鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成

9 月28 日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）實(shí)施進(jìn)展情況。國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長吳曉，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德出席發(fā)布會(huì)并回答記者問。

“初步來看，《規(guī)劃》實(shí)施情況良好，成效顯著。”吳曉表示，《規(guī)劃》圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕5 個(gè)方面提出的22 項(xiàng)指標(biāo)中，糧食綜合生產(chǎn)能力、具備條件的建制村通硬化路比例、畜禽糞污綜合利用率3 項(xiàng)約束性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)；其他預(yù)期性指標(biāo)進(jìn)展順利、符合預(yù)期。59 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)、鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平等，均已穩(wěn)步落實(shí)、落地見效。82 項(xiàng)重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)中，數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村工程、鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升計(jì)劃、農(nóng)村就業(yè)崗位開發(fā)行動(dòng)等扎實(shí)推進(jìn)、效果明顯。業(yè)興村強(qiáng)、民富人和、美麗宜居、穩(wěn)定繁榮的現(xiàn)代版“富春山居圖”正在中華大地上漸次展開。

鄉(xiāng)村振興開局好起步穩(wěn)

吳曉介紹，五年砥礪奮進(jìn)，鄉(xiāng)村振興未艾。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度框架不斷健全，規(guī)劃體系、政策體系、工作體系和考核機(jī)制不斷完善，黨對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織領(lǐng)域碩果累累，鄉(xiāng)村振興開局好、起步穩(wěn)、基礎(chǔ)牢。

鄉(xiāng)村振興形成新格局。鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)不斷完善，城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局更加優(yōu)化，不同類型村莊協(xié)調(diào)有序發(fā)展，田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)加快形成。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力不斷提高。全國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3 萬億斤以上，棉油糖、肉蛋奶等主要農(nóng)產(chǎn)品供給充裕。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系日益完善，農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。2021 年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到61%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過72%，分別比2017 年提高3.5 個(gè)、6個(gè)百分點(diǎn)。彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價(jià)值的產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用協(xié)調(diào)發(fā)展。2021年，全國農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70.6%，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，休閑觀光、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷迸發(fā)。

鄉(xiāng)村生態(tài)展現(xiàn)新氣象。綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平大幅提升，資源利用集約化、投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化初步形成。化肥農(nóng)藥施用量多年負(fù)增長，畜禽糞污綜合利用率大幅提高。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，衛(wèi)生廁所普及率超過70%，村容村貌顯著提升。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，深入實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，生態(tài)保護(hù)制度不斷健全。

鄉(xiāng)村文化蘊(yùn)育新風(fēng)貌。農(nóng)村思想道德建設(shè)得到加強(qiáng)，文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)廣泛培育，鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村不斷涌現(xiàn)。全國縣級(jí)以上文明村、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比分別超過65%、80%。連續(xù)5年舉辦農(nóng)民豐收節(jié)，鄉(xiāng)村文化生活豐富多彩，村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到96%。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入踐行，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚(yáng)，累計(jì)認(rèn)定6819個(gè)中國傳統(tǒng)村落，農(nóng)民精氣神得到有效提振。

鄉(xiāng)村治理開創(chuàng)新局面。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制建立健全，充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村加快形成。農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步加強(qiáng)，村黨組織書記兼任村委會(huì)主任比例達(dá)到95.6%。農(nóng)村移風(fēng)易俗進(jìn)一步深化，村規(guī)民約實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等重大改革持續(xù)深化，鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。

農(nóng)村民生躍上新水平。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接鄉(xiāng)村振興的長效機(jī)制基本建立。農(nóng)村水電路通信等基礎(chǔ)設(shè)施提速建設(shè)、提檔升級(jí)。具備條件的建制村全部通硬化路、通客車，農(nóng)村自來水普及率提高到84%。農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量不斷提高。2017—2021 年，全國農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長28.9%，城鄉(xiāng)居民收入倍差由2.71 縮小到2.5。

飯碗裝好“中國糧” 守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

“在《規(guī)劃》實(shí)施中，我們始終把確保國家糧食安全作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。”吳曉表示，當(dāng)前，我國糧食連年豐收、供應(yīng)充裕、市場穩(wěn)定，與國際糧食市場大起大落形成鮮明對(duì)比。數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)作物自主選育品種面積超過95%，小麥、玉米、水稻耕種收綜合機(jī)械化率分別超過97%、90%和85%，糧食綜合生產(chǎn)能力得到有效提高；近兩年，中央財(cái)政累計(jì)發(fā)放實(shí)際種糧農(nóng)民一次性農(nóng)資補(bǔ)貼600 億元，緩解了農(nóng)資價(jià)格上漲帶來的影響。

曾衍德指出，近年來我國糧食生產(chǎn)政策體系和工作措施可以概括為“三個(gè)兩”。“兩藏”，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，緊緊抓住種子和耕地兩個(gè)要害，夯實(shí)糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)；“兩輔”，構(gòu)建輔之以利、輔之以義保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧兩個(gè)積極性；“兩化”，推進(jìn)服務(wù)社會(huì)化和生產(chǎn)機(jī)械化，促進(jìn)節(jié)本增效、提質(zhì)增效。

“今年又是一個(gè)豐收年，實(shí)現(xiàn)1.3 萬億斤以上目標(biāo)有把握。”曾衍德表示，今年糧食結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，大豆油料擴(kuò)種成效明顯，大豆面積增加較多，夏收油菜籽產(chǎn)量連續(xù)6 年增加，優(yōu)質(zhì)專用小麥占比提高到38.5%，提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。

曾衍德介紹，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線是《規(guī)劃》實(shí)施的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，也是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)硬任務(wù)。通過銜接扶持政策、聚焦重點(diǎn)群體、突出重點(diǎn)幫扶、抓實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，脫貧攻堅(jiān)成果得到有效鞏固。

在銜接扶持政策方面，曾衍德表示，2022 年中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金增加到1650 億元，東部省份財(cái)政援助資金超過220 億元，選派掛職干部和專業(yè)技術(shù)人才1.4 萬人。

聚焦重點(diǎn)群體和重點(diǎn)幫扶讓脫貧成果更加穩(wěn)固。截至8 月底，超過65%的監(jiān)測對(duì)象已消除返貧風(fēng)險(xiǎn)。西部10 個(gè)省份160 個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，出臺(tái)14 個(gè)方面政策予以傾斜支持。

抓實(shí)產(chǎn)業(yè)讓脫貧成效更可持續(xù)。“832 個(gè)脫貧縣中央財(cái)政銜接補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)的比例逐年提高，今年力爭達(dá)到55%。”曾衍德說，“今年小額信貸新增發(fā)放570多億元，惠及130 多萬戶。截至8 月底，全國脫貧人口務(wù)工規(guī)模3257.7 萬人，已超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。”

“鄉(xiāng)字號(hào)”“土字號(hào)”成金招牌 “吃得飽”轉(zhuǎn)向“吃得健康”

“《規(guī)劃》把發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)擺在重要位置，突出用發(fā)展的辦法鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。”曾衍德表示，五年來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，取得明顯成效，農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)加快發(fā)展、農(nóng)文旅深度融合發(fā)展、農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展。

截至目前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70.6%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值提高到2.5，新增5 萬多個(gè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施；全國休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)園等休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到30 多萬家，年?duì)I業(yè)收入超過7000 億元；各類涉農(nóng)電商超過3 萬家，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額超過2 萬億元，直播帶貨等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)；累計(jì)認(rèn)定全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)3673 個(gè)，遴選推介鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品2438 個(gè)、鄉(xiāng)村工匠662 個(gè)，創(chuàng)響了一批“鄉(xiāng)字號(hào)”“土字號(hào)”特色品牌。

曾衍徳表示，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要通過持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村資源要素活力、持續(xù)培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體、持續(xù)提升農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量、持續(xù)建設(shè)集聚融合發(fā)展平臺(tái)等措施，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)資金、土地、人才向鄉(xiāng)村集聚、向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中。曾衍徳介紹，2021 年第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)1.43 萬億元，五年年均增長10%以上；建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合高地，目前已累計(jì)創(chuàng)建140 個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、250 個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、1309 個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、300 個(gè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

同時(shí)，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門累計(jì)認(rèn)定縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9萬多家，培育家庭農(nóng)場390 萬個(gè)、農(nóng)民合作社222 萬家，還通過健全訂單農(nóng)業(yè)、利益分紅、股權(quán)合作等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶著農(nóng)民干、幫著農(nóng)民賺。

曾衍德指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，《規(guī)劃》對(duì)此作出具體部署，提出要以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。五年來，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得積極進(jìn)展，農(nóng)產(chǎn)品綠色供給能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)資源保育能力穩(wěn)步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)能力穩(wěn)步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民綠色生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求正由“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”轉(zhuǎn)變。

數(shù)據(jù)顯示，我國專用小麥、高油高蛋白大豆占比逐年提升，優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品供給增加；耕地質(zhì)量平均等級(jí)達(dá)到4.76，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.57；化肥農(nóng)藥施用量連續(xù)六年負(fù)增長，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到76%；一批綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品得到認(rèn)證，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上。

曾衍德介紹，各地各部門聚焦《規(guī)劃》部署，通過節(jié)約資源提效率、源頭減量控污染、系統(tǒng)治理優(yōu)生態(tài)、全鏈提質(zhì)增效益，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。

“大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)施國家黑土地保護(hù)工程，牢牢守住18 億畝耕地紅線，耕地得到有效保護(hù)利用，”曾衍德表示，提高用水效率和加強(qiáng)生物資源保護(hù)開發(fā)也是重要方面。對(duì)于控制污染，重點(diǎn)是打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，制修訂農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5800 多項(xiàng)，實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)試點(diǎn)。此外，274 個(gè)縣開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，建設(shè)田園生態(tài)系統(tǒng)。

“游燕”歸鄉(xiāng)“頭雁”領(lǐng)航 鄉(xiāng)村振興可期

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，人才支撐是關(guān)鍵。近年來，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，促進(jìn)人才返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)、興鄉(xiāng)。

曾衍德介紹，五年來，4 萬名援藏援疆援青專業(yè)技術(shù)人才取得高級(jí)職稱，8.6 萬名符合條件的高素質(zhì)農(nóng)民納入高職擴(kuò)招范圍，1120 萬人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，累計(jì)培育了高素質(zhì)農(nóng)民400 萬人次，培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人11.1 萬人，打造了一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。

關(guān)于做法，曾衍德說：“概括起來講，主要是四個(gè)方面，健全人才入鄉(xiāng)機(jī)制引才、加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)育才、優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境留才、搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)用才。”

首先從體制機(jī)制入手，打破人才入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)的束縛。建立人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度，將農(nóng)業(yè)科技人員服務(wù)一線的實(shí)際表現(xiàn)作為職稱評(píng)審的重要參考；有計(jì)劃地選派縣級(jí)以上機(jī)關(guān)年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職；出臺(tái)鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)的意見，適當(dāng)放寬職稱評(píng)審條件。

其次，通過教育培訓(xùn)培養(yǎng)人才。大規(guī)模培育高素質(zhì)農(nóng)民，分類培養(yǎng)種養(yǎng)加專業(yè)能手、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、鄉(xiāng)村治理骨干力量，啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目，開展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)；完善農(nóng)民培育支持政策，支持農(nóng)民按需培訓(xùn)、應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)。

此外，從提升設(shè)施“硬條件”和優(yōu)化政策“軟環(huán)境”兩個(gè)方面留住人才。建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)，讓人才有用武之地。

“習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù)，必須保持定力和韌勁，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。”吳曉指出，《規(guī)劃》的順利實(shí)施、相關(guān)法律法規(guī)和政策體系的日益完善，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下一步，將繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，推動(dòng)農(nóng)村更富裕、生活更幸福、鄉(xiāng)村更美麗。