省級電網企業導入國家電網安全管理體系的策略研究

賀洲強，陳釗，郭文科，史玉杰

（1.國網甘肅省電力公司，蘭州 730000；2.國網甘肅省電力公司電力科學研究院，蘭州 730000）

1 背 景

近年來，雖然我國電網長期保持安全穩定運行，但是風險始終存在。具體來看，特高壓骨干網架依然處在過渡期，電網結構尚不完善，新能源大規模高比例接入、網絡安全等新的風險因素與傳統風險因素交織疊加，給保障電網安全運行帶來了壓力和挑戰。

2021 年，國網公司啟動國家電網安全管理體系建設，旨在深化安全生產領域改革，提升現代管理績效，增強安全發展、高質量發展的內生動力。國家電網安全管理體系的提出，是深入落實企業安全管理責任的重要載體，為電網企業安全生產管理工作提供了重要指引。

面對新要求、新部署，省級電網企業要做好國家電網安全管理體系落地導入，應采用契合自身、科學高效的方法和模式，促進國家電網安全管理體系落得下、落得實，從而為打造安全管理體系落地實踐樣板奠定基礎，助力實現“碳達峰、碳中和”目標。

2 導入方法

2.1 做實應用

依托國家電網安全管理體系框架及“體系標準—體系實施指南與評價指南—各類標準規范及操作規程”落地載體，在省、市、縣層面按照“綱領性文件→規范性文件→現場執行文件”分解邏輯，建立“省公司編制標準規范文件—市縣公司編制作業細則—工區班組執行作業文件”應用路徑，使國家電網安全管理體系的精髓和要求能夠落實于基層。

2.1.1 省公司編管理規范

省公司是承接國家電網安全管理體系的重要載體，肩負著承上啟下的樞紐作用，對于傳遞國家電網安全管理最新要求和指導基層做好體系落實至關重要。對此，要明確自身職責、做好體系建設與實施計劃、梳理確定核心業務，從而形成本單位的安全管理體系標準文件（包括管理手冊、管理規范、自評價標準）。

2.1.2 市（縣）公司出作業文件

作業文件是根據國家電網安全管理體系標準規范和省公司管理體系標準文件要求所編制的文件，是市（縣）公司落實上級規章制度以及管理標準和技術標準而編制的可操作性文件，具體包括崗位工作標準、管理工作標準、具體作業標準（含作業指導書、操作票等）、記錄表單等。

2.1.3 基層單位重執行落實

考慮到國家電網安全管理體系作業手冊具有分類多、內容雜的特點，為促進作業人員盡快消化，使之轉化為約束作業行為、規范作業方式的有力載體，需結合基層人員能力水平參差不齊的現狀，設計作業卡片、做好作業準備、管控作業過程和做實作業總結，從宏觀和細節入手，超前控制、狠抓過程管理，將煩瑣復雜的工作內容逐一分解，量化為具體的數字、程序、責任，使每項工作內容都能看得見、摸得著、說得準，實現安全生產“可控、能控、在控”，最終達到精益化管理目的。

2.2 做強控制

為確?；鶎訂挝辉趪译娋W安全管理體系執行過程中的質量和效果，從體系落實主體的主動性和被動性出發，構建自我保證機制和監督管控機制。有別于安全生產保障體系和監督體系，該機制主要以保證和監督國家電網安全管理體系落地為目標，強化過程控制，二者的差異主要體現在管控對象和主體方面。

2.2.1 建立自我保證機制

明確國家電網安全管理體系落地的核心是業務條線構成的“自我保證機制”，因為業務條線的自我落實和安全自我保證，是體系落地以及實現本質安全目標的直接體現?！白晕冶ＷC機制”以發揮自我保證、自我督促的作用為本，通過強化主體管理職責和開展管理制度文件滾動更新等工作，促進體系落地執行能力最大化發揮，推動執行單位將體系落地工作落到實處。具體包括以下幾方面。

一是明確制度文件建設方向。堅持“依法治安”與“問題導向”原則，有效承接國家法律法規、政策要求及行業標準規范等，立足國家電網安全管理體系發展需求及制度運行狀況，研究、制定及更新國家電網安全管理體系制度文件框架，關注各制度文件要素之間的共振性和協同性，以強調制度文件的系統性、全局性和聯動性，切實做到安全管理有法可依、有章可循、違章可懲。

二是落實制度文件執行要求。加強“有感領導”，要求領導干部成為制度文件執行的“領頭羊”，建成一支遵紀守法、踐行制度的模范干部隊伍，形成示范帶動效應。落實“責任檢查”，要明確責任清單，落實考核責任，實施“一崗雙責”和“一案雙查”，以責任檢查倒逼制度文件執行。激活“文化效用”，充分發揮企業文化的力量，將執行力建設作為企業文化的重要組成部分，在文化熏陶中實現制度文件執行“內化于心”。

三是開展制度文件分層管理。加強國家電網安全管理體系標準文件、作業文件合規性評審，建立安全制度文件動態更新管理機制，嚴格落實制度文件修編修訂的策劃、修正、完善等工作程序，實行制度文件修訂分層管理：執行層應規范執行文件，收集文件運行結果的反饋信息；管理層主要研究行為結果的反饋以及文件執行的適應性，制定及修訂文件；決策層則關注研究文件的一致性和系統性問題，從而及時優化完善相關標準文件。

2.2.2 建立監督管控機制

“監督管控機制”由安全監督部門構成，對“自我保證機制”執行情況開展監督。監督的核心目的是基于問題的系統性分析，針對“自我保證機制”執行過程中存在的系統性不足，提出改進意見和建議。同時結合省級電網企業的實際情況，建立作業觀察機制，由安監部指派相關人員前往現場了解作業員工行為、作業方法和標準的符合性以及員工熟悉和依從的程度，及時發現和糾正管理、作業活動中的不規范問題，為推動和監督相關標準及文件落實奠定基礎。具體包括以下幾方面。

一是準備。首先，制訂作業觀察計劃，明確作業觀察對象、目的、方式、地點、時間、執行人以及與作業相關的資料；其次，確定觀察方式，視情況采用全過程觀察或局部觀察方式開展。

二是觀察。按照制訂的計劃對作業活動實施觀察，利用表單等載體和看、聽、嗅、觸等方法觀察人員的活動、行為和周邊環境，尋找不安全的行為以及良好的安全習慣，在觀察過程中不干擾員工正常作業，但對觀察過程中發現的明顯危及人員、電網、設備的不安全行為立即制止。

三是討論。針對作業現場觀察到的情況，通過詢問、提問等方式了解作業人員的安全作業情況，并對好的表現和安全習慣給予表揚和肯定，讓作業人員感覺到其安全表現得到認可。

四是分析總結。由作業觀察人員對觀察結果進行總結，根據現場發現的問題以及現場工作人員對問題的解釋，提出具體的改進意見和建議，形成具體措施。

五是記錄。作業觀察人員要將觀察過程記錄并形成書面內容，以備后續查驗，一般包括基礎信息（作業時間、作業地點、作業日期、工作負責人、作業內容、觀察人等）、觀察到的不安全行為或條件、突出的安全表現例子、被觀察作業活動人員對問題的解釋以及與其討論的結果。

六是后續改進行動。將現場提出的立即能夠改進的措施作為下一次任務作業觀察計劃內容，以跟蹤改進效果；根據作業現場出現的普遍性、共同性問題，采用培訓、作業標準修訂等方式及時進行管控，使作業風險得到及時遏制。

2.3 做優保障

建立國家電網安全管理體系落地保障機制，針對體系落地過程中推行不下去、執行不到位等問題，通過組織協同與宣貫、基礎夯實與優化、文化支撐與保障等手段，做優體系落地配套保障，滿足系統性落實體系要求，促進省級電網企業安全管理水平不斷提升。

2.3.1 組織協同與宣貫

電網企業的安全生產風險具有突發性的特征，對電網企業安全管理體系的構建提出了更嚴格的要求。假如缺少安全管理體系，將會使安全風險所導致的各類危害不斷增加。因此，為使國家電網安全管理體系在省級電網企業充分發揮作用，還要從人的思想意識著手，開展責任落實和學習培訓，以不斷提升員工的安全生產管理水平。

2.3.2 基礎夯實與優化

電網設備的穩定運行是國家電網安全管理體系有效落地的基礎，因此要強化電網硬件建設，奠定堅實的體系運行基礎，避免“硬傷”；并結合科學完善的體系審核優化機制，確保體系運行適應最新的形勢，滿足最新的要求，從而杜絕“新傷”。

2.3.3 文化支撐與保障

營造良好的安全文化氛圍作為導入國家電網安全管理體系的最高階段，是追求人的安全理念、生產系統、管理系統、信息傳輸系統的高度安全和諧。對于省級電網企業而言，在追求最終的本質安全的過程中，還需要圍繞自身安全生產目標，并結合國家電網安全管理體系落地的情況，進一步提煉企業安全生產工作的核心價值、積蓄安全生產的精神動力、營造優秀和諧的安全文化，為體系落地提供良好的軟環境。

因此，要通過安全文化建設來凝心聚力、統一思想，在省級電網企業全體員工職工心中樹立“安全第一、以人為本”的思想，讓國家電網安全管理體系深入人心，對于危險源和風險時刻警惕，把事故消滅在源頭，真正理解預防大于治理的安全生產理念，使員工在潛移默化下自覺關注安全生產，杜絕違章行為，形成合力，真正實現省級電網企業生產作業本質安全管理。對此，依托企業文化洋蔥模型，從安全文化精神、制度、行為三個層次入手，結合品牌建設的理念識別（MI）、視覺識別（VI）、行為識別（BI）三大要素，構建基于安全文化建設“入腦”“入眼”“入行”“入心”四大專項落地行動。

一是“入腦”行動：提煉安全文化內涵。安全文化的核心內容是安全文化理念，它是企業安全管理工作的行動指南。結合國家電網安全管理體系落地的要求，充分了解廣大干部員工關于體系落地導入的認識、觀念和意識，結合省級電網企業安全生產實際情況，深入挖掘安全管理體系的安全文化內涵，提煉與企業發展和社會要求相適應的、具有特色的、全員認同的安全理念與行為，結合企業個性特征、專家和社會廣泛的智力資源，總結、提煉、形成具有省級電網企業特色的安全文化理念和安全文化系統，具體包括安全文化品牌名稱、品牌釋義及相關口號。

二是“入眼”行動：建立視覺識別系統。視覺識別系統是文化理念的外在的、形象化的表現。視覺識別系統的建設，要求在建設理念識別體系與行為識別體系的基礎上，通過VI 設計、載體建設、環境建設等，從上至下、從內到外建立和完善視覺識別體系，并重點將品牌核心理念、行為規范、統一形象等內涵向其他員工、單位進行廣泛、有效的傳播。因此，圍繞甘肅公司省級電網企業關于國家電網安全管理體系落地導入的相關工作，總結提煉先進做法，設計獨具特色的符號和元素，具體包括安全文化品牌Logo、標準色、字體字號、象征圖形等。

三是“入行”行動：策劃安全文化活動。文化主題活動是將文化內涵融入具體行為的有效載體。策劃安全文化主題活動，主要圍繞國家電網安全管理體系落地需要，通過警示教育、知識競賽、親情促安等類似活動，讓員工將安全管理體系的理念內涵時時刻刻掛在嘴邊、記在心里、融入行為。對此，在滿足國家電網安全管理體系落地工作實際需要的基礎上，規劃配套的安全文化主題活動，將有助于促進安全文化外化于行。

四是“入心”行動：構建文化傳播路徑。圍繞安全文化內涵要素，導入傳播學理論，創新打造安全文化傳播“硬載體”和“軟環境”，依托安全文化長廊、安全文化手冊、安全文化講壇、安全專題公眾號、安全管理典型經驗、安全宣傳微視頻等載體，探索應用互聯網新媒體、新技術、新工具、新渠道，通過人格化承載、故事化詮釋、分眾化傳播，將國家電網安全管理體系的相關內容、內涵、口號等內容以簡潔化、精練化的形式呈現，提升傳播效果。

3 結 語

為促進國家電網安全管理體系在省級電網企業落地導入，本文通過構建應用、控制和保障三大策略，為省級電網企業導入國家電網安全管理體系提供了參考，這不僅是落地國網公司安全生產管理要求的有力措施，更是升級現行安全管理制度機制的有力載體，將使企業安全管理方式更加科學先進。

未來，筆者還將參考借鑒國內外典型企業安全管理體系落地導入經驗，結合省級電網企業實際情況，研究體系落地導入的具體流程、方式以及配套管理制度、保障機制等，形成結構完整、成效顯著的落地路徑，從而促進國家電網安全管理體系高效落地導入。