主體性與連接性：縣級融媒體參與鄉(xiāng)村社會治理的基本邏輯*

何 志 武

截至2021年3月，全國縣級融媒體中心掛牌超過2400個[1]，基本實(shí)現(xiàn)了縣級融媒體中心全覆蓋。然而，掛牌只是意味著以機(jī)構(gòu)整合和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為指向的初級目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，與《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出的“建強(qiáng)用好縣級融媒體中心”的戰(zhàn)略要求還有很長的距離。縣級融媒體建設(shè)的主基調(diào)是鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)[2]，作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，縣級融媒體建設(shè)已超越行業(yè)內(nèi)部的縣級媒體融合發(fā)展策略，而成為參與鄉(xiāng)村治理的筑底工程。盡管一些地方的縣級融媒體中心已經(jīng)體現(xiàn)出其在參與鄉(xiāng)村治理中的重要價值，但從實(shí)地調(diào)研的情況來看，更多的縣級融媒體中心還只是完成了原縣級媒體的機(jī)構(gòu)和人員整合，其職能仍只是縣域新聞報道，只不過增加了一些新聞發(fā)布的終端，增加了新聞發(fā)布的數(shù)量。由此可見，對于縣級融媒體參與鄉(xiāng)村治理的重要職能尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識。那么，縣級融媒體以何種身份參與鄉(xiāng)村治理，為何能參與鄉(xiāng)村治理，如何參與鄉(xiāng)村治理，這些都是縣級融媒體參與鄉(xiāng)村治理的基本問題。

一、主導(dǎo)性主體：縣級融媒體參與鄉(xiāng)村治理的身份界定

何為治理？治理概念的提出可以追溯到1989年世界銀行發(fā)表的報告《南撒哈拉非洲：從危機(jī)走向可持續(xù)增長》，文中提出要將“治理”作為分析和解決非洲撒哈拉以南地區(qū)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的策略和方式。這是“治理”一詞首次在現(xiàn)代化意義上正式出現(xiàn)。1995年，聯(lián)合國全球治理委員會發(fā)表了《天涯成比鄰》的報告，報告中明確指出：“治理是各種各樣的團(tuán)體、個人——公共的或個人的——處理其共同事務(wù)的綜合。這是一個持續(xù)的過程，通過這一過程，各種沖突和不同的利益可望得到調(diào)和，并采取合作行動。這個過程包括授予公認(rèn)的團(tuán)體或權(quán)力機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，以及達(dá)成得到人民或團(tuán)體同意或認(rèn)為符合他們利益的協(xié)議。”[3]這指出了治理的本質(zhì)，即多元主體為了公共利益協(xié)同合作的過程，并要求正式制度安排與非正式制度安排共同發(fā)揮作用。后來有關(guān)治理的界定都是這一定義的延伸。

協(xié)同治理是治理理論體系的重要內(nèi)容和命題。有學(xué)者指出，政府治理是善治理論的1.0版本，社會治理是善治理論的2.0版本，協(xié)同治理是善治理論的3.0版本；協(xié)同治理主要來自“多元共治”“復(fù)合治理”“多中心治理”等概念，其主要訴求是建立集體決策和共同參與制度，加強(qiáng)公共選擇和公共博弈，實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)、利益分享、權(quán)力協(xié)同，因此它是善治思考的終點(diǎn)，是社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)和方向[4]。協(xié)同治理是“為解決特定復(fù)雜的公共問題，政府、社會組織、社區(qū)、企業(yè)及公眾等多元主體各自發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過建立正式的、跨部門或跨領(lǐng)域的協(xié)同合作關(guān)系，從而產(chǎn)生單個組織或個人所不具備的新功能，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜公共問題有效治理的諸多方式的總和”[5]67。協(xié)同治理具有以下一些特征：治理對象的復(fù)雜化；治理主體的多元化和非排他性；組織邊界的模糊化；治理方式的協(xié)同化；治理結(jié)果的有效性[5]67-69。

以上述特征審視鄉(xiāng)村治理的對象、所需條件可見，鄉(xiāng)村治理必然也必須是一個協(xié)同治理的過程。鄉(xiāng)村治理的客體是縣域社會，縣域社會是個高度復(fù)雜的集合體。從橫向來看，它所涉領(lǐng)域包括縣域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等諸多方面，每個領(lǐng)域都可以再度細(xì)分為緊密聯(lián)系又相對獨(dú)立的若干板塊；從縱向來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于最基層的一級政府組織，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兩級政府組織，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所面對的是相對松散的村級組織和高度離散的村民。加上縣域經(jīng)濟(jì)總體較為薄弱，農(nóng)村年輕勞動力流出較為普遍，鄉(xiāng)村公共性建設(shè)弱化，鄉(xiāng)村振興的任務(wù)更為艱巨，這些都使得縣域社會治理更趨復(fù)雜。面對如此復(fù)雜的治理對象，必須綜合調(diào)動縣域內(nèi)的政府、社會組織、企業(yè)、個人等一切社會力量協(xié)同參與，方能展開整體治理。這些多元的治理主體并不是排他性的，每一個主體都是在與其他主體的協(xié)同合作中找準(zhǔn)自己的位置，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，體現(xiàn)自身的價值。這其中，既有不同性質(zhì)的治理主體如政府、企業(yè)、社會組織、社區(qū)之間的大協(xié)同，也有某一類治理主體內(nèi)部的小協(xié)同。無論是哪一種協(xié)同，多元治理主體之間的邊界都日漸模糊，形成相互滲透、協(xié)商合作的關(guān)系，各領(lǐng)域、各行業(yè)、各部門、各組織之間信息共享，行動步驟協(xié)調(diào)一致，有效配合，進(jìn)而成為治理理念、治理目標(biāo)、治理方案、治理行動有效認(rèn)同的治理共同體。

參與治理的多元主體之間有著復(fù)雜多樣的關(guān)系，需要進(jìn)行不同形式的協(xié)同。這其中，既有上級政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會之間的協(xié)同，也有同級政府各職能部門之間的協(xié)同；既有政府與企事業(yè)單位、社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、市場的協(xié)同，也有政府以外各主體之間的協(xié)同。這些不同性質(zhì)、不同形式的主體的協(xié)同關(guān)系并不是自發(fā)形成的，而需要有一個主體發(fā)揮主導(dǎo)作用，即成為主導(dǎo)性主體。這個主導(dǎo)性主體并不具有強(qiáng)制性權(quán)力，其對多元治理主體的組織和協(xié)調(diào)主要依靠服務(wù)來施行。顯然，這一特殊的主體，必須擁有其他主體所不具備的職能和條件。政府處于權(quán)力的中心，似乎可以借助行政權(quán)力以召開協(xié)調(diào)會的方式組織多元治理主體參與協(xié)同治理，但政府一旦發(fā)號施令，就可能使治理回到自上而下的管理軌道。況且，政府并不具備將“原子化”的個體連接和組織起來的平臺和渠道，而每一個個體也是參與社會治理的重要力量。媒體是社會治理的結(jié)構(gòu)性主體之一，可以在參與社會治理的過程中獨(dú)立發(fā)揮其職能，如議程設(shè)置、信息公開、輿論監(jiān)督等。同時，它又是社會治理的特殊主體，即連接性主體，媒體借助媒介平臺連接所有其他主體，實(shí)現(xiàn)信息、意見等要素的連接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理意見和治理進(jìn)程的協(xié)商、協(xié)同。更重要的是，媒體組織和協(xié)調(diào)多元主體并非依靠強(qiáng)制性權(quán)力，而是依靠全方位的服務(wù)推進(jìn)的。“服務(wù)型參與”是媒體參與社會治理的職能定位，媒體的職能賦權(quán)和技術(shù)賦能使得它具備成為社會治理主體中主導(dǎo)性主體的潛力。作為參與鄉(xiāng)村治理這一重大發(fā)展戰(zhàn)略的主體之一，縣級融媒體中心具有了超越媒體的角色和功能定位，融媒體的技術(shù)加持則為縣級融媒體的主導(dǎo)性主體定位增添了支撐。

1.動員與喚醒

媒體的主要職能往往被理解為宣傳。“黨報決不能是一個有聞必錄的消極的記載者，而應(yīng)該是各種運(yùn)動的積極的提倡者組織者。”[6]鄉(xiāng)村治理是國家治理體系中的基礎(chǔ)工程，也是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要縣域政府部門、社會組織、企業(yè)、個人等所有主體凝心聚力，協(xié)同參與。在從管理到治理的轉(zhuǎn)型過程中，率先啟動的是觀念的轉(zhuǎn)變，需要對來自基層的、分散的多元主體進(jìn)行主體性、公共性的動員和喚醒。縣級融媒體可以通過議程設(shè)置，發(fā)起類似“思想解放大討論”的行動，形成強(qiáng)烈的輿論氛圍，引起和促進(jìn)多元主體的自我審視、觀念變革和認(rèn)同。主體性是鄉(xiāng)村治理的多元主體自我身份的覺醒與認(rèn)同，無論是政府部門、社會組織、企業(yè)，還是個人，都不應(yīng)置身事外，而應(yīng)責(zé)無旁貸，主動認(rèn)識自己在鄉(xiāng)村治理中的角色，形成明確的共同體意識。公共性是對公共利益的確認(rèn)和對共同協(xié)作的認(rèn)同，“共同體利益代表對公共性價值內(nèi)涵的實(shí)質(zhì)判斷，社會協(xié)作代表對公共性技術(shù)內(nèi)涵的實(shí)體判斷。社會協(xié)作和共同體利益分別是公共性的技術(shù)和價值基礎(chǔ)，構(gòu)成公共性的根本內(nèi)容”[7]。

2.組織與協(xié)調(diào)

列寧曾經(jīng)說過：“報紙不僅是集體的宣傳員和集體的鼓動員，而且是集體的組織者。”[8]毛澤東也曾指出：“一張省報，對于全省工作，全體人民，有極大的組織、鼓舞、激勵、批判、推動的作用。”[9]媒體對多元主體的組織不僅體現(xiàn)在通過宣傳動員進(jìn)行集體發(fā)動，以實(shí)現(xiàn)參與社會治理的各個主體對治理問題、治理方案的認(rèn)識統(tǒng)一，為治理行動的步調(diào)一致、協(xié)同配合進(jìn)行觀念準(zhǔn)備；還體現(xiàn)在通過對各職能部門、社會組織、企業(yè)、個人等多元主體的信息公開、資源共享和行動的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的有效協(xié)同。縣級融媒體中心基本是依托縣廣播電視臺并整合其他縣級媒體而建的，縣廣播電視臺與縣廣電局合署辦公，縣廣電局局長兼任臺長，縣級融媒體中心主任則由縣委宣傳部部長或副部長兼任。可見，縣級融媒體中心在一定意義上屬于縣政府的職能部門，與其他政府部門是獨(dú)立的平級關(guān)系，又因其職能與其他各政府職能部門保持著密切的宣傳、報道、監(jiān)督關(guān)系，加上“超越媒體”的定位增添了縣級融媒體的信息平臺、決策智庫等功能屬性，能夠把鄉(xiāng)村治理的多元主體都納入縣級融媒體平臺搭建的集合信息系統(tǒng)和治理行動系統(tǒng)。通過提供集成化的信息服務(wù)，讓多元主體對縣級融媒體產(chǎn)生路徑依賴；通過搭建意見平臺，討論公共事務(wù)，形成橫向與縱向的溝通與協(xié)商，進(jìn)而達(dá)成共識；通過報道治理事項(xiàng)的推進(jìn)狀況以及遭遇的難題，引發(fā)社會關(guān)注，實(shí)現(xiàn)各治理主體的主動配合與協(xié)同參與。

二、連接性平臺：縣級融媒體參與鄉(xiāng)村治理的多重賦能

發(fā)揮縣級融媒體對多元治理主體的組織與協(xié)調(diào)功能，前提是建立其與各治理主體之間的有效連接。“融媒體中心本質(zhì)上是一個連接性平臺。”[10]媒體本身就是一個開放的連接平臺，它通過記者的采訪報道和讀者來信實(shí)現(xiàn)與社會的廣泛連接，將中央和地方政府的重點(diǎn)工程、各戰(zhàn)線和部門的工作情況、基層的社情民意匯集起來。縣級融媒體超越了傳統(tǒng)的媒體作為信息傳受渠道的功能，而成為信息匯集、平等交流、社會交往的平臺，“作為傳播技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的融合性產(chǎn)物，融媒體浸透著鮮明的開放性、交互性、融合性和社交性，其功能也從新聞宣傳拓展到公共服務(wù)、個人表達(dá)乃至電商交易”[10]。縣級融媒體所構(gòu)建的連接性因技術(shù)和平臺賦能而具有橫向與縱向交織的網(wǎng)絡(luò)性。

1.新型新聞媒體矩陣增強(qiáng)了媒體與用戶的連接

縣級融媒體是一種媒體集合，其基礎(chǔ)是已有的報紙、廣播、電視臺及政府信息中心，但整合而建的縣級融媒體因應(yīng)媒介生態(tài)的變化增加了許多新的信息接收終端，形成了包括報紙、廣播(含網(wǎng)絡(luò)廣播)、電視(含網(wǎng)絡(luò)電視)、微信、微博、客戶端、抖音等在內(nèi)的新聞媒體矩陣。這些新聞媒體矩陣通過兩條路徑加強(qiáng)與用戶的連接：一是作為一種新型的新聞媒體，即基于用戶需求端變革的新聞媒體，無論是全國新聞的地方化傳播，還是縣域新聞的在地化傳播，職業(yè)記者的新聞生產(chǎn)都基于用戶的信息需求重構(gòu)內(nèi)容，增強(qiáng)了新聞與用戶需求的貼近性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與用戶的連接；融媒體重構(gòu)了新聞生產(chǎn)主體和流程，使每個人都成為潛在的新聞生產(chǎn)者，用戶作為新聞生產(chǎn)者不僅進(jìn)一步增加了新聞的貼近性，而且進(jìn)一步增加了用戶與媒體平臺的黏性。二是新型新聞媒體矩陣滿足了不同用戶的信息接收需求，一條新聞多次分發(fā)，針對不同接收端生產(chǎn)不同形式的新聞產(chǎn)品，從形式上實(shí)現(xiàn)不同用戶接收端對于新聞信息的宜得和易得。融媒體矩陣的分類傳播，讓處于不同情境和具有不同接收習(xí)慣的用戶自由選擇，“總有一款適合你”的產(chǎn)品豐富性也增強(qiáng)了融媒體與用戶的連接性。從縣級融媒體的實(shí)際運(yùn)行情況來看，基本形成了內(nèi)容更豐富、形態(tài)更多樣、報道更及時、接收更便捷的新聞傳播格局，縣級融媒體的用戶數(shù)量和點(diǎn)擊量較之以前呈幾何級數(shù)增加。

2.政務(wù)信息整合傳播實(shí)現(xiàn)了政府職能部門間及其與公眾的連接

政務(wù)信息是縣級融媒體傳播的重要內(nèi)容。對政務(wù)信息的有效傳播不僅關(guān)系到政府職能部門間的連接，也關(guān)系到縣級融媒體、政府部門與公眾的連接。政務(wù)信息公開并非只是滿足公眾對于權(quán)力陽光運(yùn)行的需要，對于社會治理來說，政務(wù)信息的有效公開是加強(qiáng)多元治理主體間連接、溝通與協(xié)調(diào)的重要前提。

以往的政務(wù)信息基本由歸口部門自建平臺自主發(fā)布，其信息公開的速度、程度和效度各不相同，政府職能部門各自為政，難以實(shí)現(xiàn)有效的信息連接。縣級融媒體將政府各職能部門的信息統(tǒng)一納入其構(gòu)建的融媒體平臺，改變了以往信息網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)、政務(wù)信息部門化的狀況，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府職能部門間的有效連接。縣級融媒體是整合縣級廣播電視臺、報社、政府信息網(wǎng)而組建的信息平臺，它可以將所有政府部門面向公眾的信息都遷移到縣級融媒體平臺，既有分類呈現(xiàn)，又有整合傳播，從而實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的一站式服務(wù)。縣級融媒體通過政務(wù)信息的遷移和整合，一方面將所有政務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，既分門別類，又整合導(dǎo)讀，在匯集政務(wù)信息的過程中實(shí)現(xiàn)了政府各職能部門的連接；另一方面根據(jù)各部門的信息需求對其他歸口部門的政務(wù)信息進(jìn)行解讀，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的整合傳播，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府各職能部門的深度連接。在這一過程中，縣級融媒體中心對各政府職能部門的連接并非強(qiáng)制性的，而是通過提供有效的政務(wù)信息服務(wù)來增強(qiáng)吸引力，自覺實(shí)現(xiàn)連接。這種服務(wù)讓全縣政務(wù)信息一站式公開，增加了企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、普通公眾的政務(wù)信息易得性，有助于提升政府及其職能部門的便民形象，也為政府職能部門有效參與縣域社會治理提供了精準(zhǔn)、有效的信息服務(wù)。此外，作為縣委縣政府的職能部門，縣級融媒體中心與政府各職能部門的橫向連接更多地體現(xiàn)在日常工作的報道上，通過對各職能部門在治理實(shí)踐中的新思路、新舉措進(jìn)行報道，配合融媒體平臺的廣泛傳播，加強(qiáng)了縣級融媒體與政府各職能部門的有效連接。

對于公眾而言，政務(wù)信息公開的價值既與接受社會監(jiān)督有關(guān)，還與人們的工作和生活決策相關(guān)。人們尋找并獲得政務(wù)信息，一方面了解政府各部門正在開展的工作、已經(jīng)和正在制定的政策，進(jìn)而對政府工作和公共政策發(fā)表意見，參與社會治理；另一方面通過對政府相關(guān)政策的充分了解，制定或調(diào)整自己的工作和生活方式，這也是間接地參與社會治理。在政務(wù)信息部門化傳播階段，政務(wù)信息易得性較低，由于缺乏信息的主動推送，需要人們主動搜尋，但并不是所有人都十分了解各類政務(wù)信息的歸屬部門，加上部門網(wǎng)站建設(shè)的便民性不足、信息闡釋性局限，政務(wù)信息與基層群眾的連接度普遍較低。縣級融媒體對政務(wù)信息的整合性傳播不僅為公眾獲得政務(wù)信息提供了便捷的窗口，而且針對用戶需求對政務(wù)信息進(jìn)行解讀式傳播，增強(qiáng)了政務(wù)信息的傳播效度，增加了基層群眾與縣級融媒體平臺的連接性。

3.融媒“信息庫”和決策“咨詢師”構(gòu)建了縣級融媒體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的連接

作為媒體，縣級融媒體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的連接主要體現(xiàn)在日常對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的報道上；作為新媒體技術(shù)平臺，它能夠以鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的信息庫和決策咨詢師的角色為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供服務(wù)。

作為最基層的政府機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自然是鄉(xiāng)村治理的重要主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面對的治理問題眾多而復(fù)雜，日常決策所依賴的信息數(shù)據(jù)已不是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資料室所能容納的，必須依托容量巨大的信息庫才能有序保存并有效利用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建信息庫并無必要，縣級融媒體平臺的巨大容量足以支撐其所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息庫功能，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的資料信息分類匯入其各自獨(dú)立的信息庫，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨時可用。更為重要的是，縣級融媒體不會讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)“沉睡”在信息庫，而是運(yùn)用其作為媒體的組織能力和橋梁作用，邀請不同領(lǐng)域的專家對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，也可借助媒體平臺設(shè)置議程、征集民意，進(jìn)而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理決策提供咨詢報告。

4.觸達(dá)底層的信息化網(wǎng)格建立了縣級融媒體與“原子化”村民的連接

實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)村集體生產(chǎn)不復(fù)存在，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)業(yè)勞動幾乎等同于以家庭為單位的個體勞動，就連需要一定范圍內(nèi)共同協(xié)作的基本農(nóng)田水利建設(shè)都幾乎停滯。隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村青壯年勞動力流向城市的規(guī)模越來越大，農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重。與此同時，村級組織建設(shè)也趨于弱化，無論是集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是為民服務(wù)的意識和能力，都很薄弱。面對農(nóng)村集體和個體的組織性和連接性都極其脆弱的現(xiàn)實(shí)，如何發(fā)揮村組織和村民個體的鄉(xiāng)村治理主體作用是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中面臨的重要問題。

縣級融媒體的“平臺化和組織化”屬性賦予其擔(dān)負(fù)起連接鄉(xiāng)村、“重建基層”[11]的重要使命。縣級融媒體是多元化的平臺，既可以搭建廣域性的公共平臺，也可以有針對性地設(shè)計(jì)區(qū)域性平臺。針對村級集體組織和個體松散化的現(xiàn)狀，縣級融媒體可以為全縣每個村建立一個平臺。它既是村級信息公開的平臺，村里的自然資源、人口資源，村組織的財務(wù)信息、工作規(guī)劃等公共信息都匯集在這里，又是一個村級網(wǎng)格化信息平臺，村里的人口結(jié)構(gòu)與變化、突發(fā)事件、圍繞公共事務(wù)的集體行動等都能被靈敏地捕捉到，并被迅速反映到網(wǎng)格化信息平臺。因此，縣級融媒體成為村莊民眾情緒的捕捉和感應(yīng)平臺。

與此同時，村域信息平臺也是村民就村級公共事務(wù)發(fā)表意見、進(jìn)行意見交換和溝通的平臺，它將分散的村民包括流向城市的青壯年農(nóng)民工連接起來。隨著社交化網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村下沉，移動社交網(wǎng)絡(luò)將在場與不在場的農(nóng)民和農(nóng)民工因具體事件、公共話題而廣泛聚合，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)連接而隨時在線和在場，成為鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理主體。

5.新型對話平臺實(shí)現(xiàn)了多元主體間多向度連接

村民表達(dá)和交換意見并不僅限于村級公共事務(wù)，其參與公共事務(wù)的平臺也并不僅限于村級區(qū)域化平臺。縣級融媒體搭建了一個開放的新型對話平臺，建立起縣域所有治理主體間的多向度連接。之所以稱其為新型對話平臺，主要是基于互聯(lián)網(wǎng)的開放性和移動通信工具的便捷性所塑造的廣泛性、平等性、互動性而言的。作為一個意見表達(dá)的平臺，縣級融媒體的開放性為廣泛的意見主體搭建了自由表達(dá)和交流的空間，新媒體矩陣為身處不同場景的人們參與表達(dá)和交流提供了極大的便利，進(jìn)一步增強(qiáng)了意見主體的廣泛性。鄉(xiāng)村治理是系統(tǒng)性的工程，縣域內(nèi)的所有單位和個人都是參與治理的主體，每個人的意見表達(dá)對于治理決策的制定都具有民意或民智價值，對于多元主體的組織與協(xié)同也必不可少。縣級融媒體是一個沒有門檻的意見表達(dá)平臺，無論是政府官員，還是普通民眾，所有人都有平等的表達(dá)機(jī)會，每個人的意見既可能代表自己，也可能代表其所在的群體，因而每一個主體的意見都不能被忽視。唯有平等，才能激發(fā)更廣泛的主體參與。縣級融媒體是一個互動的平臺，每一條意見表達(dá)都可能引來反饋，或闡釋，或認(rèn)同，或質(zhì)疑，或補(bǔ)充，既有縱向的政府及其職能部門對基層民意的回應(yīng)，也有橫向的不同意見主體間的交流對話，這些縱橫交織的多向度互動讓治理主體的連接更頻繁、更密切。

三、服務(wù)型治理：縣級融媒體參與鄉(xiāng)村治理的路徑選擇

縣級融媒體參與鄉(xiāng)村治理屬于服務(wù)型治理，這種服務(wù)是基于融媒體平臺的創(chuàng)新性服務(wù)。依據(jù)比爾德貝克(Bilderbeek)等學(xué)者的服務(wù)創(chuàng)新四維度模型[12]，縣級融媒體的服務(wù)創(chuàng)新包含四個方面的內(nèi)涵：從概念創(chuàng)新來看，縣級融媒體不僅是鄉(xiāng)村治理的主體之一，而且是連接其他主體的主導(dǎo)性主體，它所建立的連接是基于技術(shù)創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新形成的依托信息服務(wù)的信息連接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)線上線下不同場域的全方位服務(wù)；從用戶界面創(chuàng)新來看，縣級融媒體作為多向度的連接平臺，根據(jù)便利用戶的原則，針對不同類型的功能性需求和用戶參與場景，從“內(nèi)生態(tài)”和“外生態(tài)”兩個維度去設(shè)計(jì)和創(chuàng)新連接資源、用戶的界面；從技術(shù)創(chuàng)新來看，縣級融媒體構(gòu)建縣域社會的政務(wù)“數(shù)據(jù)池”、商務(wù)“百寶箱”、垂直“用戶池”，促進(jìn)縣域用戶和遠(yuǎn)程用戶的便捷使用，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑腿”的“治理有效”；從服務(wù)傳遞系統(tǒng)創(chuàng)新來看，通過鏈?zhǔn)秸稀⑵脚_共建、資源共享，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)的閉環(huán)運(yùn)行，最大限度地提升縣級融媒體的治理效能。這種服務(wù)型治理的路徑選擇，可從信息服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)等多個維度構(gòu)建縣級融媒體參與鄉(xiāng)村治理的服務(wù)體系。

1.融媒體+信息服務(wù)：建設(shè)鄉(xiāng)村信息“數(shù)據(jù)庫”和智能化鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)

長期以來，中國的鄉(xiāng)村分散復(fù)雜，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后且各地發(fā)展極不均衡。近年來，互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)向鄉(xiāng)村延伸的速度加快，全國行政村通光纖率和4G覆蓋率均超過98%，人工智能、5G、大數(shù)據(jù)等新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，鄉(xiāng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對農(nóng)村地區(qū)的電商服務(wù)支撐能力顯著增強(qiáng)。但是，要有效且充分發(fā)揮其信息服務(wù)的作用，還有賴于信息生產(chǎn)、加工和傳播的質(zhì)量，即信息服務(wù)的質(zhì)量。

首先，縣級融媒體的信息服務(wù)體現(xiàn)在以優(yōu)質(zhì)的新聞信息引導(dǎo)群眾。縣級融媒體擁有一批專業(yè)的新聞采寫(制)人員，無論是對中央及省市政策的本地化解讀和本地政策的通俗化解讀，對全國性及省市新聞的精編化傳播，還是對縣域新聞的及時報道、對群眾反映問題的監(jiān)督報道、對群眾訴求的反饋式報道，抑或是對用戶生產(chǎn)新聞的再加工和分發(fā)傳播，都是基于用戶的信息需求、新聞人的專業(yè)眼光、政治家的站位、不同信息終端的特點(diǎn)進(jìn)行生產(chǎn)和再生產(chǎn)，以精準(zhǔn)把脈的態(tài)度、主動推送的方式進(jìn)行矩陣式傳播，實(shí)現(xiàn)對縣域群眾的有效引導(dǎo)。

其次，縣級融媒體的信息服務(wù)體現(xiàn)在建立鄉(xiāng)村信息“數(shù)據(jù)庫”、精準(zhǔn)摸底鄉(xiāng)村資源并建立資源連接上。與極度分散的鄉(xiāng)村相伴隨的往往是資源信息的全面性和準(zhǔn)確度較低，而資源信息是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)信息。比如，農(nóng)村人口資源是鄉(xiāng)村治理的最基礎(chǔ)資源，其基本構(gòu)成、變動狀況、親緣關(guān)系等關(guān)系鄉(xiāng)村治理重要主體的自我管理、公共參與的質(zhì)量。以農(nóng)村養(yǎng)老為例，這是關(guān)涉農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)民獲得感的重要問題。現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)不足，且農(nóng)民大多愿意選擇居家養(yǎng)老，而居家養(yǎng)老的不同模式有賴于不同的家庭和村莊人口結(jié)構(gòu)作支撐。有子女在家務(wù)農(nóng)的老人若與子女同住或居住地相隔不遠(yuǎn)，則常規(guī)的居家養(yǎng)老模式屬最優(yōu)選擇；子女在外工作的老人若有中青年勞動力為鄰，“鄰里照護(hù)”的居家養(yǎng)老模式屬可選方案；而對于所住村莊都缺少在家務(wù)農(nóng)青壯年勞動力的老人而言，集體托養(yǎng)或其他養(yǎng)老模式的選擇更為適宜。所有這些模式的選擇都有賴于鄉(xiāng)村人口資源信息庫的建設(shè)，這個信息庫既要求全面準(zhǔn)確，也要求動態(tài)更新。動態(tài)的信息庫為縣、鄉(xiāng)、村三級管理提供了精準(zhǔn)的信息服務(wù)。

最后，縣級融媒體的信息服務(wù)體現(xiàn)在建立和完善智能化鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)。一是建立小而密的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，以自然村莊、村民小組、城鎮(zhèn)居民小區(qū)為單位劃分網(wǎng)格，配備專兼職網(wǎng)格員，形成密集且靈敏的基層服務(wù)治理網(wǎng)格體系，及時感應(yīng)鄉(xiāng)村治理面臨的問題。二是利用融媒體集成數(shù)據(jù)，達(dá)到全要素匯聚，建成和完善鄉(xiāng)村治理信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)部門信息橫向共享、上下信息縱向互通，形成各治理主體各司其職又互相協(xié)同的全流程事件處置網(wǎng)絡(luò)。這個智能化的鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)，能及時從網(wǎng)格員所提供的信息或基層民意中發(fā)現(xiàn)問題、及時研判、有效回應(yīng)；能針對具體問題迅速集結(jié)相關(guān)治理主體協(xié)同行動，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的實(shí)時化和精準(zhǔn)化。

2.融媒體+政務(wù)服務(wù)：重建基層，搭建多元主體“公共話語場”

縣級融媒體基于鄉(xiāng)村治理的政務(wù)服務(wù)，主要任務(wù)是打通基層群眾的意見表達(dá)渠道，把群眾組織到公共平臺上討論社區(qū)、村莊的公共事務(wù)，增強(qiáng)其參與感、認(rèn)同感和合作能力。基于縣級融媒體的平臺化和組織化特征，可建立多元主體對話協(xié)商平臺，動員和組織多元主體參與鄉(xiāng)村社會治理，實(shí)現(xiàn)社會秩序重建，凸顯縣級融媒體的“組織者”功能。

首先，建設(shè)便捷暢通的“民意上網(wǎng)”入口。治理有效的前提是了解并針對民意精準(zhǔn)施策，要讓基層民意得到自由而充分的表達(dá)。2016年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話中指出：“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去，不然怎么聯(lián)系群眾呢？各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑。善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作，是新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。”[13]作為鄉(xiāng)村治理的平臺，縣級融媒體應(yīng)為基層民意便捷上網(wǎng)提供入口。這個入口可以是在融媒體平臺設(shè)立民意專區(qū)，也可以是在新聞或政策、政務(wù)信息下設(shè)評論區(qū)。無論是哪一種入口，都要暢通無阻，不設(shè)障礙，讓每一位民意主體都能真實(shí)而充分地表達(dá)自己的意見。尤其是對于文化程度相對較低的農(nóng)民來說，民意上網(wǎng)入口的便捷性至關(guān)重要。

其次，搭建真實(shí)有效的政民對話平臺。基層民意表達(dá)的喚醒和激發(fā)有賴于民意被關(guān)注和被回應(yīng)，縣級融媒體為黨委政府與人民群眾的連接對話搭建了平臺。與廣域的網(wǎng)絡(luò)平臺相比，縣級融媒體平臺可稱為“局域網(wǎng)”，意見表達(dá)的空間較為集中，有利于對來自基層的群眾意見進(jìn)行全面收集和分析，也有利于組織縣委縣政府相關(guān)部門進(jìn)行回應(yīng)。縣級融媒體中心作為連接性主體，既可以對來自基層的意見進(jìn)行歸類和分發(fā)，交由相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行針對性的回應(yīng)，也可以根據(jù)民意指向問題的集中度，組織相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人坐鎮(zhèn)融媒體中心，與網(wǎng)民直接視頻對話。這種直接或間接對話的質(zhì)量直接影響基層民意表達(dá)的活躍程度。

最后，建立多元主體協(xié)商對話機(jī)制。如何將分散的力量組織起來以破解鄉(xiāng)村社會治理主體模糊或缺失的難題，如何建立多元主體協(xié)商對話機(jī)制以形成和完善鄉(xiāng)村社會治理結(jié)構(gòu)，這是縣級融媒體“重建基層”的重要命題。縣級融媒體中心本身就是一個網(wǎng)上對話平臺，但要實(shí)現(xiàn)真正有效的連接和對話，就必須對各主體在鄉(xiāng)村治理體系中的角色、責(zé)任有清晰的認(rèn)識，并根據(jù)治理的主題組織網(wǎng)上專題對話，邀請相關(guān)主體進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問政。要將分散的力量組織起來，成為鄉(xiāng)村治理的明確主體，并建立主體間的有效連接，就必須推進(jìn)多元主體的協(xié)商對話常態(tài)化。作為鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)性主體，同時作為連接多元主體的媒體，縣級融媒體中心可以發(fā)起并建立常態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)問政機(jī)制，問政的主題可以是融媒體記者報道的問題、融媒體用戶“隨手拍”記錄的問題，也可以是融媒體平臺公開征集的問題。每一次對話所建構(gòu)的受邀主體現(xiàn)場對話、圍觀主體在線提問等多圈層“公共話語場”，都在一定程度上提醒或強(qiáng)化了所有民眾的治理主體意識。

3.融媒體+商務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與市場高效對接，拓展鄉(xiāng)村振興的行動空間

拓展鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興的行動空間，通過平臺賦權(quán)、平臺增能，讓鄉(xiāng)村市場主體獲得更多市場資源，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展，這是縣級融媒體服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的重要職責(zé)。縣級融媒體在服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)尤其是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的過程中扮演著市場中介和市場主體的雙重角色。

作為市場中介，縣級融媒體一頭連接生產(chǎn)主體，一頭連接市場，能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村與市場有效對接。表面看來，農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨熱鬧非凡，似乎農(nóng)產(chǎn)品銷售已在互聯(lián)網(wǎng)時代輕而易舉地對接了廣闊的市場。然而，已有學(xué)者通過實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，“受困于村莊和資本之間的鄉(xiāng)村直播”要實(shí)現(xiàn)助農(nóng)目標(biāo)非常艱難[14]。價低利薄的農(nóng)產(chǎn)品銷售很難請得起大型直播平臺熱捧的城市網(wǎng)紅主播，人氣不足的鄉(xiāng)村主播需要借助專門的經(jīng)紀(jì)公司MCN(Multi-Channel Network)與大型直播平臺銜接，而地方性小型MCN機(jī)構(gòu)在與大型直播平臺洽談時缺乏與大資本議價的能力，贏利空間被擠壓的非常狹窄。面對大資本的擠壓，地方性小公司及鄉(xiāng)村主播一方面壓低自身的利潤空間，另一方面壓低農(nóng)產(chǎn)品價格，相應(yīng)地又使農(nóng)民的利益受損。縣級融媒體可以充當(dāng)MCN機(jī)構(gòu)，與大型直播平臺進(jìn)行對接。一方面，它代表地方政府，且有專業(yè)的媒體經(jīng)驗(yàn)，具有與大資本議價的能力；另一方面，它不以營利為目的，相應(yīng)地就給農(nóng)民增收預(yù)留了空間。

作為市場主體，縣級融媒體要主動配置和培育市場要素。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，借助平臺資源和人才資源優(yōu)勢開展直播帶貨業(yè)務(wù)是媒體專業(yè)性的重要體現(xiàn)。以縣級廣播電視臺為核心班底整合組建的縣級融媒體中心，既有以往市場化經(jīng)營積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，又有得天獨(dú)厚的主持人資源，有效利用縣級融媒體平臺直播帶貨本地特色農(nóng)產(chǎn)品和其他產(chǎn)品，是其服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的重要方式。在農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)山村，是否適合開展場景化電商直播業(yè)務(wù)存在著一定的爭議，主要是這些地方的物流不配套、成本高。但縣級融媒體作為市場主體參與之后，可以通過批量采購和運(yùn)輸降低物流成本，也可以在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)并組織相關(guān)主體聯(lián)手解決阻礙農(nóng)村開展電商直播業(yè)務(wù)的要素問題。與此同時，縣級融媒體還承擔(dān)著利用其專業(yè)優(yōu)勢培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)主播的責(zé)任，這也是發(fā)揮其配置和培育市場要素的主體功能的重要體現(xiàn)。

4.融媒體+生活服務(wù)：增強(qiáng)用戶黏性，增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民的地方認(rèn)同

改善縣域居民生活不便、生活單調(diào)、發(fā)展單一的窘境，通過多方面、多維度的服務(wù)供給包括地方公共文化服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村居民高質(zhì)量在地生存、在地發(fā)展，是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的一個重要任務(wù)。

首先，全面集成生活服務(wù)信息，做好政策信息有效供給。縣域居民感覺生活不便，并非單指交通不便，更多的是區(qū)域性生活和工作信息的提供不足導(dǎo)致供需信息未能充分有效連接。縣域是一個構(gòu)成復(fù)雜的區(qū)域性概念，除了面積不大、人口不多的縣城區(qū)域，更多的是分散而廣闊的農(nóng)村；生活服務(wù)信息的接受對象不只是生活在縣城的居民，也包括生活在農(nóng)村地區(qū)的村民。尤其是生活在農(nóng)村地區(qū)的村民，他們可以享受的政策福利如社保和醫(yī)保等信息有哪些，如何辦理；縣城有哪些就業(yè)機(jī)會可供他們就近務(wù)工；新政策給農(nóng)民進(jìn)城提供了怎樣的機(jī)遇，有哪些問題需要解決……這些生活服務(wù)信息都需要縣級融媒體中心基于用戶需求進(jìn)行生產(chǎn)和整合傳播。當(dāng)用戶從縣級融媒體平臺便捷地獲得了充足的生活服務(wù)信息，自然就增強(qiáng)了其與平臺的黏性。

其次，多維豐富鄉(xiāng)村文化供給，以鄉(xiāng)村故事促鄉(xiāng)情凝聚。地方文化是增進(jìn)地方認(rèn)同的重要元素，共同的文化背景和生活場景是廣泛連接縣域內(nèi)多元主體的重要紐帶。鄉(xiāng)村文化的內(nèi)涵非常豐富，既有有形的文化產(chǎn)品，如地方戲、民俗活動、風(fēng)味小吃、文旅活動，也有無形的鄉(xiāng)土人情。縣級融媒體可利用其專業(yè)媒體的優(yōu)勢主動挖掘和呈現(xiàn)鄉(xiāng)村文化，制作一批帶有鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)味的地方文化視頻產(chǎn)品，也可提供平臺，展示專業(yè)機(jī)構(gòu)或個人制作的帶有地方文化氣息的視頻產(chǎn)品。這種帶有地方特色的鄉(xiāng)村文化能夠?yàn)榭h域內(nèi)不同階層的人提供共同的情感歸屬空間，增強(qiáng)縣域居民的地方認(rèn)同，在一定程度上有利于形成參與鄉(xiāng)村治理的主體意識，有利于形成鄉(xiāng)村治理的共同體。

結(jié) 語

鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)多元主體協(xié)同參與的系統(tǒng)性工程，主體意識的動員與喚醒、主體之間的組織與協(xié)調(diào)，需要有一個主導(dǎo)性主體發(fā)揮作用，縣級融媒體以其基于媒體和超越媒體的多重職能實(shí)現(xiàn)與各主體間的連接，扮演著主導(dǎo)性主體的特殊角色。作為連接性平臺，縣級融媒體通過多重服務(wù)建立政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織、社會團(tuán)體和個人等多元主體間的有效連接，搭建多元主體縱向與橫向多重交織的社會網(wǎng)絡(luò)，重建鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)體系。縣級融媒體搭建的各種區(qū)域性對話平臺，不僅激發(fā)了基層民意的充分表達(dá)，促進(jìn)了制度化的政民對話關(guān)系的建立，而且通過組織多元主體定期或不定期的對話，交流協(xié)商，凝心聚力，形成鄉(xiāng)村治理的共同體。作為服務(wù)型治理的具體路徑，縣級融媒體能夠從信息服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)等多個維度構(gòu)建參與鄉(xiāng)村治理的服務(wù)體系，在全方位的服務(wù)中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理。