“一帶一路”倡議下內蒙古泛口岸經濟建設研究

曲 鋒

（內蒙古自治區社會科學院“一帶一路”研究所，呼和浩特 010010）

0 引 言

內蒙古自治區內連八省區，外接俄、蒙，是絲綢之路經濟帶的重要組成部分，也是國家向北開放的重要橋頭堡。內蒙古自治區目前共建了19 個口岸，承擔了中蒙兩國間近95%的通貨量和中俄兩國間約65%的陸運通貨量［1］。長期以來，內蒙古自治區口岸優勢體現在區位、通道及數量上，口岸地區要素支撐能力不足，基礎設施薄弱、產業配套不齊全，交通設施落后、物流成本較高［2］。內蒙古的口岸地區主要提供過貨通道和產品加工服務，產品結構相對單一，特有優勢并未完全發揮［3］。內蒙古有著豐富的口岸資源，但沒有真正轉化為經濟優勢和發展優勢［4］，口岸經濟在利用現有資源方面體現出不充分、不均衡的特點［5］。

內蒙古歷來重視口岸的開放與發展，2018 年《內蒙古自治區政府工作報告》首度提出了泛口岸經濟理念，以沿邊開放帶動內陸開放，推動通道經濟向落地經濟的轉型。2020 年12 月，中國共產黨內蒙古自治區第十屆委員會第十三次全體會議提出要努力提高開放合作水平，大力發展泛口岸經濟，建立區域合作長效機制和協同開放發展機制，推動形成口岸帶動、腹地支撐、邊腹互動新格局［6］。到2021 年，泛口岸經濟被納入《內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》（以下簡稱《“十四五”規劃》）當中，成為經濟社會發展的重要目標。

盡管與口岸經濟存在一定聯系，但泛口岸經濟在建設內容上更為廣泛，不僅涵蓋口岸和“臨港產業”的發展，還囊括了腹地城市依托口岸和通道建立和發展起來的外向型經濟活動。目前，泛口岸經濟建設還處于探索階段，相關探討集中于自治區重要文件與會議中，尚未引發學界廣泛的關注，理論研究相對匱乏。口岸是國家對外開放的窗口，是國內國際雙循環的重要結合點，泛口岸經濟則顯著強化了口岸的雙向輻射功能，顯著提升了邊腹互動水平，有效擴大了雙循環的復合面。因此，有必要就泛口岸經濟建設展開積極探索，將通道優勢轉化為貿易優勢進而轉化為產業優勢。

1 泛口岸經濟建設取得的成效

1.1 深度融入共建“一帶一路”，打造對外開放新高地

近年來，內蒙古自治區積極融入共建“一帶一路”，全力推動中蒙俄經濟走廊的建設，積極拓展與“一帶一路”沿線國家的經貿往來，同俄羅斯、蒙古國多層次協商會晤機制得到進一步完善，二連浩特—扎門烏德經濟合作區建設快速推進，全力推動更高水平對外開放。“十三五”時期，全區累計投入口岸基礎設施建設資金約74 億元［7］，加大對二連浩特鐵路站場等口岸樞紐的擴能改造，補強聯運通道能力，推動“三互”大通關建設，著力提升互聯互通水平，不斷強化與蒙古、俄羅斯以及歐洲市場的銜接。2014 年至2021 年，內蒙古自治區對“一帶一路”沿線國家外貿進出口總額近5 000 億元，占同期自治區外貿進出口總額的60%以上，自治區對外貿易連續四年突破千億元大關，保持了良好的發展勢頭。

1.2 統籌開放平臺，加速形成邊腹互動新格局

近年來，自治區從優化物流服務環境入手，吸引各類生產要素集聚，大力發展國際物流等產業，呼和浩特、鄂爾多斯等綜合保稅區，烏蘭察布、巴彥淖爾、包頭等保稅物流中心先后封關運營。2020 年內蒙古保稅物流進出口值99.2 億元，增長12.5%，到2021 年，保稅物流進出口增長51.8%，總值達151.6 億元。2019年烏蘭察布—二連浩特入選國家物流樞紐建設名單，自治區以此為契機加速推進二連浩特鐵路口岸功能向烏蘭察布延伸，打造邊腹互動新范式。此外，自治區還積極推動對外貿易新業態的發展，大力支持呼和浩特、赤峰、滿洲里國家跨境電商綜合試驗區建設，推動跨境電商與市場采購貿易融合發展，2021 年全區跨境電商貿易額突破4.5 億元［8］，成為自治區對外貿易新的增長點。

1.3 大力發展中歐班列，構建全方位對外開放格局

內蒙古高度重視中歐班列的提質增效，自治區《“十四五”規劃》將中歐班列建設列為加快泛口岸經濟建設的重要內容。近年來，呼和浩特、烏蘭察布、赤峰、鄂爾多斯等多個城市加大了中歐班列的建設力度，各盟市充分利用區位交通優勢，不斷提升雙向貨源組織，擴大運營規模，大力發展班列經濟，中歐班列開行數量、運量與貨值穩步增長。自治區中歐班列的開行數量已由2016年的33列發展到2021年的304列，五年來已累計開行1 224 列，進出口貿易額突破百億元大關。

2 泛口岸經濟建設面臨的主要問題

2.1 對外貿易結構不均衡

近年來，內蒙古對外貿易取得了長足的進步，但在規模和依存度上還不夠高，進口貿易額在對外貿易總額中的占比保持在60%以上，外向型經濟仍有很大的發展空間。從商品結構看，2021 年，鐵礦砂、銅礦砂和煤炭三者合計貿易值434.8 億元［9］，其外貿貢獻率超過40%；出口商品位列前三的鋼材、機電產品和有機化學品合計約占出口總額的50%，資源型商品在內蒙古進出口商品中占據主導。盡管近年來內蒙古在食品加工、高新技術產品、汽車零配件等產品的出口方面增長迅速，但總量仍然偏低，能源、冶金、機械裝備等傳統支柱性產業對于自治區對外貿易的影響十分明顯。

2.2 通道經濟向落地經濟轉型的壓力巨大

從貿易方式看，自治區對外貿易一直以一般貿易和邊境小額貿易為主，加工貿易和服務貿易的規模和比重都還不高，2021 年自治區加工貿易進出口增長2.5倍，達到67.8 億元，但占比仍然不高，僅為4.3%。俄羅斯一直是自治區重要的貿易伙伴國，但近年來自治區對俄貿易規模和占比持續走低，增速也明顯落后于同期的中俄貿易。2021 年，中俄雙邊貿易突破9 000億元，創歷史新高，同比增長26.6%，而內蒙古自治區對俄羅斯進出口172.6 億元，下降2.6%，在自治區對外貿易中所占的比重較2020 年同期下滑了3.9%。2017 至2021 年內蒙古對俄蒙貨物貿易跨境收支和進出口缺口150 多億美元，口岸僅作為貨物運輸的集散地，發揮著貨運通道作用［10］。

2.3 中歐班列建設水平有待提升

目前，中歐班列已形成輻射歐亞、全方位互聯互通的高效物流體系，班列數量與貨值屢創新高，2021 年中歐班列開行數量超過1.5 萬列，返程班列數量、重箱率等指標也不斷提升，內陸城市與“一帶一路”沿線市場的貿易互補優勢得到進一步釋放。2016 年，烏蘭察布市開通了自治區首列中歐班列，相對于其他省區，內蒙古在班列建設方面起步較晚。滿洲里、二連浩特作為中歐班列東通道和中通道重要樞紐，每年有大量班列經由內蒙古出入境，但自內蒙古始發的班列數量和貨值均顯著低于中歐班列集結中心城市。2021 年經滿洲里和二連浩特過境的中歐班列分別達到4 235 列和2 739 列，自內蒙古開行的中歐班列僅304 列，自治區中歐班列建設仍有很大的發展空間。

3 對策建議

3.1 推動口岸功能向腹地城市延展，提升產業聚集能力

加快綜合保稅區、保稅物流中心建設，將口岸功能向內延展，充分利用腹地工業城市的社會條件，提高投資效率，推動高端加工制造業集聚，帶動當地加工業等落地經濟的發展，提高口岸設施的使用效率。充分利用交通和地理樞紐的集散功能，吸引聚集原材料、勞動力、資本、技術和信息等資源要素，不斷提高入境農產品、礦產品落地加工比例，提高在自治區口岸交易和加工的比重。積極主動融入京津冀、東北振興等國家戰略，暢通口岸與腹地、港口城市的聯通水平，擴大合作范圍，推動自治區與沿海、內陸省市的協同發展。

3.2 積極承接產業轉移，著力打造對外開放新高地

結合自身實際，積極落實國家2022 年頒布的《關于促進制造業有序轉移的指導意見》，發揮自治區良好和區位優勢和土地、勞動力等要素價格相對較低的成本優勢，配套產業扶持政策，積極承接東部沿海地區和發達省區先進產業和生產環節，與制造業大省構筑密切的產業關聯，推動自治區外貿產業的攀升，探索出一條推進對外開放的新路徑。積極發揮經濟技術開發區、綜合保稅區、加工貿易產業園等在承接產業轉移中的作用，完善基礎設施，提升承接產業轉移能力，實現物流帶貿易、貿易促產業的聯動發展模式，實現通道經濟向落地經濟的轉變，將穩定的外部環境、良好的區位優勢和資源稟賦與國家產業轉移政策有效結合，形成地區經濟發展的新動能。

3.3 加大中歐班列建設力度

充分保障中歐班列在國內國際兩個市場、兩種資源之間的紐帶作用，實現國際貿易與腹地工業城市的良性互動，在產需之間、產業上下游之間形成良性循環。以中歐班列為載體，豐富同俄羅斯、蒙古以及“一帶一路”沿線國家之間的合作領域，提升合作水平，參與國際分工。通過與沿線國家共建產業園區、境外集結中心、海外倉等方式，增強自治區班列線路的競爭力。強化與中歐班列集結中心城市、東部沿海省份以及相鄰地區的對接，推動中歐班列增量擴容，豐富、延伸自治區中歐班列運行路線，拓展雙向貨源組織形式。給予相關外向型產業過渡性扶持，提升本地貨源的比例，保持可持續發展動力。