新時代高校組織員隊伍專業化職業化發展研究

李健

（桂林電子科技大學北海校區，廣西北海 536000）

《普通高等學校學生黨建工作標準》明確要求，確保學生黨建工作力量配置，高校每個院（系）至少配備1-2名專職組織員?；诋斍案咝Ｋ枷胝喂ぷ鞯默F實需要，探索組織員隊伍專業化職業化建設的有效途徑，不斷提升組織員的理論水平、業務能力等綜合素質，推動組織員隊伍在高?；鶎狱h組織建設和思想政治工作中發揮更大的作用，成為高校思想政治工作體系構建需要研究的重要問題。

一、從新時代全面從嚴治黨的角度認識組織員專業化職業化發展的重要性

組織員是專門從事黨員發展、黨員教育管理和基層黨建工作的黨務工作者。組織員制度的最初建立就是為了做好發展黨員工作，中國共產黨歷來重視發展黨員工作，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對發展黨員工作有了更高的要求，2014年新修訂發布的《中國共產黨發展黨員工作細則》，貫徹了黨要管黨、從嚴治黨的基本方針。十九大報告指出，要尊崇黨章，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，自覺抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕，營造風清氣正的良好政治生態。這也給組織員執行黨內組織生活制度提高了要求，這是黨要管黨首先要從黨內政治生活管起，從嚴治黨首先要從黨內政治生活嚴起的根本落腳點。綜上，我們可以清晰地認識到組織員對建設一支高質量的黨員隊伍，落實從嚴治黨要求下的發展黨員和管理黨員工作有著舉足輕重的作用。這對組織員隊伍建設的發展和穩定提出了更高的要求，穩定組織員隊伍，走專業化和職業化發展的道路對于落實好高?；鶎狱h建領域的從嚴治黨提供了重要的隊伍保障路徑。

二、有關組織員專業化職業化的內涵

高校組織員隊伍是高校思想政治隊伍的重要組成部分。雖然目前關于組織員專業化職業化的標準尚未建立，但教育部印發的《高等學校輔導員職業能力標準（暫行）》，作為高校思想政治隊伍首個職業能力標準，對高校組織員職業能力標準體系的構建有較高的參考價值和借鑒意義。

高校輔導員隊伍專業化的內涵是：在國家法律法規的保護下，依托專門的學科，建立專門的培養機構及終身持續性的培訓體系，加強對輔導員隊伍的科學管理和培養，提升輔導員隊伍的學術地位、提高社會認同度，促使輔導員成為學生事務方面的專門型人才。據此，我們可以簡單地將高校組織員專業化的內涵定義為：有專業的黨務知識儲備，熟知黨務基礎業務操作，提供完備的制度保障、有效的培訓體系和專門的培養機構或機制，實現自我發展的目標。

輔導員職業化，是指輔導員這項工作專門從事的程度越來越高的一系列過程，包括工作內容和要求的明確，工作品質的提升，從業者獲得報酬的同時獲取相應社會地位，以及從業隊伍趨于有序發展。在此基礎上，我們將組織員職業化定義為：黨務工作者從事的組織員工作可以滿足其基本的生活需求，由此可以將組織員的工作當作職業生涯中重要的事業；組織員工作需要具備一定的專業技能和行業標準，滿足后續的職業發展；需要有標準的職業規范，組織員的職業行為要滿足行業行為規范和標準。

三、組織員專業化職業化發展的歷史與現狀

組織員制度最早是中共七大上劉少奇同志提出的由組織員牽頭做好發展黨員工作，這也是組織員概念的首次提出，并由此逐漸建立了組織員制度。組織員制度也在不斷地完善，特別是2018年中共中央組織部、中共教育部黨組關于印發《高校黨建工作重點任務》的通知對組織員隊伍的建設提出了具體要求：強化黨建工作保障，配齊建強高校黨務工作隊伍，每個院(系)要配備1名專職副書記，至少配備1至2名專職組織員，專心專責抓黨建。健全黨務干部常態化培訓機制，抓好任職培訓、業務培訓和專題培訓，確保黨務干部每年至少參加1次集中培訓。保證師生黨支部活動經費和場所，落實黨務干部職務職級“雙線”晉升等有關要求，健全保障激勵機制，使他們干事有動力、待遇有保障、發展有空間。這也給組織員專業化職業化發展指明了方向。雖然組織員制度經過了幾十年的摸索和實踐，但隨著從嚴治黨不斷深化，高校黨務工作對組織員的專業化職業化發展提出了更高的要求，存在的問題也隨之凸顯，主要集中表現在：

第一，高校組織員隊伍職業化、專業化程度與需求不匹配。國家和教育部不斷出臺文件明確高校黨建工作的重要性，鼓勵黨務隊伍向專業化職業化方向發展。然而高校對組織員隊伍的重視程度和評估管理工作卻不盡如人意，無法適應新形勢下高?；鶎狱h建工作的新要求。

第二，沒有明晰高校組織員崗位職責和考核標準，職業發展規劃較為迷茫。進一步明晰高校組織員崗位職責，總結其應具備的能力與素質，構建一套適用于高校組織員的管理體系迫在眉睫。

第三，組織員隊伍建設和制度建設不完善，職業生涯缺乏長期規劃，隊伍的專業化職業化發展缺乏理論指導，業務能力有待提高等。

這些問題成為高?；鶎狱h組織和黨員隊伍建設全面加強的制約因素。因此，建立和培養一支講政治、敢擔當、熟悉黨的組織工作業務、具有一定黨務工作經驗的專門組織員隊伍，對于落實新時代黨的建設總要求和組織路線十分必要，對于高校落實立德樹人根本任務、推進全面從嚴治黨，具有重大意義。

四、制約組織員專業化職業化發展的因素分析

從“思”上，基層黨組織領導干部對組織員專業化職業化發展的思想認識不到位。很多時候，基層黨組織負責人對于組織員的發展沒有進行長遠考慮，有的甚至認為只要專心做好“黨務助手”的工作就是履行職責，沒有從隊伍的穩定性和長久性方面提高組織員隊伍的專業化和職業化水平，沒有清晰地認識到組織員專業化職業化道路對高?；鶎狱h建工作的重要性。近年來，雖然各級組織部門對專職組織員隊伍建設制定了相關的措施和激勵政策，但是大部分都是停留在文件層面，沒有高度重視和狠抓落實，即使有部分高校落實，也存在具體的措施不到位、組織員發展方向不明確等問題，沒有起到激勵和規范的作用。

從“選”上，沒有嚴把“入口關”，組織員隊伍質量參差不齊。對組織員的選聘沒有嚴格把關，限于高校的自身人力資源限制，有的由在輔導員崗位上沒有提升空間或者急于轉崗的學生輔導員擔任，有的沒有任何黨務工作經歷，有的責任心不強對黨務工作的嚴肅性認識不到位。沒有嚴格按照任職資格、條件、程序等進行選拔，為了盡快配齊組織員，甚至有些組織員還不是黨員，這些在業務上或者能力上不合格的組織員一旦進入崗位，會給崗位的穩定性帶來影響。

從“育”上，制度保障、激勵機制、實踐鍛煉沒有落到實處。部分高校沒有形成完整的組織員制度保障體系，對于這些高校來說，制度的制定必然牽扯到人財物各個方面，高校組織員隊伍的建設又剛剛起步，很多時候都是處于一種“觀望”的狀態；沒有建立“想干事能干事干成事”的激勵機制，沒有建立常態化培訓機制，特別是任職培訓、業務培訓和專題培訓沒有真正落實到位，培訓效果不佳，甚至很多時候組織員忙于業務，無暇進行培訓學習提升。

從“管”上，履職能力需要強化。組織員選聘后，甚至會出現用而不管、管而不考、考而不用的局面，讓組織員管理處于“放空”狀態。主要表現在，對于組織員的管理主要以二級黨組織為主，高校黨委組織部門將重心放在直接“安排”具體工作上，沒有有效做到學校、院系雙重管理；在管理上，鑒于當前從嚴治黨背景下，基層黨建工作壓力劇增，很多時候管理組織員的組織部門或者院系黨組織負責人，偏重于直接安排具體事務，沒有考慮如何做好管理工作，分清職責，提高管理效果，降低組織員的職業倦怠。

從“用”上，沒有做到專兼結合、專職為主、專職專用。雖然都配備了組織員，但是很多高校是兼職為主、專職而非“?！庇?，甚至還有沒有任何黨務工作經歷的專職教師去兼任組織員一職的情況。具體而言，部分高校在組織員配備上，沒有按照《高校黨建工作重點任務》的有關要求，每個院系至少配備1至2名專職組織員，專心專責抓黨建，出現黨建工作基本保障不到位、崗位不明確，有些還出現用兼職替代專職的問題。

五、組織員專業化職業化發展的對策

從“思”上，提高思想認識，組織員專業化職業化發展，領導是關鍵，加強投入，筑牢組織員專業化職業化發展的組織保障。學校黨組織負責人要深刻領會習近平總書記在全國高校思想政治工作會議、全國組織工作會議、全國教育大會和黨的十九大等重要會議上的講話精神，學懂弄通做實，以實際行動落實到高校立德樹人的組織保障中，要有著“為黨育人、為國育才”的高度責任感，加強對組織員隊伍建設的投入，特別要在專業化職業化發展的實踐中闖出新路子，做出新成績。一是要做好頂層設計，要將組織員隊伍建設納入學校黨委的重點工作，納入高校黨委書記和高校二級黨組織書記抓黨建工作的主要內容，成為學校黨委組織部門干部隊伍建設的主要工作。二是配強工作隊伍，貫徹落實《高校黨建工作重點任務》，配足配齊配強專職組織員，從隊伍建設上打好組織員專業化職業化發展的堅實基礎。三是打造工作平臺，借鑒學生專職輔導員的培養教育體系，打造組織員工作室（站），開展組織員沙龍，建立組織員學習交流平臺，提高組織員隊伍團隊合力。

從“選”上下功夫，確保隊伍質量。一是確定組織員的崗位職責和遴選標準，根據相關規定，結合學校實際，制訂好切實可行的崗位職責；借鑒《黨政領導干部選拔任用工作條例》，制定出符合組織員選拔標準，全面考察其德、能、勤、績、廉，嚴把政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關。二是定職級，建立組織員職級待遇制度，按照初級崗位按七級職員聘任，中級崗位按六級職員聘任、高級崗位按五級職員聘任的方式選聘，提高組織員選聘的基本條件和要求。三是定程序，按照黨政干部選聘的程序，結合組織員工作能力考核實際，制定好選拔程序，選拔出政治強、業務精、紀律嚴、作風正的專職組織員。

從“育”上，要建立健全日常管理制度。一是上崗培訓制度，學校黨委組織部門要在組織員上崗前組織新選聘的組織員進行統一培訓，注重對基礎業務的培訓指導。二是工作匯報制度，組織員要通過各種途徑了解黨員的思想動態和基層黨建工作的優點和不足，為組織部門的決策提供依據。三是學習制度，組織員在抓好自身理論和業務學習的同時，組織部門還要采取多種形式，定期或不定期地對組織員進行培訓，以不斷提高組織員的政治素質和業務素質，保證組織員更好地完成工作任務。四是實踐鍛煉制度，提供更多的機會給組織員到黨建特色學?；蛘咴合颠M行交流學習、掛職鍛煉。五是考核（獎懲）制度，基層黨組織將根據組織員工作開展、執行情況和實際工作表現，對組織員進行考核，對工作業績突出者予以表彰，對工作不得力者，上報學校黨委組織部予以調整。六是制定專門辦法和激勵保障機制，落實專職組織員職務職級“雙線”晉升要求，職稱評審“三個單獨”（單列計劃、單設標準、單獨評審），鼓勵有條件的高校探索開展專職組織員助理政工師、政工師、高級政工師、正高級政工師系列專業技術職務（職稱）評聘。

在“管”上做文章，提升履職能力。一是強化過程管理，二是注重目標管理。過程管理就是充分運用好組織部門的管理職責，為考核（獎懲）提供依據。在全過程管理的條件下對組織員在一定范圍、一定時期內所要完成的工作任務，提出具體的質量、數量和時間的要求，然后，按照這一要求進行考核，形成職責范圍、工作任務、考核獎懲有機統一的管理體系。管理好組織員的前提是要明確職責任務，專職組織員是在學校黨委的統一領導和學校黨委組織部門的具體指導下，協助學校黨委和院系黨組織落實全面從嚴治黨要求，專職專責抓黨建，其具體的職責要十分明確，既要保證專職專用，也要保證組織員的崗位設置達到預期效果，為高校的高質量發展提供堅強的組織保障。

在“用”上顯成效。要堅持專兼結合、專職為主、專職專用，確保崗位利用率和效果達到預期目標，助推基層黨建工作再上臺階，推動基層黨組織全面進度、全面過硬；要加強組織員考核結果的運用，建立動態調整和退出機制，對考核優秀、工作業績突出的組織員在選拔任用、評優評先、崗位聘用等方面予以優先考慮，對履行崗位職責不到位的，要及時進行教育提醒、督促整改，對連續多次考核不合格的，要按照相關規定進行解聘或調離組織員崗位；專職組織員可以根據自身情況選擇管理崗和專業技術崗，拓寬組織員職業晉升途徑；邀請退休黨政干部擔任黨建特邀組織員，做好組織員的傳幫帶，提升組織員的各項素質，助推組織員專業化職業化發展。