現存水利工程已運行60 余年，現存3 條骨干渠道，分別為西干渠、東干渠和月河干渠，支干渠有3條，分別為塘村支渠、長江支渠和崗尾寨支渠，相應渠系建筑物包括分水閘、退水閘、排洪閘及橋涵洞等。由于長期受到資金短缺、失管失修、技術落后等因素的影響，灌區內水利工程渠系過水能力不斷降低，且大部分淤積嚴重，無法保證灌區正常運行和可持續發展。為更好地適應陽西縣經濟發展，為當地現代農業建設提供有力的水利支撐和保障，陽西縣需遵循“節水優先、系統治理、空間均衡”治水思路，大力推進水利改革與創新，以達到保安全、惠民生和促發展的目的[1]。

2 面臨的問題

1）資金投入不足。無論是農田水利工程建設，還是工程運行維護管理，都需要充足的資金支持，才能保證農田水利工程建設質量和運行效能。陽西縣旱塘水庫灌區水利工程建設總投資為3544.75 萬元，其中主體工程建設、機電設備及其安裝工程、金屬結構設備及其安裝工程、施工臨時工程等耗費2756.44 萬元，分配到水土保持工程、環境保護工程和水利工程運行維護的資金較少，不僅無法充分發揮農田水利工程的運行效能，還會影響到小型農田水利工程的可持續發展。

2）灌溉技術落后。陽西縣旱塘水庫灌區水利工程項目建設時間較早，在灌溉技術的使用上較為傳統落后，多采用修建渠道的方式進行漫灌，對低壓管灌、滴灌、微灌溉等現代節水灌溉技術的應用較少，導致整體水資源利用效率不高，難以滿足現階段農業生產的需求[2]。

3）運行管理欠缺。運行管理是推動小型農田水利工程可持續發展的重點，做好運行管理工作可保障水利工程的良性運營，最大限度提供農業生產所需的水資源，但陽西縣旱塘水庫灌區水利工程項目運行存在無人管理的現象，即便開展管理工作也是由外部機構執行，缺乏監督、考核、獎懲機制，整體管理效率較為低下，嚴重威脅水利工程穩定、可靠和持續運行。

4）檢修維護不足。陽西縣旱塘水庫灌區小型農田水利工程經過長時間的運行后，出現了設備老化、設施損壞等情況，需要定期檢修維護，但灌區缺乏專業的檢修維護人員，現有的工作人員檢修維護意識不足、技術水平偏低，導致檢修維護工作開展不及時、落實不到位，對水利工程的正常運行帶來了不利影響，嚴重降低了小型農田水利工程的運行效能，不利于農田水利工程可持續發展[3]。

3 建議

3.1 解決資金不足問題

1）在小型農田水利工程建設方面，政府部門應加大資金投入力度，動員當地農民積極主動參與小型農田水利工程建設，并頒布相應的政策優惠措施，如減少稅收、項目獎勵等，吸引更多社會企業參與農田水利工程建設，有效解決工程建設資金不足的問題[4]。2）結合實際構建科學合理的農民自治管理和水費收繳制度，收取水費用于小型農田水利工程后期運行管理，明確和嚴格監督水費收繳標準和水費的具體去向，以防止水費收繳不合理、經費擅自挪用等情況的出現，妥善解決運行管理資金不足的問題，推動小型農田水利工程獲得良好運營與可持續發展。

3.2 采用節水灌溉技術

1）渠道防滲技術。作為農田灌溉的主要輸水方式，渠道防滲技術可使渠系水利用率提高50%～70%，且渠道防滲技術還具有節省土地、輸水較快的優勢特點。根據使用材料的不同，渠道防滲可分為三合土護面防滲、砌石防滲、塑料薄膜防滲等類型，運用時可結合陽西縣旱塘水庫灌區內的水利工程實際狀況進行合理選擇。2）管道輸水技術。作為一種直接利用管道將水資源送到田間進行灌溉的節水技術，應用管道輸水技術可在整個水資源輸送過程中有效減少滲透、蒸發損失，且管道輸水技術所使用的管材主要有混凝土管、金屬管等，相較于渠道輸水，管道輸水技術節水、省地、迅速等優勢更為明顯。管道輸水技術還可配套噴灌、滴灌等田間節水措施，進一步提高水資源的利用效率，為小型農田水利工程可持續發展提供強有力的技術支持。3）噴灌技術。噴灌是利用管道將水送到灌溉地段，并通過噴頭分散成小水滴均勻地噴灑到田間，對作物進行灌溉的一種節水灌溉技術。噴灌技術對水的利用率可達到90%，還能極大減少田間渠系建設及管理維護工作量，使小型農田水利工程建設水平和運行效能得到極大的提升[5]。4）滴灌技術。滴灌技術主要是借助塑料管道，使水通過毛管上的孔口或滴頭送到作物根部進行局部灌溉，在干旱缺水地區小型農田水利工程建設中應用較多。滴灌技術可使水的利用率達到95%，且滴灌技術可結合施肥取得更為理想的節水增產效果。此外，固定式滴灌、移動式滴灌等技術的運用，能有效降低工程造價、保障工程運行效果。

3.3 加強工程運行管理

加強工程運行管理是促進小型農田水利工程可持續發展的關鍵，整個過程需要當地政府和農民積極參與，并落實相應規章制度，以推動工程運行管理工作更加科學高效地展開，最終達到水利工程可持續運行發展的目標。1）完成小型農田水利工程建設后，政府要加強對農田水利工程運行管理的引導和扶持，如深化落實水利工程運行管理重要性宣傳工作、頒布水利工程運行管理實施細則等，以提高當地農民對農田水利運行管理的重視程度，使實際運行管理獲得更多農民的支持。同時，政府要針對運行管理工作的各個環節提供科學性的指導，如對于小型水庫除險加固工作，相關部門可提供小型水庫實時監測、失穩失修問題分析、針對性加固施工方案制訂等方面的指導，保障除險加固工作順利實施，提高最終工作質量，并定期組織培訓活動，提升相關管理人員素質水平，深化落實各項運行管理工作。2）倡導農民自主管理，由農民充當管理者，建立和完善農田水利工程運行管理制度、泵房設備管理細則、機電設備常規保養更新改造制度等，以幫助農民更好地承擔自身管理工作職責，并嚴格按照規章制度充分落實泵房設備運行監測檢查、老舊設備更新等工作任務[6]。3）水費收繳、運營管理等工作涉及辦理程序、平臺收繳、發布信息等多個環節，若某個環節操作出現差錯或落實不到位，就會對水利工程實際運行效果帶來不利的影響，如運行管理資金收攏不足、降低農民水費繳納積極性等，因此要建立和完善監督管理機制，并將考核、獎懲等制度融入其中，深化相關管理人員職責認知，及時發現和妥善處理出現的工作失誤，切實保障小型農田水利工程良性運行。

3.4 落實檢修維護工作

1）制訂科學檢修計劃。制訂科學合理的工程檢修工作計劃，可推動水利工程檢修作業更加合理地展開，對于水利工程運行存在的各類問題也能及時發現和解決，并在保障水利工程良性運行過程中，推動其獲得可持續發展。在實際的檢修工作中可根據小型農田水利工程實際運行情況，合理確定水利工程檢修維護的工作時間，常見的有周檢、月檢、季度檢及年檢等。2）落實檢修維護工作。通過定期檢查作業，準確記錄發現的水利工程設施損壞、設備老舊等問題，并采取相應措施進行解決，及時更換處理老舊損壞的設施設備，使水利工程時刻處于穩定可靠的運行狀態。同時，在落實小型農田水利工程維護工作時，緊跟時代發展步伐，將最新的設備和技術引入小型農田水利工程中，如自動化監測設備、新型農田灌溉技術等，以進一步提高農田水利工程的運行效能，為農民實施農業生產提供更好的灌溉服務，減少水資源浪費，提高實際工作效率[7]。3）提高檢修人員技術水平。開展小型農田水利工程檢修維護工作，需要專業的技術人員提供支持，人員綜合素質水平會對實際工作成效帶來極大的影響，因此在開展小型農田水利工程檢修維護工作時，要結合實際情況，引進專業知識扎實、工作能力較強和懂得現代化技術的優秀人才，并圍繞實際工作內容組織開展教育培訓活動，在提高人員工作能力和技術水平的基礎上，有效提高實際檢修維護工作開展效率與質量。

4 小型農田水利工程優化改進效果

1）提升了運行管理水平。在對陽西縣旱塘水庫灌區小型農田水利工程進行優化改進前，該工程在運行管理方面存在諸多問題，如運行管理資金欠缺、存在無人管理現象、監督考核機制不完善等。對小型農田水利工程進行優化改進，通過引入農民自治管理、建立科學完善工作制度、征收水費等措施，形成了一套可持續運營的管理體系，有效彌補了小型農田水利工程運行管理的不足，促使小型農田水利工程更好地運營發展。2）提高了水資源利用率。修建小型農田水利工程的主要目的就是為民生服務，尤其是在農業生產灌溉方面，良好的小型農田水利工程可滿足農民農業生產用水需求，但傳統渠道灌溉方式易造成水資源浪費，不符合高效節約農業發展要求，對小型農田水利工程進行優化改進，通過應用現代化節水灌溉技術（渠道防滲、管道輸水、噴灌和滴灌技術等），取得了較好的節水效果，顯著提高了灌溉水資源利用率。3）推動農田水利工程可持續發展。小型農田水利工程優化改進工作的深化落實和持續進行，及時解決了農田水利工程設備設施老舊損壞、資金不足、工作人員積極主動性較差等問題，健全的規章制度、充足的運營管理資金、優質的工作隊伍推動了農田水利工程獲得更加健康、穩定和可持續發展。

5 結語

小型農田水利工程是推動農業發展的關鍵，圍繞當前小型農田水利工程建設管理實際，深刻把握可持續發展的思想內涵，針對小型農田水利工程可持續發展存在的問題，運用相應策略對其進行優化改進，可充分發揮小型農田水利工程的價值，促進農田水利工程獲得可持續發展。