加強中小學校資產管理的策略探索

林 霞 海安市海陵中學

社會經濟快速發展下，我國在基礎教育中的投入也不斷增大，各個學校與基礎教育領域涌入了大量教育資產，這種情況的出現，使中小學校資產管理難度更高，若仍選擇以往的管理模式，已無法滿足當前中小學資產管理情況，影響到了實際管理效果。因此，相關部門與各中小學校應充分認識到學校資產管理的重要價值，選擇有效的方式與方法，提升中小學校資產管理水平的同時，使學校資產使用效率得到不斷提升。

一、中小學校資產管理概述

(一)中小學校資產管理特點

第一，內在規律性。對于學校而言，其實際上屬于事業單位，但是在資產管理工作上，需要根據市場經濟發展規律開展，無論在管理方式，還是在各種規范的建立上，也均要將市場經濟作為重要基礎。第二，改革趨勢性。中小學校管理與發展，均要以我國教育領域改革步驟與框架為主，不可與教育整體發展環境脫離，中小學校資產管理工作開展中，也需要將教育改革的內容與趨勢作為基礎，有效促進教育事業發展。

(二)中小學校資產管理的重要性

加強中小學校資產管理，能夠有效優化中小學校資產管理體系，提升學校資產管理水平，并且有助于國家全面監控中小學校資金使用情況。無論何種財產，只有通過有效的監督，其運行才能具備合法性與有效性，若資產缺乏監督，則會出現私自挪用等不良情況，從而對教育教學的順利開展產生影響。所以通過高效開展中小學校資產管理工作，可構建出完善的內控管理制度，使財務監管體系更加完善，將學校資產的作用充分發揮出來。對于中小學校資產而言，對于教學職能發揮意義重大，保證中小學校資產的安全性與完整性，一方面，可以改善國民基礎教育水平，另一方面，在國民文化素質提升上能夠提供有力條件，并且，還能在高質量教育教學下，培養出綜合型人才，促進社會經濟發展。此外，作為國家基礎教育事業發展的重要內容，做好中小學校資產管理工作，還能保證國有資產更加安全，有利于其作用的良好發揮，因此，加強中小學校資產管理尤為重要。

二、中小學校資產管理現狀

(一)缺乏資產管理意識

當前，較多中小學校均將管理重點放在教學管理上，對資產管理以及實物管理重視程度不足，未能樹立起良好的資產管理意識，并沒有對此項工作的內涵進行深入了解，沒有將此項工作放在學管理中的重要位置上，由于資產管理意識缺乏，無法全面落實資產管理責任，影響到了資產管理水平。

(二)管理機構不合理，管理制度不健全

首先，資產管理機構設置缺乏合理性。學校具備事業單位性質，在崗位構成與設置上相對固定，中小學校不具備較大的崗位的設置與調整權力。通常設置學校管理崗位時，將教學以及科研作為主要依據，沒有結合管理價值與內容實施針對性設置，使得學校資產管理缺乏專門的管理部門，一般是由總務、教務、財務等部門共同執行，未能高效落實責任制度，嚴重影響到了管理效果。其次，管理制度不健全。一些中小學校在資產購置決策上較為隨意，實際工作中，負責人往往按照個人偏好辦事；未進行精細的采購預算測算，出現了較大的執行偏差。制定的資產管理制度缺乏完善性，沒有結合學校具體情況，未能對資產管理提供有力的制度支撐，影響了資產管理工作順利實施和資產管理質量。

(三)資產盤點流于形式

中小學校資產管理環節，資產盤點工作尤為重要，其存在一定的復雜性，也存在一定難度，實際工作中需要對所有實物資產進行盤查核實，工作人員需要擁有較強的耐心與責任心，精細化的開展具體工作[1]。但是一些中小學校開展資產管理工作時，存在盤點流于形式的問題，管理層對資產管理工作的重視程度不足，使得工作人員專業知識弱化，且責任心不足，出現了賬實不符情況，并存在較大的盤盈盤虧數據差異。

(四)資產使用效率不高

一些中小學校購置資產時，通常是由管理人員做出購置決定，或者直接照搬其他學校做法，并未深入對自身需求進行分析，也沒有全面了解購置的資產可以產生的最大效益，導致最終購置獲得的固定資產不具備較強的經濟效益，出現了資源浪費情況。并且，一些學校在購置固定資產后，沒有對其進行統籌規劃，往往只局限于單一部門使用，由于重復購置，嚴重影響到了資產的使用效率，甚至存在資產閑置情況，大大降低了固定資產的作用與價值。

三、新時期下中小學校資產管理強化策略

(一)樹立正確的資產管理意識

第一，強化教育主管部門對中小學校資產的綜合管理意識，實際工作中，教育主管部門應通過多樣化的措施做好中小學校資產管理工作，如資產處置審批、學校預算審核、資產年報審批以及采購審批等。第二，相關主管部門應具備較強的學校資產監管意識。對于主管部門而言，需要通過多種方式，明確領導人員與相關財務部門、核算部門的責任，使其積極參與到學校資產管理中，包括考核評價、制度規范以及業務指導等。第三，中小學校管理人員，應形成正確的資產管理意識，對自身責任加以明確。通過宣傳教育，積極創設資產管理環境，并形成較好的校園文化，從整體上提升學校資產全員責任意識，進一步提升中小學校資產管理水平。

(二)強化資產管理機構與制度建設

首先，結合學校情況，進行資產管理機構的科學創設。相關主管部門應結合學校結構及規模等，針對學校資產管理，形成二級機構，并配備專門的資產管理人員。例如，規模較大的小學及中學需要在總務部門安排具體人員，主要負責資產管理；對于教學點及規模較小的小學，中心學校需要設置出資產管理機構，還應向各小學配備聯絡人員，實施統一資產管理[2]。學校的會計核算部門應做好學校資產的會計核算與監督，將自身業務能力優勢充分發揮出來，指導各校科學設計資產管理制度、資產管理機制以及業務處理流程等。其次，合理制定資產管理制度。中小學校應按照財政與主管部門在資產管理方面的要求，從學校實際情況出發，對資產管理細則加以明確，并科學制定績效評價方式、崗位職責以及業務處理流程，資產管理制度需要與內控要求結合，實施效果與管理人員績效工資直接掛鉤。中小學校還應科學創設資產歸口管理制度，由校委會負責資產規劃、由財務部門負責資產預算，采購小組主要負責采購工作，財產管理部門負責資產驗收管理。此外，所有領用部門及人員需要做好資產保管等工作，保證資產管理制度良好落實。

(三)強化資產清理盤點，確保資產安全

若想提升資產管理水平，中小學校實際工作中，需要從實際出發，加大對清點盤查的重視程度，對資產運用情況進行全面掌握，不可只將重點放在購置上，應重點關注資產管理，實現綜合利用。所以中小學校需要加大對資產盤點工作的重視程度，提升資產的安全性[3]。第一，在學校領導人員帶領下，針對于學校資產，組建出清查小組，并且，安排專人對學校中的資產進行詳細盤查，全面掌握在用情況。并且，在清查過程中，需要做好記錄，對資產具體情況清晰登記，防止資產重復購置。第二，重視賬實核對，通過對賬面資產與實物的清點，了解學校是否有賬實不符現象，當發現問題時需要查明原因，并制定出應對方案。清查環節，若一些資產未登記入賬，需要及時進行入賬登記，同時，還應保證賬面記錄的全面性與完整性。第三，學校各科室間與班級間應實施交叉檢查，逐一盤點所用資產，保證均登記在冊后，學校清查小組對其進行審核，避免發生資產流失情況。還應全面評估資產使用狀況，維護好繼續使用的資產，盡量延長資產使用壽命。如果資產已無法繼續使用，需要明確具體原因，提出處置意見。有資產購置要求時，需結合相應程序做出申報，避免教學工作受到影響。具體清查過程中，需要保證各科室相互配合，并做到相互監督，避免存在弄虛作假情況。

(四)優化資產配置，提升使用效能

中小學校屬于基礎教育學校，財政撥款屬于其主要的經濟來源，為更好地滿足教育改革發展要求，朝現代化教學模式發展，中小學校通常需要更多的資產投入。經費收入固定的情況下，中小學校需要對資產進行科學配置，進一步提升資產使用率，以此獲得更高的資金使用效益。為達到資產最優化目標，學校需要配置可良好發揮效能的資產，結合自身發展需求，將眼光放長遠，成立采購小組，全面分析論證資產可行性及能夠獲得的經濟效益，對于專業技術要求高、投入資金大的項目，應由相關機構實施專業評審，最大程度上提升資產配置效能。此外，在技術要求高、資金投入大，使用次數少的資產，需要充分論證對比各方面數據，包括購置成本、使用期限以及維護成本等，中小學校可選擇外包服務或租借的方式，有效節約資金。

(五)合理劃分資產管理職權

中小學校屬于行政事業單位，在自身機構與崗位設置上缺乏自主性，因此，應以自身原有機構與崗位設置為基礎，豐富并完善崗位職責。學校開展資產管理工作時，需要進行資產管理職責的科學規劃，并將其具體到具體的崗位與人員身上，不斷優化資產管理責任制度，同時，還應嚴格開展獎懲落實與執行監督。實際工作中，中小學校應實施職權更新改革，對資產管理執行主體加以明確，為保證工作成效，應形成合理的評價標準，完善各項工作具體落實流程，通過科學開展資產管理監督評價，進一步提升資產管理水平，促進中小學校資產管理的順利開展，提升學校資產管理水平。

(六)大力推進資產信息化建設

現階段，信息技術發現下，較多學校已積極引入信息系統，但是一些學校對其關注力度有所欠缺。所以應加大信息系統建設力度，在學校資產管理工作中積極引入信息系統，提升資產管理信息化水平，強化各學校與主管部門核算中心的聯系。在信息化手段高效應用下，全面管理學校資產，提升資產管理成效。第一，對中小學校資產管理系統加以優化，學校財務核算環節，應保證學校存在相應權限，能夠在系統平臺應用下，落實資產管理工作。此外，主管部門需要擴展工作思維，全面了解資產分布情況，按照實際需要實施余缺調節，充分發揮資產作用[5]。第二，學校資產管理工作中，需要積極聯系核算中心，對本校資產狀況全面了解，并在系統化管理流程下，實施資產綜合管理，保證資產管理工作的規范性。第三，通過系統進行資產編碼，保證系統管理與實物資產存在較好的一致性，可以利用系統了解資產運行狀況，優化資產配置，精準掌握報損狀況，進一步提升中小學校資產使用及管理水平，動態化監督學校資產。

(七)提升資產管理人員業務水平

首先，重視思政教育。中小學校資產管理人員應了解固定資產的內涵，并明確自身崗位職責，中小學校應重視思政教育，使財務管理人員形成較強的服務意識，能夠在實際工作中自覺遵守職業道德，從而更加科學地開展資產管理。其次，實施崗前業務培訓。中小學校應按照資產管理工作情況，重視管理人員培訓，培訓內容包括資產管理系統使用、業務知識以及財務知識培訓上，掌握《政府采購法》以及《預算法》等相關規定。最后，不斷充實業務知識。中小學校應做好管理人員先進技能與專業知識培訓工作，具體培訓過程中，可通過專家講座或外派學習的方式不斷充實資產管理人員業務知識，使管理人員掌握信息系統處理能力，通過信息化手段進行資產信息管理系統管理，及時了解資產情況，動態化管理學校資產。

四、結語

綜上所述，中小學校資產管理工作的高效開展，可更好地發揮出中小學校的教育功能，獲得更高的社會效益，保證中小學教育均衡發展。若想實現中小學校資產管理目標，中小學校應與財政、教育主管部門緊密配合，使自身擁有較強的資產管理意識，并且還應做好資產管理機構與制度建設；強化資產清理盤點，確保資產安全；優化資產配置，提升使用效能；合理劃分資產管理職權；大力推進資產信息化建設；提升資產管理人員業務水平，從而獲得良好的資產管理效果，促進中小學校健康發展。■