論水利工程招投標中的造價控制問題及應對策略

宋明烜

（天津市公共資源交易中心（天津市政府采購中心），天津 300151）

0 引 言

作為一項利國利民的基礎設施建設項目，水利工程項目不僅有助于水資源的優(yōu)化，還有助于農(nóng)田灌溉，發(fā)揮了顯著的除害興利作用。近些年黨中央、國務院更是投入了專項資金，大力建設水利工程，以推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性發(fā)展。而水利工程項目管理中的一項關鍵環(huán)節(jié)，便是工程造價控制，其貫穿于水利工程的設計、施工、投資、結算及招投標等全程，其中招投標更是水利工程成本控制的基礎階段，此階段造價控制是否良好，將會影響全局［1］。然而，就現(xiàn)實情況來講，目前水利工程招投標市場內依舊存在著一些問題，不僅增加了水利工程造價，還對水利工程施工質量產(chǎn)生了負面影響。所以，為了實現(xiàn)水利工程項目造價的良好控制，就需要對水利工程招投標過程中的問題展開深入分析。

1 做好水利工程招投標階段造價控制的重要意義

水利工程具有基礎性、公益性及戰(zhàn)略性，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要基礎，是改善生態(tài)環(huán)境的保障，也是推動社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的動力。在水利工程項目建設前期，招投標活動是不可忽視的要素，是實現(xiàn)資源配置優(yōu)化的重要舉措，也是工程取得最大經(jīng)濟效益的重點。與此同時，決定水利工程最終質量的核心要素之一，便是項目全階段造價控制的良好落實。就招投標階段而言，需通過造價控制，保證與工程成本控制目標相符。此階段的成本控制，是把水利工程具體施工過程中產(chǎn)生的水利工程成本價格控制在標準范圍（即項目部所批準的概算批復范圍）內，倘若此階段成本超過實際造價，就可能造成招投標控制失敗；倘若成本價高于成本，就可能誘發(fā)一些不良現(xiàn)象，如偷工減料等，進而加大水利工程發(fā)生質量事故的概率［2］。所以，必須要加強招投標階段的造價控制。

2 水利工程招投標階段造價控制現(xiàn)存的主要問題

2.1 招標文件內容不全面

招標文件是水利工程招投標環(huán)節(jié)十分重要的基礎性文件，是整個投標和評標過程的重要前提。招標文件是否全面、完整、嚴峻，很大程度決定了招標工作能否有序開展。與此同時，招投標文件內有著諸多內容，如項目限定的最高價格、合同簽訂的流程及如何編制開標定標價格等［3］。所以，一定要確保招標文件的完整性、全面性以及嚴謹性。現(xiàn)如今，在招投標文件內容上暴露問題的水利工程項目較多，常見的問題有未完整編制工程量清單、未選擇合理的評標方式、關于合同內容變更缺乏清晰的描述等，上述情況的出現(xiàn)都會導致最終造價控制效果不佳，給招投標工作的順利進行產(chǎn)生直接影響。

2.2 工程競標不規(guī)范

關于水利工程招投標管理工作的開展，2011 年11 月30 日國務院第183 次常務會議通過的《中華人民共和國招標投標法實施條例》及中華人民共和國國務院令第613 號，提供了較為詳細、完備的參考［4］。因此，展開招投標工作時，需要堅持公正、公平、公開的基本原則，為投標方搭建一個良性的競爭環(huán)境，促使市場秩序得以規(guī)范。然而，由于水利工程項目建設有著較長的周期，施工單位在展開施工時，需要投入物力、人力及資金等大量資源，但相應的利潤與發(fā)展空間較大，國內市場競爭十分激烈，因此也時常出現(xiàn)一些嚴重的惡性競爭情況。如部分施工企業(yè)為了得到項目，在參與競標的時候采取低價不合理的方式，來贏得競爭的勝利；部分施工單位常常低價分包整個工程，以從中取得可觀的差價利潤。另外，展開招投標時還存在盲目操作的情況。招投標人員和施工企業(yè)互相串通，導致水利工程招標過程流于形式，甚至還存在將工程造價人為抬高的情況，使中標價格大大高于建設成本。

2.3 限價設置不合理

一般為防止出現(xiàn)競標價格虛高的現(xiàn)象，都會在招投標環(huán)節(jié)進行最高投標限價的設置，但是投資方由于種種原因，設置的限價缺乏合理性。之所以如此，主要原因有如下幾點：第一，業(yè)主單位注重建設管理工作，在這方面投入了大量時間和精力，但未透徹了解工程具體情況，也未深入施工現(xiàn)場；第二，業(yè)主單位和設計單位、施工單位之間缺乏溝通，致使執(zhí)行預算編制不科學；第三，投標單位存在習慣性投標的情況，未能深入了解及學習招標文件；第四，編制限價的人員較少接觸外業(yè)工作，更多時間是從事內業(yè)工作，不夠了解企業(yè)定額及市場信息，如此一來也就無法清楚了解項目成本的影響因素，進而導致惡意虛高報價，或是報價比成本價低的情況出現(xiàn)，影響到后續(xù)建設的順利進行，導致整體工程造價增加。

2.4 評價標準不完善

進行招標時規(guī)范標準評估工程造價，也是進一步控制招標階段工程造價的有效方式，因此，要采取高效精準、合理科學的方法，以保證評估的合理性、有效性。具體報價法、多方報價法及暫定工程量報價等均為常用的評估方法。然而，在實際評估時既要詳細調查與研究清單模式、成本單價等因素，也需注重工程報價所具發(fā)展性和可行性的分析。但是現(xiàn)實中常常出現(xiàn)確立的評價標準不夠完善、有效的情況，許多時候相關企業(yè)都簡單總結對比一下，就給出評價結論。加之，水利工程復雜性較高，人為操作失誤等因素也會對評價標準的合理性造成較大影響。

2.5 對造價人員的激勵約束不足

造價控制問題在水利工程招投標過程中時有出現(xiàn)，同時有著管理難度大、收效甚微等特點，因此，要做好造價控制，需要造價人員擁有較強的責任心，才能實現(xiàn)有效防控。但就實際情況而言，很多時候造價人員的薪酬待遇和招投標環(huán)節(jié)造價控制的關聯(lián)度較低，如此一來則可能出現(xiàn)“多一事不如少一事”的情況，激勵約束不足，進而對造價控制工作的順利開展形成較大影響［5］。尤其是在實際展開水利工程招投標工作時，會遇到各種各樣的問題，這便需要具有較強責任心、較高專業(yè)度的造價人員將問題及時找出，并進行成因的剖析，進而提出有效的應對策略。總之，負責造價控制人員自身的工作積極性、主動性、職業(yè)道德及業(yè)務水平等，都是影響造價控制的重要因素。

3 解決水利工程招投標階段造價控制問題的可行策略

3.1 保證招標文件的全面性

在整個投標和評標過程中招標文件發(fā)揮了重要的基礎作用，也是控制造價的重點環(huán)節(jié)。而為了保證招標文件的全面性，既要確保條款內容能明確招標、投標雙方的權責，具有法律的約束效力，又應注意如下幾點內容。一是，投標人報價，要將招標的商務文件和技術文件作為依據(jù)，同時要反復強調技術文件的價值及作用，避免投標人不關注工程項目所需技術要求，而盲目報價。二是，水利工程項目實際開展時，難免會出現(xiàn)增加工程量的現(xiàn)象，為防止互相扯皮的情況出現(xiàn)，這些都要提前在招標文件內明確下來，特別是在工程量大大增加時，需要動態(tài)調整這項工程的單價。三是，造價人員審核文件的時候，要結合我國如今出臺的相關法律法規(guī)，盡可能保證文件內能夠將常見的、可能出現(xiàn)的問題涵蓋進去。如此一來就算在具體過程中發(fā)生問題，也能憑借招標文件實現(xiàn)“有據(jù)可依”［6］。并且，為進一步保證取得理想的造價控制效果，造價人員要借助設計圖紙或招標文件，逐一審核項目造價條款。四是，投標人進行報價前，要對招標文件中的全部工程清單做全面、綜合考慮，等到投標正式開始時，不僅要留意工程規(guī)模，還需在工程清單報價內納入施工進度、施工工藝及管理技術等內容，以使自身實力完整展現(xiàn)出來。

3.2 嚴防惡意競標現(xiàn)象

為了最大限度防止競標中出現(xiàn)違法違規(guī)行為，如串標、惡意低價等，相關單位要在誠實信用、公平、公開、公正的原則下，做好如下幾點內容：第一，保證自身行為的規(guī)范性，重視招標單位相關人員的管理，健全人員管理制度，嚴禁投標人和招標人員私下接觸，將串標的可能性最大限度降低；第二，加強監(jiān)督與監(jiān)察機制的建立健全，嚴格督察和處理違法違規(guī)行為，重視宣傳工作，以使招投標市場擁有一個健康的環(huán)境；第三，對水利工程投標人的財務管理水平、技術實力（類似項目業(yè)績、組織能力等）及相關資質做嚴格審查，以保證中標人具有健康的財務狀況、資質符合標準、技術管理能力良好，從而能夠如期建成工程。

3.3 合理設置限價

一方面，做好執(zhí)行預算的合理編制。招標標底、招標控制價及中標人投標價，都應與批注概算限額做比較，同時還能聯(lián)系當時的具體情況，通過優(yōu)化設計、合理采購等，有效糾正偏差。此外，水利工程項目概算總投資較大的，還有著一些特點，如施工標段較多、周期更長等，為了實現(xiàn)造價的良好控制，需立足管理單位的分標項目劃分情況，完成“概算投資”的合理分配，同時針對性編制執(zhí)行預算。

另一方面，做好工程量清單的科學編制。聯(lián)系工程項目實際情況，保證所編制工程量清單的合理性，同時逐一合理限價，保證招投標限價的合理性。并且，造價人員要時刻圍繞不同工程量的計價原則，對各種影響因素做有效提前預估，如運輸成本、人力成本、施工材料價格變化等。保證限價標準的制定是經(jīng)過仔細的調研統(tǒng)計與具體的數(shù)據(jù)分析，保證其科學性。而且，為確保制定出的最高限價有意義、有價值，要預留一定的價格浮動區(qū)間。

3.4 優(yōu)化健全造價評價體系

要想良好落實水利工程招投標環(huán)節(jié)的造價控制，需要著手工程造價評價體系的建立健全。具體而言，正式投標時要詳細、全面地分析投標單位提出的報價，同時科學評估施工方案、報價標準、造價目標與中標的概率，而且要注意及時修正工程報價。合理評價工程造價，有助于企業(yè)將投標階段的不足和問題及時找出，然后針對這些不足進行成因的探索，從而改善自身的不足，更進一步發(fā)揮自身的優(yōu)勢，保證制訂的施工方案更高效、更科學，使確定的工程造價范圍更具合理性，更快完成合理報價，使中標概率有效提升。另外，依托健全的評價體系，對于投標單位后續(xù)施工環(huán)節(jié)的規(guī)范管理也有較大裨益，從而使投標單位工程造價成本得以合理節(jié)約，取得更為理想的經(jīng)濟效益。

3.5 完善造價人員激勵約束機制

其一，提高造價人員與造價控制的關聯(lián)度。建議把造價人員的薪酬待遇與招投標環(huán)節(jié)的造價控制密切聯(lián)系在一起，若取得理想的造價控制效果，為了進一步調動造價人員的積極性、主動性，可予以一定數(shù)額的獎勵，使之能夠在水利工程招投標造價控制中投入更多精力，保證招投標工作有序開展。相應地，倘若招投標階段的造價控制效果不佳，并由此出現(xiàn)巨大經(jīng)濟損失，則要對相關人員問責，把利益和責任掛鉤。

其二，重視風控制度的建立和完善。立足水利工程招投標工作實際，加快有關造價控制的風控制度的建立，使造價人員的責任感持續(xù)提升。具體而言，一方面，設立盡職免責制度。造價風險的控制，可考慮進行經(jīng)濟處罰，倘若涉及操作風險或是道德風險，則要結合其實際性質展開相應追究。如果情節(jié)較為嚴重，已然觸碰法律底線，要移交司法部門處理；另一方面，實行待（離）崗清收制度。若造價人員在一年內多次出現(xiàn)造價控制不到位，或是某次造價控制不力造成了重大損失，則可對其進行轉崗或是辭退的處理。

4 結 語

總之，造價控制直接關系著水利工程的建設質量，扮演著基石一般的角色。通過做好招投標中的造價控制，有助于控制整個工程項目的造價。所以，相關單位及人員要立足實際，對影響水利工程項目造價的因素做全方位考慮，既要關注工程建設效率及質量的提升，又要合理控制水利工程造價，從而取得更理想的實際效益，促進水利建設市場健康發(fā)展，各投標方良性競爭。