新會計制度下行政事業單位財務管理

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新的會計體系對我國的政府機關會計工作來說，既是機遇，又是挑戰。行政事業單位在我國經濟發展中起著舉足輕重的作用，對國民經濟的發展起到了積極的推動作用。目前，我國的事業單位存在著諸多問題，對我國的行政事業單位發展和國民經濟的發展都產生了一定的影響。隨著新的會計體系的建立，我國的事行政業單位要進行相應的改革，這一改革勢在必行，不僅有利于完善我國的機構體系，而且有利于促進行政事業單位的發展。

一、新會計制度下行政事業單位財務管理的基本概況

(一)新會計制度概述

新的會計體制對我國行政事業單位的發展產生了兩方面的影響。首先，顯著提高了財務數據的質量。這是由于新的會計體系將信息化技術運用到行政事業單位的財務管理中，使其得到的財務信息更為全面、準確，從而提高了財務數據的可用性。同時，經過對會計程序的優化，會計工作的效率明顯提高，利用機構的信息也能快速地獲得。其次，實施新的會計體系，增強了會計的職能。新的會計核算體系進一步完善和優化了會計報表、會計核算，明確了機構的財權、責任劃分，促進了財政管理的有效執行。實行政府會計制度，構建了“財務會計和預算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式，財務會計采用權責發生制，預算會計采用收付實現制，兩制并行對應形成財務和決算雙報告，使會計信息的精確性得到了明顯的改善。[1]

(二)新會計制度的重要意義

為應對當前嚴峻的經濟形勢給機構帶來的影響，我國出臺了一套新的會計核算體系，使之更符合當前行政事業單位發展的趨勢，并在全國行政事業單位強力推行。隨著會計體制的更迭，我國的行政事業單位將逐步從傳統的會計體制向新的會計體制過渡，使企業財務人員對新的會計體系有一個完整的認識。同時，還要在平時的工作中進行探索與探索，以便全面地理解新的行政事業單位會計制度，提高機關財務人員的工作效率。與傳統的會計體系相比，行政事業單位的新會計體系有著明顯的優越性，更符合我國的實際情況。為使新的會計體系更好地發揮其功能，財務人員必須對其進行全方位的分析，并針對其缺陷，制定具體的對策。這就使得新的會計體系能夠在機構內部得到充分的貫徹。[2]

(三)行政事業單位新會計制度表現出的優越性

20 世紀九十年代后期，我國在發展的進程中，實行了第一個會計準則，對整個經濟的健康、穩定、持續發展起到了積極的作用。然而，隨著我國財政體制的改革和我國行政事業單位內部的財務管理體制的改革，現行的會計體系已不能滿足現代社會經濟的需要。因此，舊的會計體系不斷地被新的會計體系所取代，而新的會計體系在我國的發展中也呈現出一些新的特點：(1)其應用領域更為廣闊；(2)更精確地計算內容；(3)在實際應用上更為合理。

二、行政事業單位財務管理現狀

我國的行政機關改革歷來是黨中央、國務院的重點工作，但由于體制的不完善、思維慣性、傳統習俗等原因，導致了預算管理制度的不科學、不規范、不到位，導致了財政資金被挪用、浪費等現象的發生。新的預算法實施后，對行政事業單位內部財務風險管理的許多工作流程、方法等進行了改革，尤其是在預算績效管理上有了新的突破。[3]

(一)缺乏科學的財務管理理念

在新的會計體制下，機關事業單位面臨的最大問題是缺少科學的財政管理體系。機關事業單位是非營利組織，其經營宗旨是為社會服務。因而，其運營水平可以對政府的公共服務、社會管理功能產生一定的影響。但是由于我國政府機關的運作經費全部來自政府的撥付，致使機關在日常工作中對財政管理的重要性缺乏認識和理解。當政府機構缺少經費時，他們只能依靠財政資金。盡管一些單位已經開始自行運作，但多數還靠政府的資金支持，它們在發展的進程中，對財務管理的關注不夠，對財務風險的分析也較少。這不但造成了國有資產的巨大損失，而且也使機關財務監督和資金結算工作出現了一些問題。此外，在與國有企業的合作中，政府機構的財務無法對其進行及時的風險分析和掌握，從而增加了其資金使用的風險。

(二)預算科目缺少統一管理制度

預算賬戶是指一種全面的分類，它是一個國家的財政收入和支出的分類。在編制預算時，因缺乏統一的歸類、科目分類不清、會計核算不規范、預算執行效率低下等原因，進而會影響到各部門的財務管理工作的統一、規范化，并可能導致工作人員的工作出現混亂。預算是實施財政收支的依據，也是行政事業單位開展各種業務活動的起點，因此，預算編制工作必須認真、嚴密，來不得半點馬虎。

(三)預算管理欠缺完善制度管理

預算管理的不完善是一個普遍的問題，它貫穿于整個財政預算的整個過程，直接關系到財政預算的編制、執行以及會計核算。其原因有：一是預算編制不具有客觀性。許多機關單位都是根據以往的資料，忽略了未來，所以編制的預算缺乏精確度，要么是因為預算太高，要么是因為預算太少，無法達到預期的效果。二是缺乏足夠的獎勵。行政事業單位預算是一種正式的計劃，它是一種以數據和表格的形式，體現在一個單位身上，它代表著一個單位的領導干部，也代表著一個單位的全體員工，它需要更多的物質和精神鼓勵，只有這樣做，付出才會長久，這樣的管理才會有效。三是缺少管制體系。許多機構對預算控制系統的關注程度較低，不會專門制定，即使有，也都是過時的，沒有一套有效的、與時俱進的預算控制體系，很難達到較好的預算管理效果。四是參與預算的比例較低。許多機關事業單位僅有財務部門參加預算，不能充分聽取各部門的意見，對各部門的具體情況缺乏足夠的了解，完全是憑著自己的直覺，造成了預算編制與各單位其它部門的實際情況有很大的出入。[4]

(四)核算工作不規范

衡量機關事業單位財務管理工作的一個重要指標，是衡量其會計工作能力。目前，我國許多行政事業單位的會計核算水平普遍偏低，會計工作比較散亂，對財務風險的控制能力較差，不能有效地防范來自外部環境的風險。

(五)內部管理松散

從行政事業單位的整體管理而言，內部控制體系也是一個重要的內容。這是一個由單位所有領導和職工共同監督執行的一種制衡和有效的管理規范，以實現信息質量的真實、可靠、資產安全、管理效率的目的。許多機關事業單位對自己單位固定資產的流動控制不力，存在著只注重采購、忽視后期管理的現象。固定資產的使用、維護、出租、出借、調撥、報廢等管理工作沒有得到規范，固定資產的使用效率很低，很容易導致國有資產的損失和浪費。從根本上講，政府采購是市場經濟發展的必然產物，它是國家通過經濟、法律等手段對國民經濟進行干預、彌補市場缺陷的一種重要形式。

三、新會計制度下行政事業單位財務管理體系建設存在的問題

(一)財務管理內容缺乏有效變更

在新的會計體制下，機關事業單位財務管理應由原來的預算管理為主，擴大到預算管理、資產管理、收支管理、財務分析和財務監督等多個層面。但是現階段大多數機關事業單位對財政管理內容的合理性還不夠了解，沒有根據以往的實際操作經驗來調整財政管理的內容，使其在合理運作的前提下，難以達到最優的調控。例如，在預算管理中，人們往往忽視了對現實情況的關注，缺少事先溝通的措施，造成了預算編制的不科學和可參照性；在預算實施過程中，缺少對預算的監督和評價，使其不夠剛性、不夠規范，難以改善。在單位的資產管理中，由于缺乏足夠的獨立性和全程管控，從而導致了資產信息的可信度不高。在票據業務中，人們對票據管理工作的重要性認識不足。在財務監管上，由于沒有設立獨立的內審機構，不能借助信息化手段提高內部控制的信息傳輸質量，很難改變財務工作的內容。

(二)內部的監督和管理制度還不夠健全

目前，我國的財政部門還存在不少問題，其中最突出的問題就是缺乏完善的監督與管理體系，使其難以形成有效的制約。行政事業單位的財政工作是一個復雜的工作，它所涉及的問題也是多種多樣的。所以必須建立一套與現行的單位管理與資源流通充分適用的監管體系，并通過制度加以規范執行，然而，現行的會計制度卻沒有一套行之有效的法規，這就使得會計工作面臨著嚴峻的考驗，甚至在工作中會出現一些問題和失誤。

(三)財務會計人員的能力素質需要提升

當前，我國的行政事業單位會計工作者要積極地進行轉型，必須不斷地提升自己的理論知識和實際操作能力，以適應國家深化財稅體制改革帶來的工作上重大變革；要逐步從建立健全的財務管理程序入手，逐步推進財務管理工作，提高財務工作的質量和效益，持續更新和完善單位的財務管理體系，實現財務工作的創新和發展。

四、新會計制度下行政事業單位財務管理的對策

(一)提高財務人員的管理意識

結合我國目前的發展狀況，提出了加強行政事業單位財務管理意識的對策。首先，要對財務負責人的職業能力進行評價，要從多個角度進行探討與評價，以提升其職業素養，使其從各方面都能更好地滿足機關事業單位財務工作的需要。其次，我們必須有效地提升有關主管領導對財務管理的認識，以及加強團隊協作。雖然傳統的觀念、方式和技術人才更新尚需轉換過程，但是團體協作能降低行政機關的財務風險，并能達到高效能與高品質的管理效果。

(二)規范預算的全面管理，提高資金使用效益

預算管理的標準化能夠極大地推動行政事業單位財務管理的發展，從而促進其向更高層次的發展。運用一套行之有效地預算制度，可以使行政事業單位的經濟運行成果得到改善。首先，行政事業單位編制預算要嚴格遵守相關法規，不得隨意或粗疏，從而影響到政府資金的利用效率。要從多個視角來認識和探討行政事業單位的財政預算，并切實提高各項支出計劃的執行。例如，對各種預算資料進行評價，人員經費預算、年度項目成本等。這樣才能按照預算對經費的合理利用進行合理的計劃，才能推動機關事業的長遠發展。其次，標準化的預算管理需要對各個層次的預算進行了解，并對其進行綜合評價。預算編制要與單位的具體情況相適應，并對其執行進行監督。在機關事業單位的管理中，應引進競爭與激勵機制，以激發職工的工作熱情，從而使機關單位財務人員的整體素質、業務能力得到提升，單位在進行財務管理時，應始終堅持以節約增效為宗旨，盡量壓減開支，提高資金使用效益，節約財政經費。[5]

(三)完善財務管理的內部控制

建立健全完善的財務內控體系，并對內部控制的執行進行全過程和全方位監督。首先，嚴格遵守《會計法》和相關財經法律法規，規范行政事業單位內部財務管理，這樣就能有效的管理和控制所有的財務流程。其次，防范緊密并推行問責，如有部門或相關人員因對內控制度的忽視，對單位內部控制產生了潛在的影響，必須對其進行及時的通知和處理。最后，我們應在單位各層面推動改革，要提高行政事業單位財務管理的內部控制水平，就需要對其進行全方位的研究。進一步推進財稅體制改革，為行政事業單位財務管理工作的全面發展打下了堅實的基礎。[6]

(四)嚴格建立執行收入支出核算管理機制

財務部門要嚴格按照相關法規建立并執行收支管理機制，對賬務進行及時的處理。所有經費必須由財政部門及內部管理流程審批，不得擅自使用，有必要調整的，也要經相關審批程序。嚴格對收支進行把控，堅決杜絕貪污、腐敗、坐收漁利等現象，保證收支數據的合法性、真實性和準確性，為提高政府會計信息質量打下堅實的基礎。

(五)加強資產核算管理

行政事業單位應當重視和加強資產的核算與管理，將資產管理與預算管理和基礎管理相結合，設立資產管理部門，嚴格執行單位內部資產管理制度，對實物資產進行配置、使用、處置全程規范管理，定期進行資產盤點，與財務部門互相監督核對，對經營性資產實行有償使用并監督其實現保值增值。確保實物管理與價值管理相統一，保障資產的安全和完整，推動資產的合理配置和節約、有效使用。[7]

(六)建立健全財務評價和分析體系

建立完善的財務評估與分析系統，不僅對行政事業單位開展財務工作具有重要意義，也是行政事業單位財務工作的根本。[8]特別是新的會計標準的頒布，使行政事業單位的財務評估與分析系統變得更為重要，促進了財務管理工作全面評估、科學、合理地開展和后續不斷地完善提升。

五、結語

我國的全面深化財稅體制改革是一個復雜而又長期的過程，新的會計政策在政府會計發展進程中具有劃時代的重大意義，將極大地促進行政事業單位的會計改革，既要結合我國的國情，又要考慮改革的現實條件和可行性。在行政事業單位的財務管理體制改革中，我們必須集中精力將新政策和新舉措結合起來，努力創新突破，解決問題，全面推進行政事業單位財務管理工作的整體發展。■