吉安市推進農村集體產權制度改革的實踐探索

滕琳艷，王亞文，范惠，廖金花，劉偉明*

（1.吉安市農業農村局，江西 吉安 343000 ；2.青原區農業農村局，江西 吉安 343000 ；3.吉安縣敦厚鎮人民政府，江西吉安 343100 ；4.萬安縣農業農村局，江西 萬安 343800）

為深化農業農村改革，吉安市于2014年開展農村集體產權制度改革試點，經過多年的實踐探索，于2020年10月全市2576個村級集體經濟組織已基本完成了農村集體產權制度改革，量化資產總額8億元，確認成員416.8萬人，成立股份經濟合作社643個，成立經濟合作社1933個。

1 吉安市農村集體產權制度改革的主要做法

1.1 堅持四個結合，扎實推進農村集體產權制度改革

一是堅持高位推動與宣傳發動相結合。各地在改革中堅持從政府層面高位推動、上下聯動，市縣鄉村均成立了改革工作領導小組，制定了改革指導性文件，層層召開了部署會議，并列入了年度工作考核，通過加強宣傳發動，掃除干部群眾思想認識上的障礙，在改革中發動群眾參與管理監督，極大地調動了群眾的積極性[1]；二是堅持政策引導與項目支持相結合。各地在改革中積極宣講、落實上級改革政策精神，因地制宜地制定了村集體成員認定辦法、股份經濟合作社章程等，從政策措施上保障了農民群眾參與改革的權益，另外，幫助改革試點村（組）選準1～2個主導產業，鼓勵支持發展農業適度規模經營、電子商務、物業經濟、特色農業生產及農產品加工等產業項目，已有55個試點分別獲得18萬元產業扶持獎勵補貼，另配套了新農村建設、清潔工程、農旅結合、高標準農田建設等項目支持；三是堅持依法依規與民主決策相結合。在改革中各地嚴格依法依規辦事，妥善處理好各種利益關系，為防止多數人侵犯少數人的利益，同時又堅持民主決策，保障了農民群眾的決策權和監督權，做到了尊重民意、陽光公開。在成員認定上，一方面嚴格按照婚姻法、土地承包法等法規界定成員范圍，同時又通過農民群眾投票表決來解決具體的問題；四是堅持增加農民收入與發展集體經濟相結合。各地在改革中，著重考慮幫助農民群眾增收致富的同時，兼顧了農村集體經濟的發展，在組建的2576個股份（經濟）合作社中，絕大多數是以農民股份為主，不低于70%，集體股份為輔，不高于30%。這樣將增加農民收入與發展集體經濟相結合，讓農民群眾感受到集體經濟發展與自身利益息息相關。

1.2 探索四種模式，因地制宜探索集體股份合作方式

在改革試點村組建立股份經濟合作社中，吉安各地因地制宜，探索了以下四種股份合作模式：一是資產型股份合作模式。在村（組）經營性資產相對較多、無資源性資產或資源性資產較少的試點村組建資產型股份經濟合作社。如吉州區白塘街道北門村是典型的城中村，2016年12月，該村成立了北門村股份經濟合作社，共確定村集體經濟組織成員1183名，設立股份總數1479股（其中集體股296股，占20%，個人股1183股，占80%），經營性固定資產量化到個人，1人占1股，每股4.32萬元；二是資源型股份經濟合作模式。在村（組）資源性資產相對較多、無經營性資產或經營性資產較少的村(組)組建資源型股份經濟合作模式[2]。如遂川縣新江鄉石坑村充分發揮資源優勢，將13000畝集體林地、近500畝荒地灘涂全部量化到戶到人，并組建石坑村股份經濟合作社，統一開發利用林地和荒地灘涂，增加社員財產性收入；三是“資產+資源”型股份經濟合作模式。在村（組）資源性資產和經營性資產相對較多的村(組)組建“資產+資源”型股份經濟合作模式。如安福縣平都鎮城南村為發展集體經濟，采取引進、合資、獨資等多種渠道創辦了火腿廠、拉絲廠等小型企業，就地就近幫助本村的待業人員和困難戶就業，另外開發尚未征用的土地用于種植經濟作物、興建商鋪和商品房住宅等，充分發揮土地的經濟效益；四是經濟合作模式。在集體經濟薄弱，基本無經營性資產和資源性資產的村(組)組建經濟合作模式。如永豐縣潭頭村飛龍山組基本無經營性資產，僅有歸集體所有的少量承包地80畝。在改革中飛龍山組將股份設置為人口股和土地股（其中80畝承包地折40股，占總股數的40%；25名成員折60股，占總股數的60%）。飛龍山組充分利用18萬元的項目扶持資金，將80畝承包地共同經營種植彌猴桃，產生的年經營性凈收入的20%提取公積公益金、80%用于股東紅利分配。

1.3 做到四個加強，全面完成村級農村集體產權改革

一是加強組織力量。市級成立了由市委副書記任組長，市政府分管農業的副市長任副組長，30個相關單位主要負責人為成員的全市農村集體產權制度改革工作領導小組，并要求縣、鄉黨委書記親自掛帥[3]，明確村黨組織書記是直接責任人；二是加強培訓學習。據統計，截止到2021年5月，全市共召開產權改革專題、培訓會議251次，共培訓10791人，組織全市部分農經干部先后赴江蘇省南京、句容、洪澤、如皋、常熟、蘇州和浙江省寧波等地學習農村集體產權制度改革的先進經驗和做法，進一步提高了產權改革工作人員的業務水平；三是加強宣傳推廣。全市通過吉安電視臺、印制宣傳標語、發放致農民朋友一封信、推廣典型案例等方式，營造了產權制度改革的濃厚氛圍。如吉水縣廣泛宣傳發動，已發放《致全縣農民朋友一封信》12余萬份、編印工作簡報15期；四是加強調研指導。全市各地在全面完成清產核資后，積極開展集體成員身份認定、折股量化、成立“三會”、制定章程、成立機構、組織賦碼登記及證書發放、銀行開戶等重要環節工作，截止到2020年10月底，全市2576個村、7090個組完成了折股量化，6063個村組成立了“三會”，2576個村級集體經濟組織完成登記賦碼和發證，村級完成比例達100%。

2 存在的問題

2.1 改革認識有偏差

農村集體產權制度改革是全面深化農村改革的重要任務，是實施鄉村振興戰略的重要抓手[4]，而部分地方片面地將之看作農業部門的日常業務工作，對改革的認識不足，且少數地方認為發放股權證會引發農民群眾鬧分集體資產、對征地拆遷造成阻力等，這些思想都源于對改革認識有偏差，不利于改革的全面推進。

2.2 合作社運營受阻

雖然2018年《民法總則》明確賦予了農村集體經濟組織“特別法人”地位，但這有別于“法人”，合作社在運營中因業務范圍為集體資產經營與管理，未能明確某項具體經營內容，而無法順利領取稅務票據，導致在實際經營管理中遇阻。

2.3 改革隊伍弱化

因事業單位機構改革，原從事農村集體產權制度改革的工作人員多數分流至新單位從事新崗位，工作隊伍力量整體弱化，不利于后續改革工作的推進。

3 推進農村集體產權制度改革的成效

3.1 改革讓集體資產看得見摸得著

在開展農村集體產權制度改革前，村集體資產對于村民而言，名則人人有份，實則人人無份。通過開展清產核資，村民對集體家底知曉了，發放到手上的股權證詳細記錄了村集體資產資源總數、總股數和成員持股數，改革讓集體資產從此看得見、摸得著。

3.2 盤活了農村閑置資產資源

通過開展農村集體產權制度改革，有力盤活了村集體閑置資產資源，激發了農村經濟發展內生動力。如吉水縣垇頭村為改變落后的局面，增強村集體發展活力，通過開展改革試點，將420畝閑置荒地、120畝井岡蜜柚基地、6200畝林地流轉給農民合作社或專業大戶經營，農戶從中可獲取土地流轉租金和股份入股分紅。

3.3 促進了村級集體經濟發展

有了股份（經濟）合作社這個經營發展主體，將集體資產資源以租賃、入股、投資等方式，參與到市場經濟運行中。如全市各村級集體經濟組織通過投資購置商業店鋪、興建倉儲等對外出租或通過土地流轉或土地入股等方式建立產業基地，充分開發運用了村集體資產資源，有效促進了村級集體經濟發展。

4 幾點發展建議

4.1 進一步提高改革質量

加強檔案資料管理，完善農村集體產權管理系統成員和改革文件資料信息庫，建立健全股權證管理、農村集體資產年度清查報告等制度，探索賦予農民集體資產股份有償退出、抵押、擔保、轉讓、繼承等辦法保障農民合法權益。

4.2 深挖集體經濟發展潛力

一是從內部提升集體經濟發展能力。借助吉安市律師行業協會等社會力量，因地制宜、因村施策，探索發展資源經濟、服務經濟、物業經濟、混合經濟等，提升村級經濟造血功能；二是從外部優化集體經濟發展環境。如在項目、用地、金融、稅收等方面給予政策扶持，將新型農村集體經濟組織股份（經濟）合作社納入“財政惠農信貸通”支持對象。

4.3 加快產權改革成果應用

充分應用轉化農村集體產權制度改革成果，最大限度地增加農民依法獲得集體資產股份分紅收益，增加財產性收入[5]，并加快推動農村綜合產權交易市場建設，按照“政府主導、市場運作、服務三農”的經營模式，因地制宜地采取與市場主體合作運營或委托運營模式，有效促進各類農村產權順暢流轉。