陜西“五措并舉”助家庭農(nóng)場成長壯大

牟曉平 吳彩鑫 胡勝利

近年來，陜西省認真落實中央農(nóng)辦等11 個部委《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導(dǎo)意見》要求，圍繞“3+X”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦“量質(zhì)雙提升”目標(biāo)，不斷夯實基礎(chǔ)、強化保障、提升能力、營造氛圍，全力推進家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展。

強化管理，從嚴(yán)從實把好“錄入關(guān)”。以名錄管理為抓手，不斷夯實家庭農(nóng)場發(fā)展基礎(chǔ)。一是上下協(xié)同，完善錄入制度。全省涉農(nóng)縣區(qū)，以縣（市、區(qū)）為單位，制定家庭農(nóng)場名錄管理辦法，按照“村采集、鄉(xiāng)核實、縣錄入”的程序，將初具規(guī)模化、專業(yè)化、集約化的經(jīng)營家庭農(nóng)場納入名錄系統(tǒng)，為全面準(zhǔn)確分析形勢、研判問題、制定舉措提供依據(jù)。二是內(nèi)外兼修，拓寬錄入范圍。積極與市場監(jiān)督、統(tǒng)計部門對接，形成數(shù)據(jù)共享機制，將符合家庭農(nóng)場條件的個體工商戶、種養(yǎng)大戶和專業(yè)大戶納入名錄系統(tǒng)管理，名錄管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)已達到9.5 萬家，基本實現(xiàn)應(yīng)錄盡錄。三是點面結(jié)合，嚴(yán)格動態(tài)監(jiān)測。按照“鄉(xiāng)核實、縣注銷”退出機制，依據(jù)《陜西省省級示范家庭農(nóng)場管理辦法》，對省級示范家庭農(nóng)場每兩年進行一次動態(tài)監(jiān)測。對“休克”“失聯(lián)”的家庭農(nóng)場進行喚醒或剔除，對達不到示范作用的省級示范家庭農(nóng)場撤銷資格或公示降級。

綜合施策，精打細算給足“關(guān)鍵錢”。積極構(gòu)建扶持機制，增強家庭農(nóng)場發(fā)展保障。一是健全政策體系。對標(biāo)對表國家扶持政策體系，陜西省委農(nóng)辦等16 個省級部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的若干措施》，從目標(biāo)任務(wù)、規(guī)范管理、示范創(chuàng)建、財政扶持、人才培育、用地保障、金融保險等方面提出13 條政策措施，支持家庭農(nóng)場培育發(fā)展。各市（區(qū)）結(jié)合實際制定了相應(yīng)的配套措施，扶持家庭農(nóng)場政策體系正在不斷完善。二是多渠道整合項目。支持有條件的家庭農(nóng)場積極參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、倉儲保鮮冷鏈等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，2021 年全省安排家庭農(nóng)場建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施390 個，新增庫容8.6 萬噸，總投資約合1.9 億元。三是聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三年來，全省安排中央及省級財政專項資金1.78 億元，支持縣級以上示范家庭農(nóng)場開展農(nóng)業(yè)設(shè)施改善、基礎(chǔ)設(shè)施提升、“三品一標(biāo)”建設(shè)、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)場主經(jīng)營水平提升、政策培訓(xùn)和典型宣傳推介，有效緩解了家庭農(nóng)場發(fā)展過程中難點堵點問題。四是探索金融合作。先后與建行、郵儲陜西分行開展“政銀”合作，實現(xiàn)金融產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)發(fā)展“雙創(chuàng)新”，2021 年，郵儲銀行為3460 家農(nóng)場貸款10.56億元，陜西農(nóng)擔(dān)為家庭農(nóng)場擔(dān)保貸款1.5 億元。

示范引領(lǐng)，精益求精打造“樣板田”。始終堅持立標(biāo)示范，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。一是定標(biāo)準(zhǔn)。制定《省級示范家庭農(nóng)場管理辦法》，明確申報條件、規(guī)范評審程序、強化監(jiān)督管理。印發(fā)家庭農(nóng)場省級示范縣創(chuàng)建通知和驗收方案，積極探索系統(tǒng)推進家庭農(nóng)場發(fā)展政策體系和工作機制，提升縣域家庭農(nóng)場整體發(fā)展水平。二是強示范。近兩年共完成兩批12 個省級示范縣創(chuàng)建并發(fā)文授牌，總結(jié)形成“重視基礎(chǔ)、搭建體系、激發(fā)活力、完善機制”四項創(chuàng)建經(jīng)驗。以“規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯”為要求，持續(xù)組織開展省、市、縣家庭農(nóng)場“三級示范聯(lián)創(chuàng)”。截至目前，全省縣級以上示范家庭農(nóng)場總數(shù)達到7788 家，其中省級2049 家，示范帶動約4.5 萬小農(nóng)戶擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，示范農(nóng)場發(fā)揮了主要引領(lǐng)作用。三是評優(yōu)秀。按照“理念美、產(chǎn)業(yè)美、運營美、環(huán)境美、故事美、帶動強”的“五美一強”標(biāo)準(zhǔn)要求，依據(jù)全省三大地域產(chǎn)業(yè)特征、綜合效益、文化風(fēng)情等差異，在全省開展首批“最美示范家庭農(nóng)場”評選活動，最終17 家農(nóng)場獲命名。

創(chuàng)新方式，三管齊下育好“領(lǐng)頭雁”。加大人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新管理服務(wù)方式，不斷提升經(jīng)營發(fā)展水平。一是增強責(zé)任。依托高素質(zhì)農(nóng)民培育三年行動計劃，按照“3 年輪訓(xùn)一遍”的要求，采取“請進來、走出去、專家講、現(xiàn)場學(xué)、能人帶”等方式，在兩年時間內(nèi)開展省級培訓(xùn)12 期，培訓(xùn)各類家庭農(nóng)場主1400余人次，在提升經(jīng)營管理水平的同時，激發(fā)了家庭農(nóng)場主社會責(zé)任感，形成了“先帶后、富帶貧、強帶弱”的幫扶模式，有效鞏固拓展了脫貧攻堅成果。二是創(chuàng)新方式。全省各市（區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際，因地制宜開展了各具特色的幫扶指導(dǎo)服務(wù)活動。漢濱區(qū)開發(fā)建設(shè)“新型經(jīng)營主體建檔評級授信平臺”，志丹縣、興平市、山陽縣等將家庭農(nóng)場培育納入年度目標(biāo)責(zé)任考核或鄉(xiāng)村振興績效考核，合陽縣、漢陰縣、蒲城縣等成立了縣級“家庭農(nóng)場協(xié)會(聯(lián)盟)”。全省現(xiàn)有“家庭農(nóng)場協(xié)會(聯(lián)盟)”46 個，家庭農(nóng)場孵化工廠3 家，有力推動了全省家庭農(nóng)場健康快速發(fā)展。三是規(guī)范管理。積極推動家庭農(nóng)場規(guī)范化運營、科學(xué)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化銷售，持續(xù)提升家庭農(nóng)場發(fā)展內(nèi)涵。漢臺區(qū)開發(fā)建設(shè)了“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息管理平臺”，志丹縣統(tǒng)一印制了家庭農(nóng)場生產(chǎn)記錄本、財務(wù)賬本、收款單據(jù)、土地流轉(zhuǎn)合同等文本資料，規(guī)范全縣家庭農(nóng)場運營管理。

加大宣傳，融合媒體營造“強氣場”。在求實求效發(fā)展過程中，積極營造家庭農(nóng)場良好發(fā)展氛圍。一是縱向謀合作，央視陜臺專欄宣傳。先后推薦5 位省級示范家庭農(nóng)場主，分別參加中央電視臺農(nóng)業(yè)農(nóng)村頻道和陜西廣播電臺《今日點擊》欄目錄制，多角度宣傳推介陜西家庭農(nóng)場發(fā)展情況，營造社會發(fā)展氛圍。二是橫向展成效，省級媒體專題展播。與陜西廣播電臺都市廣播《全景陜西》《秦風(fēng)熱線》欄目合作，聯(lián)合推出7 期家庭農(nóng)場省級示范創(chuàng)建專題展播，17 位農(nóng)場主走進演播室，暢談家庭農(nóng)場培育發(fā)展成效。三是立體塑標(biāo)桿，典型案例集中推介。推薦榆林市“四娃圓夢”等4家家庭農(nóng)場成功入選國家典型案例，為全國家庭農(nóng)場培育提供陜西經(jīng)驗。總結(jié)提煉志丹縣等示范縣創(chuàng)建經(jīng)驗，在《陜西農(nóng)村要情》等刊發(fā)3 篇文章。遴選38 個家庭農(nóng)場典型案例，編印《陜西家庭農(nóng)場典型案例（壹）》，并在“陜西農(nóng)經(jīng)”公眾號上逐一推介宣傳，供各地學(xué)習(xí)借鑒。