新《政府會計準則》下事業單位財務管理研究

張 銘 泰安市公路事業發展中心泰山服務中心

引言

現階段，隨著時代的發展及社會的不斷進步，我國的經濟實力也隨之在持續地增強，但與此同時，所要面對的則是越來越多的財務管理問題。針對于此，我國制訂了新《政府會計準則》來應對事業單位財務管理中所出現的一些新問題，并要求事業單位要不斷地向著新的方向及新的目標邁進。同時，新《政府會計準則》的推進，還能夠有效提高事業單位財務管理人員的專業技能，使事業單位內財務管理制度的構建能變得更加健全與完善，更好地推進了事業單位持續為社會、民族發展做出貢獻。

一、新《政府會計準則》推進實施的必要性

首先，在新《政府會計準則》下，事業單位的收入和支出被要求需進行全面且綜合的管理，還應加強在項目與業務績效分析的客觀性與有效性。同時，在財務報表披露以及財務預算方面，新《政府會計準則》也對此提出了新的要求，要針對事業單位財務管理工作進行不斷的強化，以防止資金的濫用、隨意消耗以及脫離監管，進而更加有效地對資金進行利用。除此之外，財務數據信息的科學性及完善性，能為事業單位在決策上提供更好的助力，更有利于優化資源的分配。

其次，現階段，我國事業單位財務工作中“權責牽制”現象頻發，當有狀況發生出現問題時，想要及時對相關責任人進行追責是十分困難的。但隨著當下新《政府會計準則》的推行落實，事業單位內財會職位結構變得更加合理，將每個人的職能與權責做了明確的區分，一旦有狀況發生，便可及時地追蹤到責任相關信息，包括但不限于責任人的具體崗位或問題發生的環節等，可快速停止損失。與此同時，會計核算的內容及其范圍在新《政府會計準則》下也變得愈加豐富，核算方式也愈加成熟，所以最后所得到的核算結果也隨之變得愈加真實、精確。例如，事業單位內的各類資產，如固定資產等，在新《政府會計準則》的闡述下，其內容規劃得更加詳細且明朗，還引入了壞賬、減值等概念，更進一步對事業單位中各種資產的價值進行了較為精確的反映。

二、新舊政府會計準則的區別及主要變化

(一)新準則更為強調會計核算功能的加強

新《政府會計準則》在收付實現制上對企業會計準則進行了一定的借鑒，由此引入了權責發生制，并通過這一制度來對單位內財務會計的核算職能做了進一步的加強。比如，在具體的核算內容中，就加強了對收入與費用的會計核算，并加強了對固定資產和無形資產的減值等會計信息，以便于可以更加精確地估計出公司債務的分期攤銷成本。而會計規范則較大范圍地完善了會計業務體系，使事業單位可以更加清晰明確地了解企業負債的實際情況，進一步真實地體現了單位實際運營的狀態[1]。

(二)新準則將資產和負債納入了會計范疇

新的《政府會計準則》制度將單位時間內資產和債務均列入會計核算范圍，并拓寬了其會計核算范疇。例如，根據新《政府會計準則》制度所提供的信息，對擔保房屋資產債務、建設公用的基礎設施和各種政府財政儲備等物資開展與資產或債務有關的會計核算規定，并以此為基點，進一步完善了對資產和債務的監督管理。同時，“研發支出”這一科目的設置，也正是根據新政府財務法規針對加強事業單位的財務管理以及其他無形資產相關會計核算工作而專門制定的，它可以比較準確且綜合地核算公司的無形資產成本費用。此外，又將公司凈資產細分為兩個類別：專項資金和累積盈余，以及增資權益法調整等科目，為進一步規范事業單位內控制度以及財務管理工作，提供了強而有力的保障[2]。

(三)新標準使報表體系與其結構更加完善

事業單位的政府財務報告體系，在《政府會計準則》下主要區分為總預算會計和政府財務報告。其中，由國家政府的收入和費用匯總表、地方政府財政撥款費用預算書和地方政府預算結轉及結余情況表依次組成了政府預報告框架，而在政府財務報告框架中的主要部分，則依次是股權變動表、利潤表、資產負債表、現金流量表和政府報告附注。與此同時，財務報告在新版《會計核算準則》對其主體信息也進行了部分調整，同時修訂、細化了財務報表附注中的部分信息，使報表編制者清楚地掌握信息要求。例如，在會計核算準則要求公開財務報告信息中，還需要加大了對本年盈余與預算結余之間不同調節的披露，還提高了對財務信息揭示的全面性。新《政府會計準則》將使事業單位內控制度的財務報告系統和架構更為完善，可以為事業單位掌握自身財務情況的綜合反映提供保證[3]。

三、新《政府會計準則》下事業單位財務管理工作中面臨的問題與困境

(一)財務報告標準提升較高，制作過程的難度加大

我國事業單位在以往的財務報告當中，只需要相關部門的工作人員編寫一份財務報表就可以了，而就目前階段來說，有關財務人員不但要對財務會計報表進行編制，還要增設相應的預算內容在整個財務報表當中，所以相關的會計人員就必須對其財務報表進行有效的預算分析，在這種形勢下，傳統的工作方式已無法適應當前事業單位財會工作的需要，同時也使得相關工作人員在編制財務報表時遇到更多的困難，不但增加了工作量壓力也隨之變大，如果財務工作人員隸屬于一個還包含下屬機構的事業單位，則其工作的難度將會更大，尤其是在編制財務報表的時候，財務人員所要核算的內容以及所要涉及的事項也會越來越多，進而導致在實踐落實新《政府會計準則》的過程中要面臨與解決的問題也逐漸增多。

(二)財務管理工作更加復雜，管理落實的困難增加

事業單位會計人員的會計處理原則在新會計制度下也有了相對的變化，這一變化將各類型會計所運用的原則進行了區分，比如，權責發生制就被財務會計運用在核算環節，收付實現制則被預算會計所運用，各類型財務人員在其工作的過程中因自身職責的不同，所運用的核算方法及處理方法也很不同，這也給財務人員帶來的更大的挑戰，如果不能保證財務人員的專業素質和專業技能，那么制度則始終不能在實際當中進行有效的落實，同時在實際的工作當中，會計工作的效率和質量都會遭受較大的影響，與此同時，新老制度的變化也還需要相對較長的時間，這便使得有關財務人員和其工作處于更為被動且復雜的境地[4]。

(三)財務人員專業素養落后，職能專業表現力較差

相比新準則下的會計工作，傳統的會計工作在工作技術層面和工作內容方面來說是相對簡單、方便的。同時，長期以來財務會計工作一直沒有被事業單位相關決策者進行真正的重視和約束，所以無論是對人才的選擇還是對其工作能力的要求都很低。但在新準則下，事業單位財務人員所面臨的工作問題、工作方法的運用以及工作技能的質量和數量都得到了提高，除此之外，財務人員由于受到過去準則的影響其思維還沒能及時地轉換，因此，在對新《政府會計準則》的了解上，仍有很多漏洞與欠缺存在，這就使得新《政府會計準則》在實際的實施過程中，還要面對很多因專業度不夠而產生的問題，經常會遇到沒有按照程序來處理事務等現象，進而影響到財務管理的效率與水平[5]。

(四)財務績效評價不夠科學，資金報告缺乏真實性

在過去較為陳舊的會計制度的運作模式下，不管該事業單位的資金流動在本期內是否發生，都會被單位內財務部門視為本期的收入及支出進行處理，這一模式便使得事業單位實際資金的相關數據報告其實存在著虛報的情況，是極不精準、科學的。所以這種報告是無法真實、完整地反映事業單位的日常運行成本及工作效益，而且上級審批部門也無法依照這樣的報告來做出合理準確的評價。

四、新《政府會計準則》下事業單位的相關應對策略

(一)提升財務報表的關注度，優化制作過程

財務報表在《新政府會計準則》下，其對于事業單位財務管理工作所起到的作用及意義是非常重要的，所以還需要單位相關部門能對財務報表的編制能有一個深刻的認識。事業單位應對其財務規章制度進行強化建設，確定好需在財務報告中所表明的具體內容有哪些，以及財務報表的主要規范與格式，加強有關人員對財務報表所載資料的真實性和有效性的關注，以便為決策者提供更多的決策支持，并且在預算編制時，有關人員在預算編制過程中也要深入到實際當中去，明確并有效掌握所需的相關信息，按實際情況編制財務預算，同時應在整個編制過程中加強監督和控制，進而為預算的結果的真實合理性提供保障。除此之外，在預算編制結束后的實踐階段，還需配合相應的監督部門對此進行實時的監控，如出現問題則可立即做出調整，為下一步財務報表的優化工作奠定了良好的基礎和保證。

(二)建設全面的信息數據庫，便捷財務工作

在當前階段，網絡技術與信息技術的廣泛應用，為財務從業人員工作優化提供了更好的保證和手段，為此財務人員還需對信息技術的應用進行深入了解和掌握，并依據事業單位的工作性質和工作方向，建立相關的信息庫，同時以此為依據，有效優化會計工作體系[6]。

首先，單位內部要根據工作需要，考慮到工作環節中的各種影響因素，其中包含了當時的政策和人事變化，為數據庫的高效構建提供更好的網絡環境，而且還要確保數據庫里的資料是真實可靠的。

其次，要明確相關的制度和標準，在信息輸入和獲取方面要統一標準，為財務工作人員提供便利，使他們能夠更迅速、更加全面地開展工作，有效降低了財務人員信息獲取、計算及應用的麻煩程度，使財務工作人員進一步提升了自己的工作效率及質量，并以此為根本進一步提高了事業單位資源應用的效率。

最后，還應建立與之對應的財務軟件相配套的數據平臺，更加方便于財務人員進行數據的錄入、調取及收集，同時，事業單位內有關的管理人員也能利用這個平臺及時掌握其內部的財務狀況，隨時對其進行風險的預測和防范，從而降低企業的財務風險的發生[7]。

(三)重視相關人員團隊培養，提高綜合素養

新的《政府會計準則》的出臺，對我國事業單位目前的財務工作者提出了更大的挑戰，這就需要相關財務人員來通過自身的專業來保證新準則的有效實施，因此，提高事業單位內相關財務人員的專業能力及素養是極為重要的。事業單位應通過定期的培訓，將新會計準則等最新的財務知識向相關工作人員進行傳遞，同時必須加強相關人員對財務政策等訊息的理解，只有這樣，通過對工作人員的培訓，使其具備相應的職業素質和技能，奠定良好的人才基礎。與此同時，在事業單位的招聘環節也必須對人才準入門欄進行相應的提升，招聘更多專業知識和技能兼具的專業人員投身于工作，從現有雇員和新雇員的視角出發，使事業單位的整個財務團隊的質量得以切實地保證，為新準則、新制度的實踐與落實提供更好的人才隊伍來執行。

(四)加強對資源的有效配置，降低風險損失

事業單位還需依照其內部財務管理工作的實際情況，來對整個工作流程作出更加科學合理的配置，基于此，事業單位還應建立起相應的監督部門，并通過監督工作的有效推進，來對事業單位運作期間其資金的去向和使用，以及資金的使用時間進行明確，使事業單位的資金流動更為透明，加強監管和控制，并通過監管機構對基金使用的標準進行規范，以保證事業單位內部的資金運用更加符合新的《政府會計準則》和要求，同時，也確保了單位每個項目所使用的每一筆資金都有實際的收益，為了確保監督部門能夠有效地加強對財務工作的監察，還需將監管工作的科學性、時效性及針對性做進一步提高，可以引進相關的稽核人員，確保單位內監管人員的專業素質，這樣一來，不但可以加大對單位的監管，還可以在監督過程中及時發現異常，并能盡快與責任人進行交流，將風險在第一時間規避，調整財務工作，進而使財務管理工作在實際執行中能發揮其最大的能力[8]。

五、結語

綜上所述，盡管新《政府會計準則》對事業單位財務會計人員管理水平和會計信息質量都提出了很高的要求，各部門也受到了很大的沖擊，但是新準則對事業單位財務人員的沖擊也只是暫時的，從長遠來看，新會計準則不僅可以有效地提升企業的管理效率，還可以讓事業單位對自身運營狀況有更清晰的認識。因此，各事業單位在新《政府會計準則》實施過程中，必須根據本單位的實際情況，去更好、更快地響應新《政府會計準則》。■