政府采購制度對行政事業單位資產與財務管理產生的影響探析

崔炳辰 中國民用航空適航審定中心

政府采購具體可以指為社會公眾所服務的活動過程，該活動是政府的一種活動行為，是基于財政監督的前提下，遵循法定方式和法定程序進行公開、公平的招標和競爭活動。供應商可以從財務部門處直接進行收款，從國內外市場中為政府部門進行貨物購買、工程或是勞務活動行為。所以說，政府采購具有十分重要的影響作用和意義，通過開展法制化的管理模式，可以促進政府的采購工作向著規范性和科學性的方向進行發展和完善。現階段由于受到政府采購制度的影響，行政事業單位的資產和財務管理也進行了一定的改革，比如采購方式、付款方式、預算編制等等。只有提高行政事業單位對于資產和財務管理的水平，才能夠促進政府職能作用的最大化體現，同時也可以進一步提高行政事業單位的財務管理效益。

一、行政事業單位資產及財務管理的內容

在行政事業單位的經營活動中，資產及財務管理是一項重要的環節內容，主要包含了以下幾個方面：第一，對于單位內部的財務工作內容進行嚴格管理，提高對財務工作的監管力度；第二，落實并履行單位內部的預算管理制度；第三，將單位相關資產數據和財務數據作為參考和分析依據，對單位內部的財務情況進行整體、全面的了解和分析；第四，針對單位每日的財務支出和財務收入情況進行統一、規范的管理。考慮到行政事業單位具有比較特殊的工作性質，在進行內部資產及財務管理的過程中需要嚴格按照國家的規定標準進行工作執行，及時、合理地處理好經濟效益與社會效益之間的連接與聯系，促使資產及財務管理工作的質量可以顯著提升。

二、政府采購制度在行政事業單位資產及財務管理工作中的作用

(一)可以促進預算工作的科學性

在政府采購制度的影響下，預算編制出現了一定的變化，行政事業單位自然也受到影響：第一，對于行政事業單位來說，為了更好地明確采購工作的管理方向，需要把全新的預算規定和流程作為參考依據，促進采購工作內容的規范性、秩序性。第二，預算編制具有精細化的特點，可以提高資金的利用效率，在制定合理的資金使用方案后，可以使行政事業單位資產及財務管理的質量得到顯著的提高。由此可見，政府采購制度的落實和應用可以促進預算編制轉變傳統模式，進而提高預算的合理性。而且資金預算編制中的變革發展，進一步推動了零基預算模式的進步，通過制定專業化的預算模式，可以促進基層單位結合自身級別進行預算編制，在結束工作后需搜集和匯總，按照預算內容開展綜合性的分析管理，提高預算編制項目的合理性、針對性和科學性。除此之外，在應用該模式后，還可以加強各個部門對預算編制工作的約束力，對于不必要的支出進行控制和管理，有助于實現資金利用率的最大化。預算工作的優化也促進了行政事業單位對數據信息的管控作用，從而促成財務管理職能的科學應用。

(二)可以優化采購工作的效果

在傳統的采購模式中，行政事業單位主要采用分散的方式對物資進行采購，然后再由單位內部對采購的具體內容進行決策，在這個過程中很容易出現采購漏洞，不利于采購工作的科學性和公正性。基于分散的采購模式下，采購數量比較少，但是采購價格比較高，這就導致采購成本的增加，一方面不利于資金節約，另一方面也無法有效體現出商品采購的價格優勢。在政府采購制度的推行下，推動了分散采購與集中采購的結合模式，促進了采購工作的綜合提升。尤其是在采購制度的實施下，可以進一步優化采購人員的綜合素養，有利于加強人才隊伍的建設工作[1]。其次，也可以充分發揮出行政事業單位的采購職能，促進財務工作人員主動加入采購環節中，從而提高采購工作的專業性。總的來說，可以影響采購方式的內容包括：第一，財務職能的適應性轉變，在政府采購期間需要讓單位工作人員主動參與工作中，并在采購環節擔當主要角色；第二，采購人員需要具備更加專業和高超的技術水平，所以承擔的責任相對較大。不管是政府采購還是財務管理工作，都需要掌握充足的專業知識與實踐能力；第三，在政府采購制度下，為了可以和新制度互相適應，需要從財務管理的流程、制度等方面隨采購方式的變化而變化。由此可見，行政事業單位通過不斷優化和創新財務管理環節，可以為財務職能的發展提供堅實基礎。

(三)可以促進財務付款方式的優化

行政事業單位在傳統的財務付款方式中，主要是由財務部門實現和銀行的直接結算與對接過程，無須經過國庫賬戶實現付款，所以在支付過程中只要滿足財務部門的賬戶余額足夠完成支付工作即可。但是該種管理模式不利于財務預算工作的開展與落實，比如，在使用資金時不需要向財政部門提出申請與審核等。而在政府采購制度的完善下，付款方式主要由國庫進行統一支付，在這個轉變過程中需要按照支付主體的種類對支付方式進行選擇，對于部分付款項目必須要經過財政部門并進行申報[2]。具體來說可以把付款方式分為兩種模式，一種是財政授權，另一種是直接支付，在進行付款時單位首先要向財政部門提出申請，然后由國庫進行統一的支付。在這種全新的管理模式下，從資金流向和付款方式的角度來說，行政事業單位進行了相適應的改革，并且形成了“先預算，后做事”的財務管理理念，這也表明在實際的管理工作中具有越來越嚴格的要求。因此，這就進一步提高了對預算編制工作的重視，對提升付款管理水平具有較大的積極影響。

三、政府采購制度中存在的局限性分析

局限性會影響政府采購工作的質量和效益，所以在政府采購制度中也存在一定的局限性，具體可以表現在如下方面：第一，采購規模比較小、項目形成比較單一。由于國內政府的采購規模比較小，在涉及的采購項目中具有單一化，比如對于標準化辦公設備的采購、車輛的采購等等。尤其是對于一些非標準化的產品，如果沒有進行規范的政府采購，非常不利于政府采購的財政節約；第二，在資金預算編制方面缺少精細化[3]。由于缺少精細化的預算規劃，財政部門無法準確、有效地了解資金的采購情況，這就需要利用整體預算的方式控制項目使用的資金，以充分體現出采購工作的約束作用。有的部門對預算管理的觀念比較落后，因此，經常會出現一些預算追加現象，這也導致重復性采購、過量采購等情況的發生。在政府采購制度的干預下，行政事業單位必須要具有資金支配權，否則很容易形成片面、錯誤的支出理念；第三，存在行業壟斷的現象。采購過程必須要具有公平競爭的特性，可是有的地方政府沒有重視本地企業的有效保護，以至于出現了行業壟斷的現象，此外，評標、定標環節缺少專業人員進行評定，而且很容易受到人為因素的影響，所以很難充分體現出采購工作的公正性[4]。政府采購和一般采購具有較大的差異性，作為采購人員應當具備豐富的工作經驗和專業素養，了解并掌握金融、法律等專業知識，可是目前各政府部門的采購人員基本上都是來自財政部門，從專業知識角度還是和實際要求具有一定的差距，所以影響了政府采購的質量與效率。

政府的職能作用在社會發展的推動下也漸漸得到完善和優化，目前行政事業單位的數量、范圍等方面也都得到了擴大，而且資產數額也在不斷上漲，但是現如今很多單位尚未形成健全的財務管理體系，因此限制了資產與財務工作的穩定發展[5]。為了更好地解決這一問題，需要全面推動政府采購制度的完善機制，促進行政事業單位對資金管理的水平與能力提升。

四、政府采購制度下提高行政事業單位資產及財務管理的措施

(一)優化財務管理的方法

在政府采購制度的影響下，要樹立完整的財務管理理念，加強對政府采購制度及財務管理的適應性變化，及時改變對傳統財務管理模式的局限認知，落實優化措施并促進資產與財務管理可以向著有效進行轉型。優化財務管理的方法包括以下幾個方面：第一，傳統的財務管理模式是報賬型模式，需要向管理型模式進行轉變。通過對傳統的手工管理模式進行改變，向多元化、信息化的管理方向發展。從財務管理職能角度分析，可以促進單一核算功能向多樣化的功能方向發展。比如，財務控制功能、財務核算功能、財務規劃和監督功能、財務預測與決策功能等。第二，積極探索更加科學的財務管理理念。比如可以從財務預算、采購、戰略目標等角度進行分析，擴大資產及財務管理的工作范圍，切實體現出財務管理的控制力與決策力，進而使財務管理工作可以更加注重預算管理的質量及效率。

(二)體現財務管理中預算的作用

財政預算與單位績效管理的融合很重要，為了展現出財務管理工作的重要性，需要對預算管理目標進行精準制定和細致劃分，比如，可以組建預算編制委員會，提高預算工作的實效性。各部門領導需要將預算制度落到實處，加強對預算執行的合理控制，內容主要包括：第一，促進財務收入和支出的完整性、統一性體現。財務部門需要嚴格執行每月、每季的預算計劃，全面、深入地分析單位資金狀況，由單位領導對相關計劃進行嚴格審批，并詳細制定各個時間段的財務支出計劃，同時也要上報給財務部門并按照規定對用款額提出申請[6]。第二，在執行預算期間，必須要保證預算工作的嚴格審核，在滿足預算要求的基礎上加強對預算支出的控制。一旦出現任何突發情況，比如需要增加資金投入時則需按照流程進行上報處理。

(三)建立新型的采購管理模式

通過參考具體的制度情況和資料憑據，構建采購管理的新發展模式。例如可以制定崗位責任制度、采購審批制度、采購檔案制度等。在采購組織層面上優化并整合采購部門，完善集權與分權有機結合的新模式。內容主要包括：第一，在采購部門中建立完善的審核部門，落實采購方式的審核環節，加強對采購價格和合同管理的監管力度。單位財務部門還需要設置具體崗位，主要用以負責政府在采購期間所需的資金申請、資金支付等工作[7]。同時也要組織單位領導和職能部門人員成立采購責任小組，主要負責大型采購項目的工作任務。促進采購部門從單一化發展向綜合部門進行改變，有利于避免執行采購操作中出現的問題，對采購工作進行進一步的規范和管理。第二，全面提升采購人員的綜合素質。首先，要嚴格審核采購人員和執行人員的資質，確保有國家頒布的資格證書或合格的專業資格考試，同時保證人員的豐富的采購經驗和實踐能力[8]。其次，在采購期間需要進行全程監督，促進審計部門、紀檢部門參與到各個工作環節中，如供應商的確定、合同簽訂、物品驗收等，以實現采購全過程的監督與管理目標。

五、結語

綜上所述，在政府采購制度的干預影響下，行政事業單位也從資產及財務管理工作中發生了改變，比如付款方式、預算編制、采購模式等。從目前的發展現狀來看，現階段在政府采購制度中還具有局限性，所以需要不斷優化財務管理的模式和方法，充分體現出預算編制在財務管理中的應用價值，通過構建全新的采購模式促使政府采購制度發揮出實質性的功能作用，進而全面提高行政事業單位在資產及財務管理方面的水平與質量。■