“雙減”背景下區域推進學校課后服務課程建設的現狀及發展思路
——基于B市M區101所學校的調研分析

●譚琳，姜麗莉，高磊，劉天華

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，明確要求進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔（簡稱“雙減”），提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求，拓展課后服務渠道，增強課后服務的吸引力，提高課后服務質量[1]。

按照國家和B 市要求，M 區在區域整體推進學校課后服務課程建設工作中，堅持以提高課后服務課程的“三率”（即學生參與率、課后服務滿意率、課后服務時段學生作業完成率）為著力點，整體考量課后服務安排，強調突出學生的主體地位、參與度和獲得感。區域內學校通過開展前期調研，全面了解學生課后服務需求，堅持面向人人，制定了學校課后服務方案，提供菜單式課后服務項目和內容，提升課后服務課程的品質，對課內課程和課后服務課程進行一體化建設，發揮協同作用，強化學校的育人職責。

到目前為止，“雙減”工作已經持續一年多，適時調查研究區域課后服務課程建設現狀，總結經驗，發現問題，為后續區域整體推進學校課后服務課程一體化建設提供方向，是課后服務提質增效的現實需求。

一、研究設計與調查研究整體情況

（一）研究設計

筆者首先通過查閱文獻資料并進行分析，了解當前國內中小學課后服務課程建設的現狀，為此次調查研究提供理論依據和研究思路。其次利用NVIVO 等工具對B 市M 區中小學2021-2022 學年度第一學期和第二學期兩版學校課后服務方案文本材料，進行至少3 人的獨立編碼分析和同一所學校兩版方案的縱向對比分析，初步了解當前區域中小學課后服務課程的開展現狀及兩學期的變化。在此基礎上，針對一些需要詳細了解的內容或方案中呈現較模糊的部分，開展基于問卷調研的實證研究以進行補充，力圖通過數據與文本分析的結論進行橫向比較，找出二者的差異和契合點，精準診斷區域學校課后服務課程建設的優勢與問題，為學校開展課后服務課程一體化建設提供針對性的建議。

（二）方案文本和問卷調研的整體情況描述

通過對區內36 所中學、65 所小學2021-2022學年度第一學期和第二學期的課后服務方案分別進行文本分析和對比分析，從整體的課后服務方案、課業輔導、學科拓展類課程、綜合素質類課程、課內課后課程一體化設計等方面，發現了目前區內中小學課后服務課程普遍存在的一些優勢與可改進點。

分別設計主管干部問卷和教師問卷，下發給區內中小學填寫。主管干部問卷的填寫人為學校課后服務的主管干部，每所學校填寫1 份；教師問卷的填寫人為參與學校課后服務的教師或干部，每所學校填寫8-12 份，要求覆蓋中層干部、班主任、語數英教師、其他科任教師、骨干教師、非骨干教師6 種類型。共回收91 份主管干部問卷、947 份教師問卷，詳見表1。將表1中的學校數量（即主管干部問卷數）與課后服務方案的學校數量進行對比，此次問卷調研覆蓋了全區約75%的中學和約88%的小學，調研結果基本上能夠代表目前該區域整體課后服務課程建設的現狀。

表1 主管干部問卷和教師問卷覆蓋的學校類型分布情況

二、區內學校課后服務課程建設的現狀分析

（一）區內學校課后服務課程建設的成效

1.課程管理不斷規范

從第二學期的課后服務方案文本看，區內所有中小學都對照國家、市區文件精神和具體指導意見，對第一學期課后服務工作（如服務內容、管理制度、人員職責等方面）進行了梳理總結，并在此基礎上開展第二學期的工作，反映出區內各中小學對區級“雙減”工作統一部署的認真落實，以及學校課后服務工作的延續和升級。在第二學期課后服務方案中，能夠看到很多學校在課程管理方面更加細致、嚴格和規范，整體統籌規劃的能力增強，制度建設更加完善，對領導小組、各部門的職責分工等更明確具體。德育處、教學處等部門負責統籌協調，年級組、教研組教師負責具體實施，體現了管理的規范性和層次性。例如，A 中學研究制定了《志成課程·初中版》《A 中初中部安全教育讀本》以及規范的社團活動方案等制度性文件；B 中學完善了安全制度，調整了各部門的職責，對工作步驟、合同范本、經費使用等要求更加具體明確。調研結果也顯示，有72.53%的主管干部和86.69%的教師認為學校課后服務的特色是“學校有比較完善的管理機制，保障課后服務工作的有序開展”，與方案中體現出的規范管理基本一致。

2.課程系統性不斷增強

從方案中能夠看出，區級課后服務課程建設指導意見對學校課后服務課程建設的具體實施發揮了重要的指導作用。有的學校按照區課后服務指導意見中的課程體系對本校的課后服務課程進行梳理和歸類，形成了學校整體有規范、具體顯特色的課后服務課程體系；有的學校參考了區級指導意見，對原有的課后服務課程體系進行了優化，使之更系統化、結構化；還有的學校具有整體的課程育人意識，加強頂層設計和統籌安排，努力嘗試構建學校的課內課后一體化課程體系。如A 小學將學校的特色校本課程納入課后服務課程體系中；C 中學在初步形成了學校“陽光七彩”課后服務課程體系的基礎上，對學校現有的學科課程、主題活動等內容進行統籌，設計課內課后一體化課程體系。

3.課程豐富性特征明顯

調研結果顯示，有80.22%的主管干部和87.86%的教師都認為，當前學校課后服務的最大特色是“學校有豐富的課后服務內容，吸引學生參加課后服務，學生參與率高”。這與方案中呈現的豐富的菜單式綜合素質類課程內容相吻合。從方案中可以看出，大多數中小學的綜合素質類課程（包含體育、美育、勞動、科技、傳統文化）內容整體比第一學期豐富，開設的具體課程門類增多，每周開設的頻率也有所提高。如D 中學初步統計開設了約60 門的綜合素質類課程，每周開設4 天，每個時間段約10 門課程；E 中學在初二年級每天都安排社團活動，供學生選擇。區內有近10 所小學，每所小學每個年級每天都安排有5-10 門的興趣小組、社團活動等不同類型、不同層次的綜合素質類課程。這不僅保證了區域統一要求的“學生參與率”的落實，更體現了學校以學生發展為本的理念，給學生提供了更多選擇的機會，滿足了學生成長和個性發展的需求。

4.課業輔導和學科拓展類課程有所突破

調研結果顯示，有70.96%和54.17%的教師分別選擇了參與課業輔導和學科拓展類課程的課后服務，這兩項內容為學校的課后服務工作提供了基本保障，為后續升級奠定了良好基礎。從方案中可以看出，大多數中小學經過一個學期的實踐，第二學期的課后服務對學生的課業輔導和學科拓展類課程開設的方向更加明確，操作要求更加細致。小學一二年級不留作業，安排了鞏固練習；三至八年級也基本上每天都安排有答疑輔導和學科拓展類課程；九年級開設晚自習，鞏固學生學業和拓展學習空間。如B 小學的學業鞏固類課程包含作業輔導答疑和學科加油站兩部分內容，對基礎薄弱的學生實行分層分類輔導，夯實基礎，為學有余力的學生提供數學沙龍、國學與閱讀素養提升、學科融合探究（英語）等課后服務課程，促進其學科綜合素養提升；F 中學各年級根據實際安排，制定三修（增修、輔修和精修）課程方案和自習答疑方案，鞏固學生課上所學，還開設閱讀課程、學科社團、吟誦課程、學習方法指導課程等拓展學習空間。

5.對課程資源開發有初步探索

調研結果顯示，學校開展課后服務面臨的最大困難之一是用于課后服務的師資資源（難度系數為5.38），且難度系數遠遠高于課程規范開設、學生管理等其他影響因素（難度系數均小于3.34）。為了緩解師資不足的問題，有83.52%的學校引進了第三方機構作為課后服務工作的參與人員。同樣，從方案中我們也可以看到區內中小學做出的努力和有益的嘗試，部分中小學在廣泛動員、挖掘本校在職教師潛力的基礎上，充分利用校內外師資、家長、學長等資源，豐富課后服務課程內容。如H 中學在初一年級安排干部講堂、骨干教師講堂、家長講堂、學生講堂，把教師、家長、學生資源都利用起來，調動大家的力量來開展課后服務；C 小學充分利用好美術館、社會優質機構、直升校資源、法治副校長等校外資源；D 小學作為大學的附屬小學，有效利用大學師資及教學資源，豐富學生課后綜合素質類課程內容；E 小學開設了學長課程，讓學長及畢業生分享學習方法和成長心得。

（二）區內學校課后服務課程建設存在的主要問題

1.內容開發缺乏迭升力

從整體課后服務方案來看，部分學校為體現第二學期在第一學期工作的基礎上有所變化，課后服務方案中的一些內容較第一學期有所改動，但是改動點也主要在后勤保障和管理工作方面，而真正體現學校課后服務質量的課程內容方面的改動較少，且少有的改動也缺乏系統性、關聯性，未能實現在之前工作基礎上的遞升性發展。

2.體系設計缺乏統整力

從區域整體來看，區內中小學的課后服務課程建設和課內課后一體化設計的專業水平和能力還有待提高。調研結果顯示，盡管有62.64%的主管干部和71.28%的教師認為學校的課后服務特色是“學校將課后服務作為學校整體課程建設的一部分，進行課內課后一體化建設”，但是只有23.08%的主管干部認為“學校有比較完善的課后服務課程體系”。對方案的文本分析發現，一是部分學校的課程雖然參考區級課程體系有整合、有分類，但目前還是平鋪直敘的呈現，這些課程與學校育人目標、辦學理念等相關聯程度未陳述清楚，課后服務的課程與課程之間的關系、課內課程與課后課程之間的關系，以及同一課程在不同年級開設這種縱向上具有的進階性均未體現出來；二是部分學校盡管在方案中提及課內課后一體化建設，但是具體如何構建以及所構建的學校整體課程體系具體樣態均未呈現；三是少部分學校還較為缺乏課程意識，雖然課后服務課程安排表中呈現了具體的課程名稱，但是缺乏對這些具體的課后服務課程的梳理、分類并進行系統化和結構化統整。問卷調研的結果和方案的文本呈現之間存在的差異也顯示，學校有課后服務課程建設和課內課后一體化設計的需求，但同時也是學校開展課后服務過程中遇到的核心困難之一，需要有專業的指導。

3.課程設置缺乏攻堅力

從方案整體來看，區內中小學綜合素質拓展類課程內容較為豐富，但是各領域課程的豐富程度參差不齊，美育、體育、傳統文化領域的課程較多，而科技領域的課程不夠豐富，勞動課程最為薄弱。如科技領域的課程，有的學校開設的課程數量少，有的學校只開設了科學知識介紹的理論課程，而沒有開設動手實踐探究類的課程。勞動課程，一方面是有的學校在方案中沒有勞動教育，而有的學校方案中雖有勞動教育，但也只是周五大掃除或班級、公共責任區清掃等，課程內容較為單一，很少有學校將校內、校外以及家庭等資源充分利用起來對學生進行勞動教育；另一方面是學校雖然每天都安排勞動教育，但是時間只有放學前的5 分鐘或10 分鐘，能進行哪些方面的勞動教育、效果如何，有待進一步考證。

調研結果也顯示，在區域整體構建的課后服務課程體系中，學校認為開設勞動課程的難度（難度系數為4.82）最高，其次是科技課程（難度系數為4.6），且難度系數明顯高于體育課程（難度系數為3.78）、藝術課程（難度系數為3.73）和傳統文化課程（難度系數為3.8）。其中，學校開發勞動課程希望得到的支持呼聲普遍較高，均超過50%，詳見表2。

表2 學校開發勞動課程希望得到的支持情況

4.資源開發缺乏內生力

目前學校能高質量實施課后服務課程的師資資源比較短缺。調研結果也顯示，學校開展課后服務面臨最主要的困難之一是師資資源，而教師每周參與課后服務的頻率是1-3 天不等，有65.47%的教師認為課后服務延長了工作時間，有64.31%的教師認為增加了工作量，而且在開展課后服務中面臨的困難主要是“教學任務重，時間和精力不足（占54.28%）”“學生學習時間長，積極性不高（占48.68%）”和“家長對課后服務的要求過多，期望過大（占42.56%）”。因此，在希望得到支持方面，有87.54%的主管干部和83.52%的教師都希望“加強區內外資源的協調，實現優質資源共享，如少年宮、科技館、集團化學校”等。這一需求位列首位，遠遠高于得到其他方面支持的需求。

三、區域整體推進學校課后服務課程建設的建議

（一）堅持政策引領，引導精準發力

M 區教育行政部門于2021年8月和2022年1月分別出臺了《M 區義務教育階段學校課后服務提升方案》和《M 區義務教育階段學校課后服務課程建設指導意見》兩個文件，提出了具體的指導意見和實施細則，讓學校有章可依，在獲得具體的操作性指導的同時，能將國家和市區層面的政策在學校實踐層面進行有效落實。調研結果也顯示，對于學校開展課后服務，有41.76%的主管干部和31.89%的教師希望區域或學校出臺相關文件進行指導。一方面，隨著學校課后服務的開展，區域教育行政部門可以根據實際需求，在某些節點上再與時俱進地出臺相關政策，對學校未來的發展指引方向；或針對學校的難點出臺專項指導意見，切實解決學校在課程建設中面臨的困難。另一方面，要組織學校強化相關政策的學習與貫徹。如引導學校要認真學習與“雙減”相關的國家、市區政策文件，研究《義務教育課程方案（2022年版）》和各學科課程標準，從學校整體課程規劃、構建、實施、評價出發，加強頂層設計，統籌規劃課后服務課程建設和課內課后一體化課程建設，結合學校實際，采取具體措施保證政策文件精神和課標精神充分、有效地落地。

（二）強化專業指導，促進科學發展

區域教科研機構要充分發揮專業作用，將教育理論與學校實踐相結合，形成區域推進學校課后服務課程建設的整體思路和具體路徑。一方面深入開展課后服務課程建設方面的研究，探索學校進行課后服務課程建設以及一體化課程建設能夠實際操作的具體路徑和方法，為區域教育行政部門出臺相關的課后服務政策提供決策參考。另一方面要對全區中小學課后服務課程建設進行深入摸底，發現學校的亮點，了解學校的痛點、難點，對區內學校課程建設提供專業而有針對性的指導和持續跟蹤，指導學校邊實踐、邊總結、邊提升，在已有實踐的基礎上實現課后服務的升級，以及課后服務課程化和學校課程整體規劃。還可基于學校實際，指導學校分階段推進課后服務課程建設，在豐富供給階段給學生提供豐富的課程門類，在精品供給階段關注課程的品質和效果，在整體供給與個性供給階段依據辦學定位和育人目標，從本質上、規律上做出全面、深入、系統的思考和探索，進行課內課后一體化課程設計，構建符合學校特色的整體課程育人體系[2]。

（三）加強隊伍建設，提升內生能力

不管是課堂教學還是課后服務課程的實施，教師的教育教學專業水平都是教育高質量發展的決定性因素。結合當前區內中小學普遍面臨的師資問題，區域教育行政部門要加強教師隊伍建設。一方面加大高學歷、高素質、適合擔任教師的人才引進力度，為提升區域整體的師資水平提供保障。另一方面要加強對現有的中青年教師、非骨干教師的培養，充分挖掘學科帶頭人、骨干教師的潛力，發揮其帶頭作用，讓教師不僅具有高超的課程實施能力，還具有集課程開發、實施、評價為一體的課程建設能力，以及一專多能的組織跨學科學習的教學能力和綜合素質。同時，還要充分利用教師輪崗、科研駐校等機制，形成跨校課程共建機制，培育課程開發團隊，從而挖掘培養任課教師，豐富課程門類。

（四）搭建交流平臺，助力經驗推廣

區域要創新機制體制，搭建交流展示平臺，形成抓典型、促特色、成精品的思路。一方面在前期學校課后服務方案文本和具體實踐的基礎上，發現并選取一些課后服務中的難點、熱點、痛點，如學科拓展類課程、核心素養為導向的課內課后一體化課程建設等方面，面向區內中小學征集優秀案例，并通過各種平臺在區內外展示交流，為其他學校開展課后服務課程建設提供思路和參考，形成具有可推廣的區域課后服務課程特色和模式。另一方面通過召開經驗交流會、常規視導、干部教師輪崗等方式，加強集團化辦學的優質資源共享，發揮優質資源校的輻射帶動作用，利用中學附屬小學、直升校、一貫制學校等模式，促進中小學課后服務課程建設的銜接性和貫通性，把區域課后服務課程及課內課后一體化課程建設做優做強。