數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村公共服務創(chuàng)新的機制與路徑研究

曹 明

黨的十八大以來，我國鄉(xiāng)村公共服務能力持續(xù)提高，鄉(xiāng)村發(fā)展取得顯著成就，邁入全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新征程。雖然伴隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術持續(xù)創(chuàng)新，鄉(xiāng)村治理變革模式不斷裂變，鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字化趨勢凸顯，但鄉(xiāng)村公共服務仍面臨服務不足、不準、不精、不穩(wěn)等客觀問題。鄉(xiāng)村公共服務是鄉(xiāng)村治理的基石，鄉(xiāng)村公共服務能力的提高是鄉(xiāng)村社會治理能力提升的關鍵，鄉(xiāng)村公共服務創(chuàng)新是鄉(xiāng)村全面振興的顯示器、助推劑[1]。數(shù)字技術是包括區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等多種數(shù)字化技術的集稱，具有精準化、高效化、智能化等特點。近年來，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術得到廣泛應用，數(shù)字技術帶來了創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)體系和治理體系的變革，成為推動社會治理能力提升的重要動力。鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字化已經(jīng)成為基層治理能力提升的戰(zhàn)略方向。2022年1月，《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》明確指出要“以數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村公共服務，推動‘互聯(lián)網(wǎng)+政務服務’向鄉(xiāng)村延伸覆蓋”，這為數(shù)字技術賦能推動鄉(xiāng)村公共服務創(chuàng)新提供了可行路徑。目前，學術界對數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村公共服務創(chuàng)新的作用方面已有了一定的研究基礎[2]，但是對于數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村公共服務創(chuàng)新的內(nèi)在機理等仍缺乏系統(tǒng)的剖析，由此可能造成鄉(xiāng)村治理數(shù)字化方向的偏差。因此，本文將在厘清數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村公共服務創(chuàng)新的關鍵作用的基礎上，從數(shù)據(jù)信息透明化、交易成本降低、數(shù)字服務網(wǎng)絡化等角度剖析數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村公共服務創(chuàng)新的內(nèi)在機理，并立足客觀現(xiàn)實提出可行路徑。

一、數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村公共服務創(chuàng)新的關鍵作用

鄉(xiāng)村公共服務是鄉(xiāng)村治理能力的內(nèi)在表現(xiàn)，鄉(xiāng)村公共服務創(chuàng)新的過程實質(zhì)上是鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的過程，數(shù)字技術在數(shù)字化、高效化、智慧化等方面對鄉(xiāng)村公共服務創(chuàng)新發(fā)揮關鍵作用，進而推動鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。

1.數(shù)字技術推動鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字化

數(shù)字化是數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村公共服務供給的必然結(jié)果。數(shù)字技術賦能可以打破鄉(xiāng)村公共服務信息資源的部門壁壘、區(qū)域差異[3]，推動公共服務信息的網(wǎng)絡化集成，實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務供給的個性化、定制化、互動化。

我國幅員遼闊，鄉(xiāng)村面積大、覆蓋廣，鄉(xiāng)村公共服務存在區(qū)域差異大、供給服務難等現(xiàn)實問題。提高鄉(xiāng)村公共服務供給精準化，數(shù)字技術賦能是關鍵。數(shù)字技術具有網(wǎng)絡化、信息化和數(shù)據(jù)化特點，利用數(shù)字技術賦能可以實現(xiàn)對鄉(xiāng)村公共服務信息資源的采集、整理，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共交通、社保、天氣預報、農(nóng)業(yè)技術、生態(tài)污染等鄉(xiāng)村公共服務信息的網(wǎng)絡化集成，打破縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村等不同層級的信息壁壘；可以利用衛(wèi)星遙感、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，建立鄉(xiāng)村公共服務大數(shù)據(jù)載體平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務信息數(shù)據(jù)的平臺化；可以利用機器學習等先進算法，對鄉(xiāng)村公共服務信息需求進行數(shù)據(jù)采集、信息大數(shù)據(jù)挖掘，尤其對養(yǎng)殖、種植、畜牧、肥料、農(nóng)業(yè)技術等農(nóng)民的個性化服務需求進行精準、及時回應，實現(xiàn)相關鄉(xiāng)村公共服務由被動性向主動性轉(zhuǎn)變。

2.數(shù)字技術推動鄉(xiāng)村公共服務治理高效化

鄉(xiāng)村公共服務治理高效化是提升鄉(xiāng)村公共服務能力、推動鄉(xiāng)村振興的關鍵舉措。數(shù)字技術賦能可以推動縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的部門數(shù)據(jù)共享、管理流程重塑、治理模式創(chuàng)新[4]，打通鄉(xiāng)村公共服務的“最后一公里”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共治理的高效化。

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村公共服務囿于閉源式管理平臺，其信息壁壘及其導致的高額交易成本等外部性問題突出，制約了鄉(xiāng)村公共治理能力的提升。數(shù)字化技術通過“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”等數(shù)據(jù)化集成的公共服務云平臺(如政務云)，打破縣域部門之間的信息壁壘，打通政府、民眾、企業(yè)等不同主體參與鄉(xiāng)村公共服務治理的數(shù)據(jù)化渠道，推進跨部門、跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨領域的治理協(xié)同，拓展了鄉(xiāng)村公共服務治理的主體和邊界，為鄉(xiāng)村公共服務治理的共建共治提供了技術性的載體和渠道。數(shù)字化載體平臺以其豐富的大數(shù)據(jù)資源將鄉(xiāng)村公共服務治理行為數(shù)據(jù)化、標簽化，能夠從不同環(huán)節(jié)、步驟、流程等層面來解剖鄉(xiāng)村公共服務治理存在的問題，實現(xiàn)對管理流程的再造，優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務標準，提高服務效率。近年來，時空大數(shù)據(jù)、地理信息、公共安全視頻圖像技術、智能移動調(diào)解系統(tǒng)等數(shù)字技術在鄉(xiāng)村公共服務領域得到了廣泛應用，加快了組件化、平臺化組建的普及，“數(shù)據(jù)跑腿”代替了人工傳遞，鄉(xiāng)村德治、自治、法治實現(xiàn)了“一張網(wǎng)”。數(shù)字化技術有助于推動鄉(xiāng)村公共服務治理模式創(chuàng)新，提升鄉(xiāng)村公共服務效能的高效化。

3.數(shù)字技術推動鄉(xiāng)村公共服務智慧化

智慧化是未來鄉(xiāng)村公共服務發(fā)展的方向。數(shù)字技術賦能可以厘清數(shù)字技術在鄉(xiāng)村公共服務中的典型應用場景，搭建鄉(xiāng)村公共服務的信息化載體，加速鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字化孿生[5]，推動鄉(xiāng)村公共服務的智慧化。

當前，數(shù)字技術已經(jīng)逐步滲透至鄉(xiāng)村公共服務的全過程、全領域，加速了鄉(xiāng)村公共服務方式、范疇、應用場景的拓展，尤其是鄉(xiāng)風文明建設、人文關懷的數(shù)字邊界得到了拓展，鄉(xiāng)村公共服務日趨智慧化。在數(shù)字孿生技術的支持下，鄉(xiāng)村公共服務供需之間的信息“黑箱”被打破，五保戶、高齡老人等特殊群體可以通過圖像識別、語音識別等技術手段快速連接村組管理、醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務資源，數(shù)據(jù)資源的“最后一公里”被打通[6]，信息搜尋時間縮短，鄉(xiāng)村基層治理負擔下降，治理手段豐富，治理體系更為完善，這進一步催生了鄉(xiāng)村公共服務的新理念、新技術、新模式的出現(xiàn)。此外，5G等新基礎設施的應用突破了鄉(xiāng)村公共服務管理要素的資源約束，以數(shù)據(jù)優(yōu)勢、技術優(yōu)勢克服了鄉(xiāng)村公共服務“人少事多”的客觀不足。在數(shù)字技術賦能下，鄉(xiāng)村公共服務在內(nèi)容、主體、模式、技術等方面將隨之裂變，有助于形成以數(shù)字孿生為主導的鄉(xiāng)村公共服務智慧化體系。

二、數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村公共服務創(chuàng)新的內(nèi)在機理

理論上，鄉(xiāng)村公共服務的市場失靈是數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村公共服務的邏輯起點。數(shù)字技術的優(yōu)勢在于能夠?qū)⑧l(xiāng)村碎片化的數(shù)據(jù)集成化，使數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化，推動鄉(xiāng)村公共服務創(chuàng)新。同時，數(shù)據(jù)技術本身內(nèi)在的網(wǎng)絡化特性提高了鄉(xiāng)村公共服務的信息透明度，打破了鄉(xiāng)村信息“黑箱”，降低了交易成本。此外，數(shù)字技術拉低了社會公眾參與鄉(xiāng)村公共服務治理的門檻，推動了鄉(xiāng)村公共服務的多元化、整體化。因此，數(shù)字技術賦能從信息、交易成本、服務網(wǎng)絡化等多個方面影響鄉(xiāng)村公共服務的質(zhì)量和效率，其內(nèi)在機理如圖1所示。

1.信息透明機制

信息透明是鄉(xiāng)村公共服務提質(zhì)增效的客觀前提。信息反映了鄉(xiāng)村公共服務供給方與需求方的資源配置和狀態(tài)，信息透明加快了供需雙方資源配置的效率，進而增進公共服務的社會福利水平。因此，提升鄉(xiāng)村公共服務的正向外部性，首要的任務是解決好信息不對稱問題。對于數(shù)字技術，包括大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術，數(shù)字化是其最顯著的特點[7]。數(shù)字技術賦能可以從數(shù)據(jù)集成化、數(shù)字資產(chǎn)化兩個方面推動鄉(xiāng)村公共服務信息透明化。

數(shù)字技術可以推動鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字化。在數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)，數(shù)字技術能夠統(tǒng)一鄉(xiāng)村公共服務數(shù)據(jù)的準入、清洗等規(guī)則，使鄉(xiāng)村公共服務數(shù)進多門、數(shù)出一門，實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務資源數(shù)據(jù)的統(tǒng)一化、規(guī)范化。在數(shù)據(jù)集成環(huán)節(jié)，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術能夠?qū)⑷巳骸⑥r(nóng)田、養(yǎng)殖、種植、生態(tài)、污染等鄉(xiāng)村發(fā)展中的事物標簽化、數(shù)字化，并將數(shù)字防疫、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村消費、生態(tài)人居環(huán)境監(jiān)測、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)+教育等零碎數(shù)據(jù)進行全系統(tǒng)、全流程、全方位歸集，形成鄉(xiāng)村公共服務的大數(shù)據(jù)庫。在數(shù)據(jù)分享環(huán)節(jié)，通過5G等技術方式，利用移動終端，數(shù)字技術能夠?qū)崿F(xiàn)對鄉(xiāng)村公共服務數(shù)據(jù)的融合與分享。同時，數(shù)字技術可以推動鄉(xiāng)村公共服務數(shù)據(jù)化。數(shù)字化的鄉(xiāng)村公共服務數(shù)據(jù)要素存在數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)資產(chǎn)兩種形態(tài)，且存在數(shù)據(jù)資源與數(shù)字資產(chǎn)間的螺旋式裂變。在同一規(guī)范的數(shù)據(jù)行為框架下，鄉(xiāng)村公共服務行為及過程數(shù)據(jù)標簽化、數(shù)據(jù)累積沉淀化，利用機器學習等先進算法實現(xiàn)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡的可感知性。由此，數(shù)據(jù)資源逐步累積并轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)。尤其是鄉(xiāng)村公共服務方式、內(nèi)容、模式及評價的精準化、客觀化，有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務模式由“經(jīng)驗意識驅(qū)動”向“數(shù)據(jù)價值驅(qū)動”的轉(zhuǎn)變，推動鄉(xiāng)村公共服務模式創(chuàng)新。

2.交易成本降低機制

交易成本降低是提升鄉(xiāng)村公共服務效率的關鍵所在。我國鄉(xiāng)村公共服務的群體地域分布廣、年齡結(jié)構(gòu)跨度大、教育程度偏低，社區(qū)、村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等鄉(xiāng)村公共服務組織面臨人少事多、事繁、事雜等客觀現(xiàn)實，時空距離及信息障礙導致的交易成本問題長期存在，亟須變革服務方式，提升服務效率。數(shù)字技術通過服務的智能化、智慧化來降低交易成本。

數(shù)字技術可以通過“數(shù)據(jù)跑路”、數(shù)據(jù)超前感知兩方面來降低鄉(xiāng)村公共服務的交易成本。一方面，“數(shù)據(jù)跑路”降低交易成本。利用數(shù)據(jù)倉儲技術和數(shù)據(jù)集成數(shù)據(jù)，數(shù)字鄉(xiāng)村下的鄉(xiāng)村公共服務模塊可以實現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、教育等事務辦理“一網(wǎng)通”，農(nóng)村居民足不出戶即可辦結(jié)公共服務。尤其是通過5G等信息技術，幼兒園、小學、中學等可以實現(xiàn)與教學名師的互動教學，實現(xiàn)教育資源同步，縮小城鄉(xiāng)公共服務資源的差距[8]。另一方面，數(shù)據(jù)超前感知降低交易成本。利用云計算、機器學習等工具或算法，通過對鄉(xiāng)村公共服務數(shù)據(jù)的學習，可以實現(xiàn)對類似天氣干旱預報、農(nóng)田肥料及機械、技術等方面鄉(xiāng)村公眾敏感的需求熱點進行超前感知，及時進行服務對接，降低搜索及交易的成本。同時，在數(shù)字技術賦能下，鄉(xiāng)村治理者更能夠通過App、短信等平臺積極主動地開展社區(qū)、社群等的系列黨建、人文活動，拉近不同群體的時空距離，提升鄉(xiāng)村人民群眾的幸福感、獲得感。因此，數(shù)字技術的超前感知強調(diào)的是數(shù)據(jù)技術利用鄉(xiāng)村公共服務數(shù)據(jù)進行自主學習，通過主動服務、精準服務和個性化定制服務，降低不同主體之間信息互動的搜索、交易成本，從而提升鄉(xiāng)村公共服務效率。

3.服務網(wǎng)絡化機制

服務網(wǎng)絡化是打破鄉(xiāng)村公共服務“集體行動困境”的重要手段。從制度隔離型到資源匱乏型，再到府際競爭型，制度、資源和行動者導致的行動困境是鄉(xiāng)村公共服務供給碎片化的重要原因。數(shù)字技術的網(wǎng)絡化特點，縮小了鄉(xiāng)村公共服務不同主體間的時空距離，以短視頻、微博等新媒介手段實現(xiàn)了參與行動主體的多元化、參與路徑的多樣化，搭建了鄉(xiāng)村公共服務的行動者數(shù)字化網(wǎng)絡[9]。

在網(wǎng)絡時代，鄉(xiāng)村公共服務主體之間互動的密度、廣度和深度不斷提高，血緣、地緣支撐下的熟人社會也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡驅(qū)動的社群化熟人社會，鄉(xiāng)村公共服務的社群化網(wǎng)絡特征日益凸顯，服務碎片化向服務網(wǎng)絡化轉(zhuǎn)變。一是基層管理組織體系整體化。數(shù)據(jù)超市等集成技術發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的無邊界性和平行性優(yōu)勢，破除鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(市)等不同層級的科層層級、地理空間及其職能部門間的阻礙，實現(xiàn)資源整合、信息共享、服務質(zhì)量均衡。二是鄉(xiāng)村治理主體多元化。數(shù)字鄉(xiāng)村公共服務網(wǎng)絡降低了鄉(xiāng)村公共服務治理門檻，拓展了治理參與渠道，可以改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理以政府為主的單一型主體結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向包括農(nóng)民、企業(yè)、社會組織等在內(nèi)的多元化結(jié)構(gòu)體系。在數(shù)字技術支持下，鄉(xiāng)村居民可以通過手機、網(wǎng)絡等實現(xiàn)問政咨詢，企業(yè)可以通過網(wǎng)絡平臺及時參與農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等公共服務，解決鄉(xiāng)村公共服務治理主體單一化、服務錯位缺位等客觀問題。此外，在數(shù)字技術支持下，“數(shù)據(jù)跑路”等執(zhí)行政策也消弭了政策制定和執(zhí)行過程中的潛在成本，增進了鄉(xiāng)村公共服務基層組織、村民、企業(yè)、社會組織等之間的信任，有利于提升鄉(xiāng)村治理決策的連貫性、精準性。

三、數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村公共服務創(chuàng)新的現(xiàn)實約束

總體上看，我國數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村公共服務停留在以信息暢通為主的階段，在數(shù)字化人才、數(shù)字基礎設施、數(shù)據(jù)共享機制、公共服務要素銜接等方面仍面臨諸多障礙。

1.鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字化人才要素不足

數(shù)字認知要素是鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字化創(chuàng)新能力的核心要件。數(shù)字認知要素不足，使得鄉(xiāng)村公共服務的數(shù)字鴻溝由“接入鴻溝”向“認知鴻溝”轉(zhuǎn)變，限制了鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字化創(chuàng)新能力。一方面，鄉(xiāng)村居民數(shù)字素養(yǎng)不高。根據(jù)中國社會科學院的調(diào)查結(jié)果，職業(yè)是農(nóng)民的群體，其數(shù)字素養(yǎng)得分僅為18.6分(滿分為100分)，比調(diào)查群體的平均值低57%[10]。當前，農(nóng)村地區(qū)居民普遍存在受教育程度低、年齡結(jié)構(gòu)偏大、數(shù)字化技術應用難度高、互聯(lián)網(wǎng)使用率偏低等客觀現(xiàn)實，大多數(shù)農(nóng)民和小企業(yè)主難以通過數(shù)字化技術獲得有效的鄉(xiāng)村公共服務信息，對鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字化的認識仍停留在廣播、手機App等數(shù)字技術應用階段。而互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術能夠幫助農(nóng)民及時、快速掌握鄉(xiāng)村公共服務信息，尤其是能夠幫助農(nóng)民通過數(shù)字化智慧終端獲得其急需的數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字科技等信息資源，推動農(nóng)民致富。因此，有必要加強鄉(xiāng)村居民數(shù)字素養(yǎng)，為鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字化提供強大的群眾基礎。另一方面，基層組織缺少專業(yè)性的數(shù)字化人才。2022年1月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部委聯(lián)合發(fā)布了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃(2022—2025年)》，鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字化成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要內(nèi)容。然而，目前鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字化與數(shù)字鄉(xiāng)村建設存在著人才困境，在基層組織中難以選拔出數(shù)字化技能性人才。同時，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村發(fā)展條件也難以吸引數(shù)字化專業(yè)人才，尤其是數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字技術、數(shù)字營銷、數(shù)字服務等復合型人才十分匱乏，鄉(xiāng)村公共服務的數(shù)字化還停留在手機App等數(shù)字技術應用階段，鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字化的創(chuàng)新意識不強。

2.鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字基礎設施不完善

數(shù)字基礎設施是鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字化的前提和基礎。當前，我國現(xiàn)有行政村已全面實現(xiàn)“村村通寬帶”，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模已達2.84億人[11]，我國鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施建設已經(jīng)取得了顯著成效。但是，我國鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施在建設的力度、深度和廣度上仍存在短板，難以滿足鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字化的客觀需要。一方面，傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造緩慢。鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施底子薄，需要大量的財政投入，現(xiàn)有的財政投入難以滿足鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字建設的需要。《2021全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評價報告》的數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設的財政投入僅占國家財政農(nóng)林水事務支出的1.4%。同年，全國有535個縣(市、區(qū))基本沒有用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設的財政投入，這些縣(市、區(qū))占到有效樣本縣(市、區(qū))的20.2%；有668個縣(市、區(qū))財政投入不足10萬元，占比為25.3%[12]。受限于財政投入，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造進程比較緩慢，鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字化的潛能未能得到有效釋放。另一方面，數(shù)字網(wǎng)絡等新型基礎設施相對薄弱。4G信號在廣大山區(qū)和偏遠地區(qū)仍然存在較多盲點，信號質(zhì)量差、不穩(wěn)定等問題比較普遍，這在貴州等山地覆蓋較廣地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等需要的北斗導航、遙感衛(wèi)星、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、重要信息系統(tǒng)等重要的公共服務基礎設施在研發(fā)、推廣等方面不足，與鄉(xiāng)村公共服務的客觀需要差距較大。

3.鄉(xiāng)村公共服務數(shù)據(jù)共享機制不健全

鄉(xiāng)村公共服務數(shù)據(jù)共享機制是鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字化的中樞，是激活鄉(xiāng)村公共服務數(shù)據(jù)資源活力、釋放鄉(xiāng)村公共服務創(chuàng)新動力的關鍵。當前，國家加強對數(shù)字鄉(xiāng)村的建設力度，鄉(xiāng)村公共服務數(shù)據(jù)資源共享問題得到了一定程度的緩解，但鄉(xiāng)村公共服務數(shù)據(jù)資源整合不充分、信息“孤島”問題仍然存在。一方面，鄉(xiāng)村公共服務數(shù)據(jù)整合不夠充分。目前，數(shù)字鄉(xiāng)村建設處于起步階段，部分地區(qū)關于數(shù)字鄉(xiāng)村仍停留在規(guī)劃階段，數(shù)據(jù)采集標準、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等數(shù)據(jù)整合的制度標準尚未統(tǒng)一。同時，鄉(xiāng)村資源要素地理空間分布廣，尤其是西部偏遠地區(qū)人居、農(nóng)田分布廣，“天空地”一體化數(shù)據(jù)覆蓋率低、數(shù)據(jù)獲取可得性弱，在一定程度上限制了鄉(xiāng)村公共服務數(shù)據(jù)整合的充分性。此外，鄉(xiāng)村公共服務數(shù)據(jù)“不會共享、不敢共享”的問題持續(xù)存在，市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共服務組織的信息“孤島”現(xiàn)象嚴重，尤其是社保、衛(wèi)生、返貧監(jiān)測等公共服務基礎數(shù)據(jù)難以有效共享，增加了鄉(xiāng)村公共服務的成本。另一方面，鄉(xiāng)村公共服務數(shù)據(jù)缺少有效的共享載體。鄉(xiāng)村基層組織中的經(jīng)濟基礎難以擔負鄉(xiāng)村公共服務數(shù)據(jù)共享平臺的建設和維護費用，鄉(xiāng)村公共服務載體平臺建設仍然以省、市、縣的財政補貼以及政府的政策支持為主，也即數(shù)據(jù)共享載體建設是由外生要素驅(qū)動的，缺少內(nèi)生性資源支持。鄉(xiāng)村公共服務數(shù)據(jù)共享載體建設面臨的資金來源結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)實，使得我國鄉(xiāng)村公共服務大數(shù)據(jù)平臺建設中的區(qū)域差距加大，部分中西部地區(qū)鄉(xiāng)村公共服務共享載體仍停留在規(guī)劃階段，缺少實質(zhì)性的行動。

4.數(shù)字技術與鄉(xiāng)村公共服務治理要素銜接不充分

數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村公共服務并不是數(shù)字技術簡單應用于鄉(xiāng)村公共服務的治理與創(chuàng)新中，而是數(shù)字技術深度嵌入鄉(xiāng)村公共服務的全過程，從根本上推動鄉(xiāng)村公共服務模式的革新[13]。但是，當前鄉(xiāng)村公共服務治理與模式創(chuàng)新與數(shù)字技術的嵌入度不夠，缺少高效的協(xié)作模式，難以充分發(fā)揮政府、企業(yè)和居民在數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)應用中的效能，制約了鄉(xiāng)村公共服務的數(shù)字技術效率；鄉(xiāng)村公共服務所需要的數(shù)字技術供給不足，尤其是“天空地”一體化農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息采集技術、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營預警技術等仍難以及時滿足鄉(xiāng)村公共服務的需要，存在數(shù)字技術與鄉(xiāng)村公共服務需求之間的直接脫節(jié)問題；鄉(xiāng)村公共服務對數(shù)字技術的應用主要在于社保、衛(wèi)生、農(nóng)技等傳統(tǒng)領域，尚未深度嵌入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、網(wǎng)絡營銷等鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟服務，鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字化應用場景存在拓展空間；鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字化建設不足，尚未進行鄉(xiāng)村農(nóng)田、房產(chǎn)、林木等要素數(shù)字化確權(quán)上網(wǎng)，也未建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)數(shù)字化交易機制，城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素互動存在要素阻隔；伴隨鄉(xiāng)村空心化、青年人入城、老齡化問題的日益突出，鄉(xiāng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)與鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字治理主體的地位不相匹配的問題也逐漸顯現(xiàn)，存在數(shù)字化平臺“空轉(zhuǎn)”而“無人”治理的困境；對鄉(xiāng)村公共服務共享平臺和數(shù)據(jù)管理重視程度不夠，尤其是平臺的可感知能力以及對待老年人等特殊群體的可接受度不夠，過度追求數(shù)據(jù)迭代而致的算法歧視將會降低鄉(xiāng)村的人文關懷度，從而難以有效發(fā)揮鄉(xiāng)村公共服務大數(shù)據(jù)的潛力。

四、數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村公共服務創(chuàng)新的實現(xiàn)路徑

在國家大力發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村的歷史趨勢下，要充分發(fā)揮好數(shù)字的資源和技術優(yōu)勢，加快鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字化人才隊伍建設，加強數(shù)字基礎設施建設力度，構(gòu)建公共服務數(shù)據(jù)共享機制，推動數(shù)字技術與鄉(xiāng)村公共服務深度融合，推動鄉(xiāng)村公共服務資源要素流動和模式變革，推進鄉(xiāng)村振興。

1.加快鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字化人才隊伍建設

人才是數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村公共服務的關鍵。基層組織干部是鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字化建設的踐行者。要加強對鄉(xiāng)村干部數(shù)字化技能和知識的培訓，實施鄉(xiāng)村數(shù)字化技術人才培育提升工程，培養(yǎng)一批信息化管理、農(nóng)業(yè)科技兼?zhèn)涞膹秃闲凸芾砣瞬拧Ｒ哟筻l(xiāng)村公共服務數(shù)字化人才引進工作，通過第一書記、定向選調(diào)生等多種途徑向鄉(xiāng)村輸送數(shù)字化意識強、數(shù)字化技術知識豐富的數(shù)字化管理人才，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務人才隊伍結(jié)構(gòu)。要通過人才共享、人才掛職等方式從企業(yè)、科研事業(yè)單位遴選數(shù)字化專業(yè)人才赴基層工作，發(fā)揮專業(yè)技術人才在鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字化建設中的關鍵作用。要制定農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培養(yǎng)計劃，擴大5G、大數(shù)據(jù)等新興數(shù)字技術的覆蓋面，讓農(nóng)民主動“觸網(wǎng)”，開發(fā)數(shù)字化技能培訓網(wǎng)絡平臺、數(shù)字農(nóng)機、數(shù)字農(nóng)技等在線課程，提升農(nóng)民數(shù)字“新農(nóng)具”的使用能力，培養(yǎng)熟練運用抖音等數(shù)字化新媒介終端的網(wǎng)紅主播、新型職業(yè)農(nóng)民，增強農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共服務行動的意識和能力。

2.加強鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字基礎設施建設

數(shù)字基礎設施是鄉(xiāng)村公共服務的新紐帶。要加大政府投入，通過設立國家鄉(xiāng)村基礎設施數(shù)字化升級專項基金撬動社會資產(chǎn)，構(gòu)建以政府和社會資本共同參與的多元化資金結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字基礎設施建設提供資金保障。要優(yōu)先加快鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎設施的改造升級，遵循循序漸進、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通等原則，鼓勵和支持企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新引領作用，通過財稅優(yōu)惠鼓勵企業(yè)和社會資本參加中西部偏遠地區(qū)冷鏈物流、智能供應鏈中心等傳統(tǒng)基礎設施升級工程，推動農(nóng)村地區(qū)電力、公路、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利、物流等傳統(tǒng)基礎設施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要持續(xù)推進鄉(xiāng)村新型基礎設施建設工程，加快農(nóng)村寬帶、數(shù)字電視、移動互聯(lián)網(wǎng)等建設，倡導不同地區(qū)結(jié)合“天空地”一體化信息網(wǎng)絡特征的需要，優(yōu)先解決偏遠地區(qū)和自然村的網(wǎng)絡覆蓋問題，尤其要持續(xù)推動公共監(jiān)控桿、電力塔、管道等鄉(xiāng)村公共資源的開放共享，提升農(nóng)村新型基礎設施共享共建水平，補齊鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施的短板。此外，要加強對中西部偏遠地區(qū)光纖網(wǎng)絡、數(shù)字基站等的巡檢維護、安保以及打擊盜竊與破壞的工程，提升鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字基礎設施應對自然災害等不確定性事件的韌性能力。

3.構(gòu)建鄉(xiāng)村公共服務數(shù)據(jù)共享機制

數(shù)據(jù)共享是發(fā)揮鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字化潛能的重要因素。要建立統(tǒng)一、規(guī)范的鄉(xiāng)村公共服務數(shù)據(jù)規(guī)范，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、清洗及標準化流程，打破不同職能部門的數(shù)據(jù)藩籬，按照黨管數(shù)據(jù)的原則，將教育、司法、人口、農(nóng)業(yè)、地理、醫(yī)療等按照統(tǒng)一接口、統(tǒng)一格式納入管理，建立數(shù)據(jù)互認、互通、互管機制，打破鄉(xiāng)村公共服務數(shù)據(jù)“孤島”。要優(yōu)先有序整合農(nóng)村各類信息載體，推廣“多站合一、一站多用”模式，從農(nóng)民獲取信息便捷高效的原則出發(fā)，突出對老齡人口、殘疾人口等特殊群體的信息保障，合理布局信息服務站，讓農(nóng)民公共服務“只進一扇門”。要推動鄉(xiāng)村公共服務的職能服務由條塊式向整體性綜合式服務轉(zhuǎn)變，建立鄉(xiāng)村公共服務數(shù)據(jù)集成平臺、協(xié)同管理平臺以及鄉(xiāng)村公共服務云平臺，推進政務服務“一網(wǎng)通辦”、社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升鄉(xiāng)村公共服務效率。要建立中央資金統(tǒng)籌、地方財政自籌及社會資本參與的多元化資金來源結(jié)構(gòu)，推進云課堂、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧醫(yī)療、普惠金融等數(shù)字化公共服務開放式平臺建設，打通省、市、縣、鄉(xiāng)多級業(yè)務協(xié)同渠道，實現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字化公共服務在省、市、縣的跨級審批、公共服務資源多級共享，縮小城鄉(xiāng)差距，提升鄉(xiāng)村公共服務的質(zhì)量。

4.推動數(shù)字技術與鄉(xiāng)村公共服務要素深度融合

深度融合是鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字創(chuàng)新效能的重要力量。要以鄉(xiāng)村公共服務模式創(chuàng)新、效能提升為方向，緊跟數(shù)字技術前沿，將數(shù)字技術納入鄉(xiāng)村公共服務要素重構(gòu)、服務模式變革、服務機制革新等的全過程，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮好鄉(xiāng)村數(shù)字公共服務的效能。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設的基礎上，要建立以政府為主導、科技企業(yè)為支撐，企業(yè)和居民共同參與的數(shù)字鄉(xiāng)村公共服務多元協(xié)同機制，充分發(fā)揮政府對鄉(xiāng)村公共服務的引領功能，發(fā)揮科技企業(yè)的算法優(yōu)勢和數(shù)據(jù)技術能力，發(fā)揮企業(yè)和居民的數(shù)字創(chuàng)造和數(shù)字應用的作用，避免資源碎片化，推動鄉(xiāng)村數(shù)字化建設多元化、高效化。要完善鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字化建設的執(zhí)行規(guī)范，尤其是建立適宜的多元化財政保障結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、組織管理結(jié)構(gòu)，有序推進數(shù)字技術與鄉(xiāng)村公共服務深度融合。要將鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、普惠金融等城鄉(xiāng)公共服務較為明顯的領域作為主攻方向，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息工具以及3D全息影像等新技術，通過內(nèi)容創(chuàng)新與模式創(chuàng)新，持續(xù)縮短城鄉(xiāng)公共服務差距。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村數(shù)字化公共服務在鄉(xiāng)村治理中的關鍵作用，實施“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“互聯(lián)網(wǎng)+治安”“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”等行動，運用人工智能、區(qū)塊鏈等技術手段推動鄉(xiāng)村治理理念、治理模式、治理手段創(chuàng)新，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理由數(shù)字化向智慧化轉(zhuǎn)變，提升治理效率[14]。要充分考慮老年人等特殊群體的客觀需要，在數(shù)字技術更新、數(shù)字模式創(chuàng)新、數(shù)字資產(chǎn)創(chuàng)造等過程中，進行技術改良，設計偏向老年人等特殊群體的算法編碼，在科技應用中強化人文關懷。要圍繞鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦數(shù)字農(nóng)業(yè)、電商、網(wǎng)絡營銷等關鍵產(chǎn)業(yè)和領域，推進生產(chǎn)經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的數(shù)字化，以數(shù)字化技術推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級，引領生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。