民航單位安全“吹哨人”工作探討

“吹哨人”制度，又稱內部舉報人制度或知情人士爆料制度，是通過制度制定和落實，引導內部知情人士盡早發現問題，提出違法違規缺陷等不穩定線索，吹響“哨聲”，從單位或系統內部自發治理缺陷隱患、打擊違法違規行為，起到堡壘從內部攻破的作用，降低外部管理成本，取得事半功倍效果。

具體到民航領域，在安全工作中推行“吹哨人”制度，對于進一步促進民航安全文化建設，提升民航系統安全工作品質具有重要作用。

“吹哨人”制度的國內外實踐

“吹哨人（Whistleblower）”一詞起源于英國。英國警察在街頭巡邏時，脖子上會掛一個哨子。當發現有罪案發生時，警察會吹響“哨子”，以引起其他警察和民眾的注意，起到尋求幫助和警示危險的作用。

這種做法逐漸延伸到現代社會管理中。如19世紀末期的美國，面臨嚴峻的食品安全問題，《吹哨人法案》應運而生，該法案允許個人或團隊查處違法違規的食品企業或個人，并可以提起訴訟，發起查處的個人可以得到賠償金額15～30%獎勵。英國和日本等國家也相繼建立“吹哨人”制度，發動企業內部知情人士舉報、揭發違法違規行為。

為鼓勵強化社會公眾參與食品安全監督，我國國務院食品安全委員會辦公室于2011年7月印發了《關于建立食品安全有獎舉報制度的指導意見》，從食品安全有獎舉報意義、建立健全有獎舉報機制、獎勵標準等5個方面明確了有獎舉報制度，是我國“吹哨人”制度的一次有效探索和嘗試。

2019年9月，為進……