寧夏 四種模式促小農戶與現代農業有機銜接

王曉霞 馬莉莉 張 寧

寧夏回族自治區地處西北內陸，是經濟欠發達地區，農民戶均承包地面積16.3 畝，土地流轉率20.1%。近年來，為促進小農戶與現代農業有機銜接，寧夏出臺多項政策，大力培育農業企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，并引導各主體與小農戶建立緊密的聯結機制，讓小農戶分享現代農業發展的紅利。

一、促進小農戶與現代農業有機銜接的四種模式

“企業+合作社+小農戶”模式。在“企業+合作社+小農戶”組織模式中，企業發揮大腦中樞作用，扮演農業產業的“啟動機、推進器、帶動者、規劃者”的角色，以市場需求確定年度市場供給量、調整產品種類和標準化生產方案，以訂單形式與合作社建立生產供給的契約關系。合作社與小農戶通過入股、合作或托管等方式建立合作關系，組織小農戶開展規模化和標準化生產。小農戶按照企業和合作社要求進行生產并提供產品。三者的結合使農業產業化分工更加明確，通過規模經營、延伸產業鏈，提高資源配置效率，各方參與者獲得農業生產的更高收益。如昊王米業是寧夏農業產業化龍頭企業，聯合當地水稻種植、農機作業、稻草加工、金融保險、文化傳媒等19 家企業、17 家合作社、7 家家庭農場和2 家社會化服務組織成立了產業聯合體，產業拓展到了種、養、加、銷多個環節，實現信息互通、技術共享。在供應鏈上，成員單位之間采購價低于市場價，降低了生產成本；在配資上，建立發展基金，依托金融機構以1︰10 的比例放大貸款，幫助成員單位及小農戶解決貸款難問題。聯合體實現產值7.3 億元，帶動農戶8300 戶，戶均增收0.75 萬元，綜合農機化作業水平達到85%以上，糧食作物病蟲害統防統治率達到60%，土地產出率提高20%。

“合作社+小農戶”模式。主要有兩種表現形式，一種是入股投資型緊密合作關系。小農戶利用實物、土地經營權、林權等作價出資入社，與合作社建立起緊密的利益聯結，小農戶按照入股金額和成交量可共享合作收益。如原州區新星土地股份專業合作社針對彭堡村耕地碎片化、部分村民外出務工無人耕種的現狀，探索建立了“租金保底+盈余分紅+務工收入”長效機制，組織68 戶農戶入股1032 畝土地共同發展優質“張雜谷”種植。2021 年，入股農戶在獲取畝均300 元地租的基礎上，又領取二次分紅130 元。另一種是帶動服務型松散合作關系。合作社與小農戶之間只是提供免費或有償服務，小農戶不與合作社共擔風險，合作社為農戶提供社會化服務，以降低生產成本。靈武市鑫旺農機植保專業合作社，通過開展農業生產托管服務，為農戶提供耕、種、防、收全環節管理，農戶向合作社繳納服務費，糧食收獲后幫助農戶以高于市場價格10%的價格銷售，通過化肥、農藥等投入品減量施用以及農產品產量和銷售價格的提高，較傳統農戶自己種植畝均可增加凈收益200 元。這種模式在農戶不流轉土地的情況下實現了農業規模化經營，既將先進適用的品種、技術、裝備等要素導入了農業生產，又讓服務組織和農戶共同分享了規模化經營帶來的節本增效收益，實現了小農戶與現代農業發展有機銜接。

小農戶發展為家庭農場。農戶通過流轉土地、主動投入優良的現代農業生產資料、采用先進的農業技術和管理模式進行生產，逐步擴大規模，發展成為規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場。靈武市大綠葉家庭農場，由蔬菜販運向規模化種植轉變，采用“科技特派員+農戶種植”模式，逐步擴大種植規模，目前流轉土地建設蔬菜基地73 畝，溫棚25 畝，廠房、冷庫等設施3700 平方米，購買農機設備20 臺，帶動周邊120戶農戶種植蔬菜，年銷售各類蔬菜1000 噸以上，銷售收入280 萬元，帶動農戶增收5000 元以上。

“企業+村集體經濟組織+小農戶”模式。這種模式是各地依托具體農業項目而形成的組織方式，企業通過項目建設，攜資本、技術、管理、市場等要素參與到生產經營中，對整個項目的運作進行規劃和組織；農村集體經濟組織以集體資金、資產、資源為資本參與投入項目建設；小農戶在農村集體經濟組織的統一組織下，整合土地資源，通過成員身份界定、量化股權等方式參與。彭陽縣城陽鄉7 個村組建長城塬產業聯合黨支部，將壯大村集體經濟扶持資金700 萬元以入股的形式注入彭陽縣塬上農業發展有限公司，建設160 畝矮砧密植蘋果園區，按照約定的比例和占股分紅收益，既發展壯大了村集體經濟，又通過土地流轉、入園務工、股權量化等方式帶動農戶增收致富，達到多贏的目標。基地每年提供長期穩定就業崗位250 個、臨時就業崗位500 個，年支付群眾務工費、地租費等費用700 萬元以上，惠及農戶300 余戶。

二、四種模式取得的成效

促進了小農戶與新型農業經營主體的融合。各類新型農業經營主體構建的現代農業產業體系，與小農戶間建立起了“風險共擔、利益共享”的良性互動機制，將一家一戶小農生產融入到農業現代化大生產之中。小農戶利用實物、土地經營權、林權等作價出資，盤活了資源要素，讓農民獲得更多收益。

推動了現代農業技術的廣泛應用。在經營模式中，新型農業經營主體通過對農業新品種、新技術、新設施、新標準和新模式的引進、推廣與應用，提高小農戶的生產水平和科技應用能力，培養造就了一批具有一定科技水平、能靈活運用現代農業技術的新型職業農民，現代農業生產技術得到了廣泛的推廣和應用。

夯實了基層黨組織的執政基礎。小農戶是黨的重要依靠力量和群眾基礎。各地在創新經營方式中始終把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點。這四種模式中，都有基層黨組織參與其中，基層黨組織的參與能將黨中央政策落到實處，鞏固黨的基層政權，也能最大限度地組織小農戶，讓小農戶團結到村集體經濟組織中去。通過對小農戶的帶動，提升小農戶生產經營水平，拓寬小農戶增收渠道，讓黨的農村政策的陽光雨露惠及廣大小農戶，有利于實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益。

三、下一步工作建議

加快培育發展家庭農場。引導和鼓勵鄉村本土能人、村干部、返鄉創業人員、優秀農村生源大中專畢業生創辦家庭農場。鼓勵有長期穩定務農意愿的農戶，適度擴大經營規模向現代家庭農場轉變。加強現代化新技術、新理念在家庭農場生產全過程的應用，鼓勵家庭農場發展設施農業、休閑農業、智慧農業、電子商務等新產業新業態。

推進農民合作社高質量發展。鼓勵農民合作社通過兼并、合并等方式進行組織重構和資源整合，發展壯大一批單體農民合作社、培育發展一批農民合作社聯合社，提升合作層次，增強市場競爭力和抗風險能力。不斷增強合作社的經濟實力、發展活力和帶動能力，充分發揮合作社幫助農民、提高農民、服務農民、富裕農民的功能作用。

推動農業社會化服務的多元融合發展。大力培育適應小農戶需求的多元化、多層次農業社會化服務組織，鼓勵各類服務組織加強聯合合作，積極發展服務聯合體、服務聯盟等新型組織形式。拓展農業社會化服務領域，重點發展小農戶急需的農資供應、農業廢棄物資源化利用、農產品初加工、儲藏保鮮冷鏈、農產品營銷等社會化服務。

發揮龍頭企業對小農戶的帶動作用。支持龍頭企業通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業、村企對接等多種形式帶動小農戶共同發展。鼓勵小農戶以土地經營權、林權等入股龍頭企業并采取特殊保護，探索實行農民負盈不負虧的分配機制。鼓勵和支持發展農業產業化聯合體，與小農戶形成穩定利益共同體。

強化發展現代農業的人才支撐。對新型農業經營主體帶頭人、返鄉入鄉創新創業者等進行分類培育，大力開展家庭農場經營者輪訓，將小農戶作為重點培訓對象，幫助小農戶發展成為新型職業農民。鼓勵返鄉下鄉人員領辦創辦新型農業經營主體和服務主體，鼓勵支持各類人才到新型農業經營主體和服務主體工作。