以廈門為例，探尋提升耕地質量之策

李鵬鵬

（廈門市農業技術推廣中心，福建 廈門 361000）

1 廈門耕地質量及種植概況

廈門市地處我國東南沿海，屬南亞熱帶海洋性季風氣候，氣溫年較差、日較差小，夏無酷暑，冬無嚴寒，日照充足，全年近無霜期，適宜種植糧食、蔬菜、瓜果、茶葉等各類作物。據2022年廈門市第三次國土調查主要數據公報，全市耕地總面積為22.94萬畝，其中：水田11.28萬畝（49.2%）、水澆地9.86萬畝（43.0%）、旱地1.80萬畝（7.8%）。2020年廈門市耕地利用現狀變更調查顯示廈門市耕地面積少、地塊零散且不連片，用于秋冬季蔬菜、茄果類栽植設施大棚面積達2萬多畝，耕地總體質量中等偏下，以中低產耕地為主，耕地旱脅迫限制突出，土壤總體偏酸性，部分位于集美、同安及翔安區河流沖擊平原區的耕地質量較高，約占全市耕地總面積的1/5，地處河流沖積平原區和河流階地的耕地質量相對較好，內陸丘陵、山地坡地地區、濱海臺地的耕地質量相對較差。全市農業種植以蔬菜、水果等經濟作物為主，受耕地及水資源等因素影響，農民種糧積極性低。2020年，全市農作物總播種面積為33.7萬畝，其中糧食播種面積僅有6.1萬畝（多為水稻及薯類），產量2.5萬噸，蔬菜播種面積23.5萬畝，產量56萬噸，其他非糧作物4.1萬畝。2016年以來，廈門市扎實開展化肥減量增效及耕地質量保護與地力提升工作，2016年印發化肥使用零增長行動方案（廈農〔2016〕188號），2017年出臺市耕地質量保護與地力提升項目實施方案（廈農〔2017〕193號），2018年出臺進一步加強商品有機肥示范推廣補充意見（廈農〔2018〕214號），持續推廣測土配方施肥技術應用，鼓勵農戶應用商品有機肥及農家肥，種植豆科作物，大力推廣水肥一體化應用，改良酸化土壤，加大秸稈還田力度，實施水旱輪作、耕地深松等措施。同時，建設省級及市級長期定位監測點，每年定期開展耕地質量等級評價工作。“十三五”期間，全市化肥使用量從2015年的14459噸逐年遞減為2020年的10694噸，廈門市耕地質量等級穩步提升至4.44。

2 耕地質量提升面臨的問題

2.1 天然稟賦較差，耕地質量中等偏下

2020年廈門市耕地質量動態變化評價結果發現：①全市耕地總體質量中等偏下，耕地旱脅迫限制突出。2020年，全市耕地質量平均等級為4.44，以中低產田為主，中低產耕地面積約達22.05萬畝，占全市耕地總面積的78.7%，低產地主要分布于翔安區。廈門市農業水資源長期不足，水資源匱乏，無大江大河及大型水庫調蓄，能形成的徑流與可利用的水資源量相對較少。全市農民人均有效灌溉面積為0.12畝，灌溉能力不足的耕地面積達13.5萬畝，占全市耕地總面積一半以上，因田間灌溉渠系統不完善，受旱脅迫限制突出。同時，全市降水時空分布不均，多年來平均降雨1510 mm，平均水資源量12.64億m3，人均當地水資源量為245 m3，不足全省平均的9%，屬于嚴重缺水城市。②土壤酸性較強，保肥供肥性總體較差。廈門市地處南亞熱帶氣候區，礦物分解強烈且徹底，土壤黏土礦物以吸附性能較弱的1：1型高嶺石為主，同時長期施肥結構中有機肥占比較低。2020年對廈門市主要農作物種植基地地力調查，對154個主要農作物種植基地采集1025個耕地土樣檢測結果，pH值介于4.1～8.3，其中強酸性25個，占3%，酸性55個，占5%，微酸性644個，占63%。土壤陽離子代換量（CEC）屬缺乏等級，介于1.91～25.4 cmol(+)/kg，總平均值為6.99 cmol(+)/kg，大于10 cmol(+)/kg僅占1.46%。

2.2 部分短期租賃地及設施土壤存在質量退化的風險

廈門市農業種植生產區主要集中在同安和翔安兩區，集美和海滄兩區農業種植僅集中在幾個村，2017年以來實地調查，四個區部分地塊出現不同特征的土壤質量退化現象：①城鎮化較高的海滄區與集美區，部分短期流轉租賃地塊土壤存在掠奪性生產和粗放管理現象，單一性施用化肥以及腐熟度不完全的畜禽糞便，土壤呈鹽漬化，泛白霜，作物生長不良。如集美區雙嶺村、海滄古樓村部分露天種植地租賃時間短（1～2年），耕作者非地塊所有人，外來農戶基于效益預期影響，習慣選擇施用價格低的畜禽糞便及肥效高的尿素等，多采用人工成本低的撒施方式進行。海滄古樓村部分露天種植葉菜類地塊土樣檢測結果為：pH值為5.8，EC值分別是1.19、2.9（ms/cm），出現小白菜發芽受阻、根部不伸展、葉片薄的情況，整體發育不良。②同安、翔安兩區部分設施大棚、設施用地棚內土壤受長期高度集約經營、覆蓋栽培、設施棚內水熱失衡等原因的影響，出現次生鹽漬化、酸化、養分失調、土傳病害加重等一系列土壤質量退化及連作障礙的問題。2020年廈門市進行了主要農作物種植基地地力調查，全市154個較大種植主體采集120個設施土壤土樣進行檢測，檢測結果表明：設施土壤氮、磷、鉀含量均處中等以上水平，側面映射出設施土壤施肥強度高的狀況。目前，廈門市設施大棚面積2萬多畝，以在春冬二季為主種植茄果類蔬菜，設施栽培高投入、高產出，有增收、單產高和適宜反季節種植優勢。但相對于大田土壤，設施菜地幾乎無雨水沖淋，環境相對封閉，人工干預性強，設施栽培在高投入、高產出的生產模式下，易發生土壤質量退化問題[1，2]。這兩種土壤質量退化問題呈現出明顯的區域性特征，也反映出廈門市化肥使用量仍有下降空間。

2.3 農戶耕地保護意識提升但行動仍然滯后

廈門市開展推廣耕地質量保護技術措施主要有測土配方施肥、秸稈還田、科學施肥、增施有機肥、深耕輪作、采用噴灌滴灌節水等措施。實施這些措施需要投入大量人力、物力，成本高、周期長，短期內無法顯出效果，因此，農戶對地塊耕地質量提升效益預期低，租賃地農戶基于經濟效益不愿實施耕地質量提升工程。同時，廈門市農業生產勞動力老齡化嚴重，農戶生產動力不足，仍保持傳統種植習慣，追求穩定便捷、規避有風險和不確定性的農業生產。多年來，廈門市大力推進耕地質量提升工作，農戶普遍能夠意識到耕地質量保護與地力提升的重要性，但主動實施耕地保護的行為卻較少，尤其在推廣秸稈還田，豆科種植及水旱輪作方面滯后現象尤為突出。2021年，在翔安區調研中發現新學村韭菜（一村一品）種植基地出現韭菜白尖、產量降低問題，而農戶在實踐中實行換茬、水旱輪作后，效果很好，但要進一步鼓勵及推動全村農戶實行該措施時，80%以上的農戶表示認同但不會主動實施。

2.4 農技隊伍薄弱，推廣模式待進一步創新

廈門市推廣耕地質量保護技術主要以農技培訓、科技下鄉、田間培訓及田間試驗示范等形式推廣，目前面臨農技員少、村鎮級農技員隊伍老化嚴重、宣傳示范推廣方式待創新等問題。全市島外約200個行政村，村級農技員共95人，其中60歲以上占37.91%，50～60歲之間占27.34%，待遇補貼400～700元不等，多為兼職。農技隊伍力量的薄弱嚴重制約了農技服務質量提升。同時，耕地質量保護技術推廣模式也有待進一步創新。如何讓農戶更好地接受新的種植理念，樹立種養結合的綠色發展觀念，推動其更積極主動實施耕地質量保護與地力提升措施需要更進一步的提升與創新。例如當前田間試驗主要包括肥料品種對比、肥效對比等，試驗結果分析多以作物產量與品質為切入點，雖然試驗效果明顯，但宣傳帶動不佳，這極可能與較少分析效益投入產出比有關。

3 進一步提升耕地質量的對策建議

應立足實際情況，落實最嚴格的耕地保護制度，強化耕地數量、質量、生態“三位一體”保護措施，進一步發揮政策引領，創新農技推廣模式，強化技術支撐，大力宣傳綠色發展理念，推動工程與生物、農機與農藝、用地與養地相結合，提升耕地質量，以實現有限土地的長久增收。

3.1 發揮保障引領，健全政策體系

①加強農田水利及高標準農田建設。增加財政投入，加大中低產田改造力度，建設一些設施完善、農田配套、土地平整、集中連片、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應、旱澇保收、高產穩產的高標準農田。同時，重點加快水源不足的主要農業種植區的節水配套建設，進一步完善農田基礎設施建設，改善農業生產用水條件，提高水土資源利用率，增強農田抗旱防澇能力，做到“旱能澆，澇能排”，有效解決土壤旱脅迫問題，提升耕地地力等級。②增加補貼以鼓勵農戶簽訂中長期土地經營權流轉合同。目前廈門市依據耕地面積發放的耕地地力保護補貼政策，該政策尚未針對土地經營權流轉期限長短分別進行階梯性補貼。因此，耕地保護技術措施在短期內無法收獲效益且會增加投入成本，應鼓勵農戶簽訂中長期（10年以上）土地經營權流轉合同，對10年以上類型適當增加補貼金額，可以讓耕作者即土地經營者對耕地土壤有個長期效益預期，提升其實施耕地保護行為的動力。③鼓勵種植水稻，加大種糧補貼力度。稻田水旱輪作作為南方優勢耕作制度之一，具有提高作物產量和群體生物量、提高土壤pH值和有機質含量、促進土壤速效N、P、K的釋放、改善土壤通氣性、增加菌群多樣性的功能[3]。廈門市最新出臺的扶持糧食政策，明確指出“種稻直補每季每畝750元；大棚輪作水稻每畝省補100元、市補100元；撂荒地復耕種糧每畝補助800元”。該政策在一定程度上提升了農戶種植水稻的積極性，但受勞動力工資、肥料、農資物品價格上漲等因素的影響，采用雇工耕作種糧的農戶無法獲得有效的經濟收益。現廈門市農村雇傭“短工”干農活日均工資由原來的100元上升到150元（包吃），一畝水稻種植成本投入約達1300元（不含耕地租金），相對租用耕地種植水稻，農戶獲得預期效益較少，影響農戶種植水稻的積極性，應進一步加大財政補助力度（如種稻直補每季每畝由原750元/畝提升至1600元/畝，才能有效提高農戶種植水稻的積極性。④梳理耕地地力提升相關補貼政策，對于同一地塊符合多種類型政策的，累計計算補貼金額。目前，廈門市保護耕地質量與提升地力的有關政策有：依據耕地面積發放的耕地地力保護補貼政策、耕地每畝每噸補助500元的商品有機肥補助政策、農業機械購置補貼政策以及上述提及的種糧補貼等等。應進一步系統地梳理，針對符合條件的各類耕地進行對應政策解讀，對于符合多項政策地塊應累計計算補貼金額，例如“在撂荒地（耕地）上復種水稻并施用商品有機肥的”可以累計計算種糧補貼800元及商品有機肥補貼500元，同時對于不同政策補貼針對面積及承包權證明等相類似的條款要求進行梳理、簡化、整合，以便“符合地塊申請直接累計補貼”，進而提高政策落地效率，以政策引領，提升農戶實施耕地保護行為的積極性。

3.2 考慮效益預期，創新技術推廣模式

①田間示范試驗加入預期效益分析。改變以往田間示范試驗結果分析“重產量、品質，輕投入、效益”的習慣，試驗方案設計加入投入成本與預期效益分析，在宣傳示范過程中分別針對短期效益與長期效益進行分析解讀。短期效益包括農資、人工、用水及時間成本等因素，長期效益分析將生態效益納入，讓農戶真正意識到長期實施地力提升措施能改善土壤質量，提升農田生態系統穩定性，緩解病蟲害及連作障礙，有利于化肥農藥減量增效，從長遠看可以進一步降低成本，提升農作物品質，增加經濟收入。②引進適宜的小型機械，探索引入農機具租賃服務。廈門市耕地地塊多為小而零散，不連片，農戶農業種植機械化水平較低，全市農業勞動力緊張，從事農業人員占比（鄉村從事農業人員數/鄉村勞動力資源數）逐年下降，2016年占比0.2121，2022年占比0.176。對此，應立足種植大戶需求，重點篩選推廣適宜當地的小型農業機械，以節約人工成本，提高農戶機械化作業水平，大力降低農戶實施耕地保護措施的勞動成本。同時，政府在落實購買農業機械設備的補貼政策后，也可鼓勵引導農村的社會組織開展農機具租賃服務，以解決部分農戶因缺乏資金而無法購買農機的困難，并減輕農戶機具維修保養負擔，增強農戶實施耕地保護的動力。③選擇典型的障礙地塊，對癥下藥、集成示范耕地保護與地力提升技術模式。一是，水源較為豐富的區域，可加強推廣稻田水旱輪作。推廣“稻田輪作+秸稈還田+化肥減量”“有機肥+水肥一體化”[4]的種植模式，提高土壤中肥料利用率，降低化肥投入量，培肥地力，提升耕地質量。而缺水區域應加強節水灌溉設施建設，推廣滴灌、缺水灌溉、滲灌等技術，并引導農戶結合節氣，推廣于雨季實施灌田、泡田措施。二是，在“一村一品”特色作物規模化種植或設施種植中發現土壤耕作障礙問題的，可篩選引進優良新品種，優化種植結構，科學指導合理施肥，進行深松、深翻，利用秸稈還田、生物菌肥以提升地力。

3.3 借力鄉村振興，大力宣傳推廣綠色發展理念

當前，廈門農業已逐步形成較為成熟的都市現代農業發展方式，應重視農耕文化，以農業產業為基礎，以農耕文化為底蘊，發揮農業科教文旅功能，大力宣傳推廣綠色發展理念，講好“農田綠色課堂”，助推鄉村振興。耕地質量提升帶來的是相應的環境改善和生態向好，某研究表明，水旱輪作可緩和土壤內部環境，促進土壤肥力積累，使稻田相比旱作生態系統隨機性過程增加，有利于維持微生物物種多樣性及物種生態網絡交互度，助于維持稻田生態系統功能的穩定性和可持續性[5]。土壤生態的改善利于農業綠色發展，環境改善和生態向好不僅是生態宜居的前提而且是產業興旺的必要條件，因此，應借力鄉村振興，加大化肥減量增效及耕地質量保護與地力提升行動力度，以農業技術推廣服務為引領，推進各種技術措施相結合，構建耕地質量保護與提升長效機制。