關(guān)于碳排放納入環(huán)境影響評價思路探索

張艷春，劉 娜，張心路

（1.浙江仁欣環(huán)科院有限責(zé)任公司，浙江 寧波 315000；2.山東公用環(huán)保科技集團(tuán)有限公司，山東 濟(jì)寧 272000）

氣候變化是全球性的環(huán)境問題，受到世界各國的關(guān)注與重視。當(dāng)前，我國碳排放量比較大，嚴(yán)重危害社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。基于此，相關(guān)部門需要加大對碳排放管理和控制工作的重視。2021 年3 月15 日召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議中，強(qiáng)調(diào)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是一場深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，并把碳達(dá)峰、碳中和納入到生態(tài)文明建設(shè)整體布局[1]。我國能源結(jié)構(gòu)主要為高碳的化石能源，化石能源在燃燒過程中會產(chǎn)生二氧化碳，這是溫室氣體的主要來源，同時，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物也是主要的大氣污染物。因此，碳排放與大氣污染物排放具有相同的來源，且過程相似，把碳排放納入環(huán)境影響評價中，具有可行性和必要性，可以從源頭控制碳排放，同時調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，真正減少碳排放。

1 碳排放納入環(huán)境影響評價中的必要性與可能性

1.1 必要性分析

把碳排放納入環(huán)境影響評價中，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，同時也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然趨勢。在環(huán)境影響評價中引入溫室氣體排放控制，可以通過碳排放評價結(jié)果，優(yōu)先發(fā)展低排放量行業(yè)、企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)性規(guī)劃，嚴(yán)格控制高耗能、高排放的建設(shè)項(xiàng)目、企業(yè)的發(fā)展。同時也可以通過碳排放環(huán)境影響評價，對低碳企業(yè)進(jìn)行科學(xué)篩選，從而促進(jìn)各行業(yè)的低能耗、低污染企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)綠色、低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，真正增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一；同時可以對溫室氣體排放總量進(jìn)行有效性控制，助力我國能源結(jié)構(gòu)的有效性調(diào)整。在環(huán)境影響評價中納入碳排放，可以在碳排放分析結(jié)果的基礎(chǔ)上，推動能源結(jié)構(gòu)的有效性調(diào)整，同時可以碳研究排放量的計算、分析和預(yù)測，對建設(shè)項(xiàng)目的能源結(jié)構(gòu)展開分析，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的微觀調(diào)整，提高節(jié)能減排效果，推動減碳、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)；改變以往單一末端治理的防控模式，對溫室氣體排放從源頭控制，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排和節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)對決策前端的合理規(guī)劃與科學(xué)環(huán)評。碳排放環(huán)境影響評價中，可以對以下方面進(jìn)行合理應(yīng)用，如類比分析法、情景分析法、生命周期影響評價法、費(fèi)用-效益分析法[2-3]。

1.2 可能性分析

隨著溫室效應(yīng)的增強(qiáng)，國際對氣候變化問題日益重視，將其納入戰(zhàn)略環(huán)評是當(dāng)前重要的發(fā)展趨勢。國際上將碳排放納入環(huán)境影響評價中做出了重要嘗試，并形成了系統(tǒng)化的制度體系，在溫室氣體控制以及氣候變化因素控制方面做出重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前我國現(xiàn)行管理體系中，還沒有在環(huán)評中分析和評價與氣候相關(guān)的影響與問題做出明確要求。近期，生態(tài)環(huán)境部提出《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，并提出一系列的政策要求，如利用規(guī)劃環(huán)評、項(xiàng)目環(huán)評等方式，促進(jìn)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)踐行落實(shí)煤炭消費(fèi)削減替代，同時提出溫室氣體排放控制等政策要求，積極推動氣候變化影響納入環(huán)境影響評價中，為兩者的有效性融合提供指導(dǎo)依據(jù)[4]。因此，“兩高”項(xiàng)目環(huán)評試點(diǎn)工作在各級部門積極有效開展，制定了有效的碳達(dá)峰行動方案，銜接落實(shí)清潔能源替代、清潔運(yùn)輸、煤炭消費(fèi)總量控制等措施，并鼓勵企業(yè)積極探索減污降碳協(xié)同治理和碳捕集、封存、綜合利用工程試點(diǎn)和示范，當(dāng)前試點(diǎn)工作在河北、浙江、山東等省份積極開展，尤其是針對煤化工重點(diǎn)行業(yè)形成了碳排放環(huán)境影響評價工作機(jī)制，提出碳排放環(huán)境影響評價技術(shù)指南。由此可見，把碳排放納入環(huán)境影響評價體系中，從而對建設(shè)項(xiàng)目可能引起的環(huán)境問題進(jìn)行綜合性分析，并提出針對性的應(yīng)對措施具有重要的可能性。

2 環(huán)境影響評價中碳排放評價過程

2.1 調(diào)查與評價

在建設(shè)項(xiàng)目碳排放現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查與評價時，需要對建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀碳排放情況、碳排放量、碳排放強(qiáng)度等資料展開全面搜集與整理，同時需要對工業(yè)總產(chǎn)值、產(chǎn)品產(chǎn)量等內(nèi)容進(jìn)行明確分析，對能源活動排放、調(diào)入電力和熱力排放、生產(chǎn)過程排放等對碳排放環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)識別，其中碳排放影響因子包含二氧化碳、甲烷、六氟化硫等七個因子。其中碳排放類型涉及直接排放和間接排放兩種，其中直接排放包含：鍋爐、工業(yè)爐等燃料燃燒，以及水泥生產(chǎn)爐、煉鋼轉(zhuǎn)爐等工業(yè)過程。間接排放即凈調(diào)入電力和熱力，如電加熱爐窯、電動機(jī)、電焊機(jī)等系統(tǒng)電力、用熱設(shè)備使用終端。

2.2 預(yù)測與評價

在碳排放評價中，需要對建設(shè)項(xiàng)目的碳排放情況進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，在具體工作施工中，需要從以下方面入手：能源活動排放、凈調(diào)入電力和熱力排放、工業(yè)生產(chǎn)過程排放等，同時需要對建筑項(xiàng)目投入運(yùn)營使用后的碳排放量。同時對建筑項(xiàng)目的具體特點(diǎn)進(jìn)行分析，明確重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對碳排放強(qiáng)度進(jìn)行科學(xué)計算。碳排放量核算是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的基礎(chǔ)與前提，同時也是開展環(huán)評預(yù)測的重要依據(jù)。其中關(guān)鍵的核算指標(biāo)是碳排放總量。在項(xiàng)目層面的核算方法，需要結(jié)合國家頒布的標(biāo)準(zhǔn)核算方法進(jìn)行精準(zhǔn)核算。如《中國石油化工企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》中對便捷核算、核算方法、質(zhì)量保證等進(jìn)行明確規(guī)定，同時對常見化石燃料品種的排放因子進(jìn)行分析，如化石燃料燃燒二氧化碳排放、火炬燃燒二氧化碳排放等，然后按照相關(guān)公式進(jìn)行科學(xué)計算；在規(guī)劃園區(qū)層面的核算方法中，工業(yè)園區(qū)的碳排放量占據(jù)碳排放總量的三分之一左右，為了挖掘工業(yè)園區(qū)的減排潛力，實(shí)現(xiàn)對碳排放的有效性控制，需要優(yōu)化工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并改善能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用水平，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)，對碳捕集等方式進(jìn)行優(yōu)化使用，真正為碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。在具體核算中，需要對園區(qū)內(nèi)各個企業(yè)的碳排放量進(jìn)行精準(zhǔn)核算，然后對其進(jìn)行匯總，得到園區(qū)碳排放量。

在對建筑項(xiàng)目碳排放進(jìn)行評價時，需要與同行業(yè)碳排放水平實(shí)施合理比較，以便對建筑項(xiàng)目的碳排放水平進(jìn)行科學(xué)評價。需要對改擴(kuò)建、異地搬遷建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀進(jìn)行全面性調(diào)查與分析，從而對建筑項(xiàng)目的碳排放潛力進(jìn)行全方位、多角度挖掘，同時需要對建筑項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營后的碳排放強(qiáng)度下降率、單位產(chǎn)品能源消耗下降率等展開綜合性分析評價。

2.3 碳減排潛力分析與建議

（1）要把源頭防控、過程控制、回收利用等環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)合應(yīng)用，制定科學(xué)可行的二氧化碳減排方案。在具體實(shí)施中，要結(jié)合實(shí)際情況，貫徹落實(shí)產(chǎn)能置換方案，避免新增產(chǎn)能過剩企業(yè)；要對煤炭消費(fèi)增量進(jìn)行嚴(yán)格控制，要加大對新建耗煤項(xiàng)目的審核力度，要求其按照相關(guān)規(guī)定提出煤炭消費(fèi)等量、減量替代措施；同時引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔性利用；對非石化能源進(jìn)行合理應(yīng)用，如風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿龋灰獙η鍧嵭郧液剂枯^低的清潔化石能源進(jìn)行有效性應(yīng)用。（2）過程控制，對“兩高”項(xiàng)目的新建、擴(kuò)建工程開展科學(xué)合理的環(huán)評工作，同時要求其適應(yīng)先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和裝備，從而減少能源消耗，降低環(huán)境污染，提高清潔生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用比重，提高能源利用率，減少對電力、熱力的消耗量，最大程度上控制碳排放量；要提高能源回收循環(huán)利用技術(shù)，可以對建設(shè)項(xiàng)目中產(chǎn)生的余熱、余壓及可燃?xì)怏w等進(jìn)行高效性的回收利用；提高生產(chǎn)運(yùn)行管理水平，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)手段，最大程度上提高生產(chǎn)過程中的資源利用率，減少原料、燃料損耗；回收利用生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物，如廢水、廢氣等；合理應(yīng)用多樣化的節(jié)能生產(chǎn)技術(shù)，從而提高能效，降低碳排放量。（3）末端控制，對污染物、碳排放進(jìn)行協(xié)調(diào)控制，并選擇最佳的控制方案，最大程度上減少碳排放和污染排放量；將物理固碳技術(shù)和生物固碳技術(shù)進(jìn)行科學(xué)應(yīng)用，有效減少碳排放量；要對高耗能、高碳排放企業(yè)如鋼鐵、火電項(xiàng)目開展科學(xué)的控碳措施，如可以進(jìn)行系統(tǒng)化的碳捕獲、利用和封存方式，也可以開展碳中和試點(diǎn)。（4）監(jiān)測計劃，為了對碳排放量進(jìn)行有效性控制，需要加大監(jiān)測力度，建設(shè)專門的碳排放管理機(jī)構(gòu)，安排專業(yè)人員專門負(fù)責(zé)監(jiān)管工作；為了監(jiān)測工作的順利開展，需要配備完善的設(shè)備和計量工具，以便對碳排放量進(jìn)行有效性、精準(zhǔn)性監(jiān)測，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，形成監(jiān)測報告，以便開展精準(zhǔn)高效的核查工作；要形成碳排放監(jiān)管臺賬，對相關(guān)參數(shù)進(jìn)行科學(xué)核算，同時對監(jiān)測信息和頻次進(jìn)行精準(zhǔn)記錄；要調(diào)動企業(yè)的控碳積極性，自覺監(jiān)測碳產(chǎn)品、原料的含碳量并如實(shí)上報。（5）進(jìn)行科學(xué)管理，相關(guān)部門可以結(jié)合實(shí)際情況，利用多種措施，對碳排放進(jìn)行有效管控，如碳強(qiáng)度考核、碳市場交易、碳排放履約、排污許可與碳排放協(xié)同管理等方式，有效減少碳排放量。

3 未來工作建議

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家加大了碳排放管理力度，把碳達(dá)峰、碳中和作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，致力于2030 年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060 年實(shí)現(xiàn)碳中和。因此，需要把碳排放納入環(huán)境影響評價體系，從而加強(qiáng)碳排放管理，實(shí)現(xiàn)源頭管控。而且碳排放管理是實(shí)現(xiàn)《環(huán)評法》的重要路徑，生態(tài)環(huán)境部門提出相關(guān)指導(dǎo)意見，并把環(huán)境影響評價工作作為實(shí)現(xiàn)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)落實(shí)煤炭消費(fèi)削減替代、溫室氣體排放的重要手段，同時可以對碳排放進(jìn)行有效性約束，提高對氣候變化的有效性控制。基于此，需要做到以下幾點(diǎn)：（1）加強(qiáng)頂層設(shè)計，需要結(jié)合實(shí)際工作需求，修訂環(huán)評分類名錄和技術(shù)導(dǎo)則，把碳排放納入《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021 年版）》中，并在其他相關(guān)政策文件修訂時，把碳排放納入其中，并將其作為重要的管理內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計的優(yōu)化，強(qiáng)化其專業(yè)技術(shù)的同時，確保碳排放環(huán)境影響評價工作的規(guī)范性、高效性開展，并為碳排放達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供正確指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)源頭控制。（2）強(qiáng)化統(tǒng)籌融合，利用政策文件的方式，促進(jìn)評價管理工作的統(tǒng)籌融合發(fā)展。可以結(jié)合實(shí)際情況，對重點(diǎn)行業(yè)碳排放與排污許可管理進(jìn)行試點(diǎn)，從而構(gòu)建完善的管理信息平臺，促進(jìn)其評價管理功能的轉(zhuǎn)型升級，加大相關(guān)單位對碳排放管理工作的重視，把碳排放數(shù)據(jù)采集作為污染物數(shù)據(jù)采集的重要組成部分，確保數(shù)據(jù)的全面性，同時開展交叉審核工作；同時需要建立完善的監(jiān)測體系，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)兩者的有效性統(tǒng)籌融合，把溫室氣體監(jiān)測作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的重要構(gòu)成；同時需要制定完善的企業(yè)碳排放信息公開制度，對企業(yè)碳排放信息及時公示，加大其對碳排放管控工作的重視程度；提高監(jiān)管執(zhí)法力度，對違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，強(qiáng)化警示震懾作用。（3）拓展環(huán)評內(nèi)容，要開展全方位、多角度的環(huán)評規(guī)劃，包含能源活動排放、調(diào)入電力和熱力排放、生產(chǎn)過程排放等，實(shí)現(xiàn)全過程碳排放環(huán)境影響評價，同時對建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌安排，包含碳排放情況分析、現(xiàn)狀調(diào)查、預(yù)測評價、碳減排潛力分析等。同時需要按照國家相關(guān)文件要求，明確評價因子，其中溫室氣體涉及的評價因子有二氧化碳、甲烷、全氟化碳等。（4）優(yōu)化評價過程，要對企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、能源種類等進(jìn)行全面調(diào)查分析，同時需要對碳排放的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、園區(qū)產(chǎn)值、能源消費(fèi)量等進(jìn)行掌握了解，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)，減少生產(chǎn)過程中的能源損耗，最大程度上提高能源利用率，積極實(shí)施和執(zhí)行碳減排方案，加強(qiáng)碳排放管理力度。（5）碳排放評價中，要對碳排放增量進(jìn)行科學(xué)控制，同時需要強(qiáng)化治理存量，在生產(chǎn)過程中，減少能源消耗，嚴(yán)控高耗能、高排放的建設(shè)項(xiàng)目，確保產(chǎn)能置換的貫徹執(zhí)行。同時需要對現(xiàn)有存量進(jìn)行嚴(yán)格治理，實(shí)現(xiàn)增氣減煤同步實(shí)施，逐漸使用電代替煤炭，并提高對各類清潔能源的利用率，促進(jìn)電動化與清潔化效果的提升。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的逐漸提升，工業(yè)化水平越來越高，化石能源消耗量越來越大，特別是煤炭消耗的增長，產(chǎn)生了大量的溫室氣體，是引起溫室效應(yīng)的主要原因，對空氣質(zhì)量改善帶來極大的挑戰(zhàn)，非常不利于碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了對碳排放進(jìn)行有效性控制，把碳排放納入到環(huán)境影響評價，對建設(shè)項(xiàng)目投入運(yùn)營后的碳排放量進(jìn)行科學(xué)核算，為碳排放的有效性控制和管理提供保障，對碳排放增量進(jìn)行嚴(yán)格控制，加大存量治理力度，減少高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目的審批，真正促進(jìn)產(chǎn)能置換的執(zhí)行。在具體實(shí)施中，需要對建設(shè)項(xiàng)目潛在的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，同時制定針對性的防控措施，從而減少溫室氣體的排放量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高碳排放管理效果。