中國城市群一體化報告

◎ 中國發展研究基金會課題組

提 要:城市群的崛起是中國當前和未來數十年最重要的經濟地理現象。自“十二五”時期以來，中國加速推動城市群發展布局。

一、城市群概況

近年來，我國“19+2”的城市群格局基本形成并穩步發展。考慮到經濟體量以及在區域經濟戰略布局中的重要性，本報告重點關注其中的12個城市群地區，包括京津冀、長三角、珠三角三個特大城市群，以及山東半島、海西、中原、長株潭、武漢、成渝、關中、遼中南、哈長等。

（一）城市群范圍界定

從地理上看，這12個城市群的主體部分分布在胡煥庸線以東地區。從交通區位看，12個城市群坐落在“兩橫三縱”城市化戰略格局的重要節點（如圖1所示）。

圖1 報告中12個城市群范圍

（二）人口集聚

2020年，12個城市群有常住人口9.1億人，占全國總人口的64.6%。長三角和中原城市群是人口最多的兩大城市群，2020年常住人口均超過1.4億人，占全國人口份額均超過10%；京津冀和成渝城市群常住人口超過1億人，占全國人口份額超過7%。關中、武漢、遼中南城市群的人口相對較少，約有2700-3100萬人，占全國人口的比重約為2%。

1.人口向城市群集聚趨勢仍在延續，但速度趨緩。12個城市群常住人口占全國人口份額從2006年的61.5%上升至2019年的64.8%。受新冠肺炎疫情影響，2020年人口份額略有下降（0.2%）。

2.人口增長與經濟機會相關，人口向各城市群集聚速度有差異。2006年-2020年，人口增長幅度最大的四個城市群是珠三角（66.1%）、長三角（22.6%）、山東半島（18.7%）和京津冀（14.4%），這四個城市群占全國人口的比重增速也快于其他城市。同期，人口絕對數量增幅下降的城市群僅有哈長城市群。

3.隨著城市群作為新型城鎮化發展的主體形態得到明確，部分城市群人口絕對數量下降和在全國人口中占比下降的趨勢得到扭轉。2014年-2020年，從人口份額看，成渝、中原、關中、武漢在全國人口中占比在此期間都開始回升，反映出這些地區經濟活力的增強。在東北地區，哈長城市群人口份額在持續下降，遼中南城市群人口份額總體沒有變化。東北地區人口的絕對數量和人口份額占比的下降值得關注，根據大數據測算，2015-2017年，東北地區凈流出勞動力約100萬人。與2014年相比，2020年京津冀地區人口僅小幅增長0.4%，人口份額下降約0.2%，這部分是受北京疏解非首都功能和控制人口規模影響（如圖2所示）。

圖2 城市群人口數量（萬人）及增速

（三）經濟集聚

2020年，12個城市群現價GDP占國民生產總值的74.6%，較上年增長0.2個百分點。三大城市群經濟實力領先，長三角城市群經濟總量尤為突出，2020年現價GDP超過20.5萬億元，占全國經濟份額的20.2%，份額較上年增長0.3%。珠三角和京津冀占全國的經濟份額分別為8.8%和8.5%。中原、海西和成渝的經濟占比也在6%-7%。受新冠肺炎疫情的沖擊，武漢、京津冀、珠三角、遼中南、哈長和中原城市群GDP占全國的份額都有所下降（如圖3所示）。

圖3 2006年（左）和2020年（右）城市群經濟份額

1.從長期看，初始人均GDP較低的城市群經濟增速較快。2007-2020年，成渝、武漢、長株潭城市群人均GDP平均增速分別達到13.4%、12.8%和12.6%，同期關中城市群增速也達13.0%。2020年，在經濟受到疫情沖擊的情況下，成渝城市群人均GDP也實現了4.4%的增長，在12個城市群中居第2位，中西部地區崛起的勢頭十分強勁。但東北地區城市群經濟增長也較為緩慢，遼中南、哈長城市群2007-2020年人均GDP平均增速分別為6.4%和8.0%。不同城市群地區長期經濟增速的差異，改變了區域經濟格局。遼中南、哈長城市群人均GDP排名在2006年分別位居第4位和第6位，到2020年已經靠后。值得關注的是，京津冀城市群的人均GDP也已經被武漢和長株潭城市群超越（如圖4所示）。

圖4 城市群人均GDP（元/人）及增速

2.經濟密度反映了單位國土面積上的經濟產出水平。2020年，珠三角城市群經濟密度最高，單位國土面積經濟產出水平是長三角城市群的1.7倍，是山東半島城市群的2.6倍，是京津冀地區的4.1倍。2007-2020年間，各城市群的經濟密度都呈較快上升趨勢，成渝、關中、武漢和長株潭城市群經濟密度平均增速均超過13%，居前4位，武漢城市群2015年起經濟密度超過京津冀地區。東北地區的城市群經濟密度增長較慢，遼中南城市群經濟密度已從2006年的第5位降至2020年的第10位，哈長城市群經濟密度排名始終靠后。

（四）區域連接

區域連接水平反映的是城市群在物理上的聯系緊密度。本研究用區域貨運量作為代理變量來反映區域連接水平。2019年，長三角和中原城市群是貨運量最大的兩個城市群，分別超過了70億噸和50億噸，京津冀和珠三角也超過30億噸。從貨運量增速看，2007-2019年12個城市群貨運量均實現了較大幅度的增長，其中關中城市群貨運量平均增速超過12%，居首位。同期，京津冀、山東半島、東北地區城市群貨運量增長相對較慢。2016-2019年各城市群貨運量增長總體放緩。受新冠肺炎疫情影響，2020年貨運量水平進一步走低，12個城市群的貨運量較上年下降6.2%，僅長三角（5.1%）和長株潭（4.3%）城市群貨運量實現正增長。

（五）城市群內經濟差距

本報告用區域地級市人均GDP的基尼系數來衡量區域內經濟發展差距。2006-2020年間，除京津冀的人均GDP基尼系數有小幅（2.3%）擴大外，其余城市群內部經濟發展均更加均衡。其中，長三角人均GDP的基尼系數縮小46.2%，縮小幅度居首位，成渝（42.9%）、關中（42.7%）城市群內部經濟發展均衡性也得到明顯改善。

城市群財政支出均等化水平有所改善。2020年，哈長、關中和遼中南城市群人均財政支出的基尼系數小于0.1，是內部財政支出差距最小的三個城市群；與2006年比，人均財政支出的基尼系數分別縮小75.3%、69.6%和65.5%，也是縮小幅度最大的三個城市群。部分原因是經濟較為不發達的城市群接受更多的中央財政轉移支付，這些財政支出通常與基本公共服務支出相聯系，從而促進財政支出均等化。而經濟較為發達的京津冀、珠三角和長三角城市群人均財政支出的基尼系數較大，與2006年相比，人均財政支出差距縮小速度不及基尼系數小的城市群。但長三角和京津冀地區人均財政支出基尼系數分別縮小0.1889和0.1458，縮小絕對數值居前兩位。珠三角城市群內部財政支出均等化縮小相對較慢，仍需進一步關注。

三、城市群一體化的趨勢與特征

（一）城市群ACEP指數水平及變化趨勢

我國城市群一體化水平取得了長足的進步，但不同地區表現存在顯著差異。

珠三角和長三角一體化水平遙遙領先于其他城市群。2019年，珠三角和長三角城市群以ACEP指數衡量的一體化得分分別為72.13和70.98分。

山東半島和京津冀分別為39.67分和33.41分，中原與武漢城市群得分相近，分別為31.19分和30.40分。成渝、長株潭、海西、遼中南城市群得分均超過20分。關中和哈長城市群得分相對較低，分別為19.58和10.49分。2020年新冠肺炎疫情的影響使部分城市一體化進程放緩，但哈長、長三角和長株潭城市群均較上年實現3%以上增長（如圖5所示）。

圖5 2006年及2019年各城市群ACEP指數得分

（二）分指標具體分析

1.經濟集聚水平（A）

城市群間經濟集聚水平差距較大，且近年來增速放緩。2019年，經濟集聚水平處于第一梯隊的長三角、珠三角城市群得分分別為0.7891和0.6022；京津冀、山東半島城市群得分分別為0.1427和0.1197；其他城市群得分在0.006-0.09分之間。與宏觀經濟形勢一致，2016-2019年城市群經濟集聚水平增速放緩，平均增長率只有6.8%，低于2007-2019年長期平均水平（11.9%）。2007-2019年，經濟集聚水平增速排在前4位的分別是武漢、成渝、關中和長株潭城市群。2020年除武漢城市群外，其余城市群經濟集聚水平均有所上升，但多數城市群經濟集聚增速較2019年有所放緩。

2.區域連接性（C）

區域連接性為城市群一體化發展提供基礎支撐，由區域交通網絡的實際使用密度衡量。由于缺乏城市群內的基礎設施連接和跨界要素流動信息，同時考慮到新冠肺炎疫情對客運量的嚴重沖擊，本次報告以城市群區域整體的貨運量來作為反映區域連接性的指標。

珠三角城市群區域連接性得分顯著高于其他城市群，2019年得分為0.8254分，長三角（0.4947）也具有較好區域連接性，反映其在貨物交流中的重要地位。山東半島、武漢城市群得分超過0.3，中原、長株潭、遼中南、京津冀城市群得分超過0.2。關中、成渝、海西城市群得分超過0.1，而哈長城市群得分相對較低。2020年新冠肺炎疫情沖擊下大部分城市群區域連接性下降，但長三角（5.1%）和長株潭（4.3%）城市群依然實現正增長。

3.經濟均等化（E）

經濟均等化反映城市群一體化發展的效果。2019年，經濟均等化指標得分靠前的是山東半島（0.8682）、關中（0.8627）和成渝（0.8578）城市群，珠三角、長三角、中原、長株潭和遼中南城市群經濟均等化得分均在0.8分左右。京津冀地區是唯一經濟均等化水平得分未超過0.7分的城市群。2020年絕大部分城市群經濟均等化得分仍較上年有所增長，其中東北地區城市群得分上升突出，武漢（5.8%）、長三角（3.2%）城市群2020年經濟均等化得分也較上年有較大幅度增長，增速居第3-4位。

4.協同平滑度（P）

協同平滑度反映城市群制度協同的難易程度。經濟較為發達的城市群協同平滑度得分相對較高。2019年，長三角城市群得分0.7850分，處于絕對領先地位，珠三角得分0.6570分居第二位。京津冀得分0.6187分也在相對靠前的位置。

中西部城市群協同平滑度增長較快。關中城市群2007-2019年平均增速最高，達7.2%，同期武漢（5.6%）和長株潭（5.4%）城市群也取得較快增長。2016-2019年中原城市群平均增速最高，達2.5%，同期武漢城市群平均增速也達到2.1%，關中（1.8%）和長株潭（1.7%）城市群同期增速排在第3-4位。

（三）一體化指數驅動因素分解分析

對2006-2019年的ACEP各分項逐年的貢獻率進行分析，經濟集聚水平的貢獻率總體高于區域連接性、經濟均等化及協同平滑度的貢獻率。對2007-2019年不同城市群ACEP指數變化貢獻率的平均值進行分析，多數城市群經濟集聚對一體化指數提升貢獻最大，區域連接性的提高次之。區域連接性是關中、中原城市群最重要的一體化影響因素（如圖6所示）。

圖6 ACEP指數貢獻率（2007-2019年平均值）

城市群內部均等化水平有待提升，亟需打破制度壁壘增加協同平滑度。反映經濟均等化及協同平滑度的指標E和P貢獻率較小或為負。與2007年相比，2019年經濟均等化的平均貢獻率略有上升，但經濟集聚水平貢獻率遠高于經濟均等化貢獻率。關于協同平滑度，2019年ACEP得分較上年正增長的城市中，除珠三角城市群外，其余城市群協同平滑度貢獻率均較2007年有所下降，珠三角城市群2019年協同平滑度貢獻率達13.4%。

（四）從ACEP指數變化看城鎮化質量

2006年以來，城鎮化率和ACEP指數均穩步上升。除2013年、2015-2016年和2020年外，ACEP指數增長率一直快于城鎮化率增長率，反映出城鎮化質量在持續提升。

四、從ACEP指數看部分城市群發展

2020年，京津冀、粵港澳和長三角三大城市群經濟總量占全國的比重約為37.5%，約占12個城市群經濟總量的一半。中西部的中原和成渝城市群在一體化進程中也有突出表現。從ACEP指數看，各城市群存在明顯的優勢和短板，這也為下一步推動區域一體化提供了方向。

（一）京津冀城市群

京津冀地區地處華北平原北部，包括北京、天津兩個直轄市以及河北省，是與長三角、珠三角并列的三大人口和社會活動聚集區域之一。京津冀城市群總面積21.8萬平方公里，2020年常住人口11025.9萬人。

1.京津冀協同發展進程

2014年，習近平總書記在《京津冀協同發展規劃總體思路框架》批示中指出：“目前京津冀三地發展差距較大，不能搞齊步走、平面推進，也不能繼續擴大差距，應從實際出發，選擇有條件的區域率先推進，通過試點示范帶動其他地區發展”。經過多年協同發展，京津冀協同建設已取得一定成效。

（1）人口從北京向外圍疏散。2019年，北京人口較2015年小幅上漲（0.08%），增幅低于除天津、張家口外的其他城市，而同期廊坊市人口增長7.8%，石家莊市增長3.1%。區域人口總量較2015增加超過85.6萬人。2020年，北京人口較上年減少0.05%，同期廊坊市人口增長11.0%，石家莊市增長1.8%。

（2）京津冀區域的經濟競爭力值得關注。京津冀人口占全國人口份額由2015年的最高點7.99%降至2020年的7.81%，同期區域經濟占全國份額由10.50%降至8.48%，經濟份額下降速度快于人口份額下降。

（3）從ACEP指標看，京津冀協同發展仍需進一步加強。2019年，京津冀ACEP得分排在第4位，但2014年以來增長緩慢，平均增速僅為0.31%。其中，經濟集聚水平排在第3位，但得分較2018年有所下降；區域連接性和經濟均等化水平相對較低；協同平滑度處在12個城市群的中等水平。2020年，京津冀ACEP得分仍保持在第4位，增速高于2014-2019年平均水平達0.74%。分指標看，2020年協同平滑度相對排名下降，其余指標保持不變。

（4）京津兩地與河北省地級市仍存在較大的發展差距。2019年北京市經濟密度是石家莊市的5.9倍，人均GDP是石家莊市的3.1倍。近年來北京與津冀地區多個城市在上述指標上的差距仍在擴大。臨海的天津市、唐山市以及緊鄰北京的廊坊市與北京的經濟密度、人均GDP差距最小（如圖7所示）。

圖7 北京/津冀地級市經濟密度的倍數（左）和北京/津冀地級市人均GDP的倍數（右）

（5）京津兩地與河北省地級市人均財政支出差距不斷縮小。2006年，北京市人均財政支出是石家莊市的5.9倍，2019年縮小至3.5倍，2020年進一步縮小至3.3倍。近年來北京與津冀大部分城市的人均財政支出差距呈縮小趨勢，與北京周邊的天津、張家口、廊坊、承德市財政支出差距最小，反映京津冀地區在制度協同方面做出努力。

（二）粵港澳大灣區

粵港澳大灣區由珠三角城市群和香港、澳門組成，總面積5.6萬平方公里，2020年常住人口8640.0萬人，是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，也是我國唯一跨越不同法律基礎、商事制度、政治制度、監管體系的區域經濟體。

1.粵港澳大灣區經濟實力較強

根據艾媒咨詢（iiMedia Research）預測，粵港澳大灣區的經濟總量已接近紐約灣區，以目前的增長速度，有望在2022年達到14.76萬億元，超越東京灣區成為世界經濟總量第一的灣區。（1）具有全球競爭力的大企業集聚。大灣區有21家企業入圍《財富》2020年8月世界500強排行榜單，占全國入圍企業的15.8%。在2019年全球城市經濟競爭力指數排行榜中，深圳排名僅低于紐約、倫敦和新加坡，居全球第4位，香港和廣州分別居第13和18位。（2）人口與就業吸引力強。根據百度地圖慧眼發布的2019年中國主要城市人口吸引力排行榜，深圳和廣州分列第1位和第2位，東莞和佛山分列第4位和第10位。在2019年中國主要城市對青年人口吸引力排行榜中，深圳、廣州和東莞占據排行榜的前三甲，佛山居第8位。（3）具有較強的創新綜合實力。根據《2020年全球創新指數報告》，深圳—香港—廣州創新集群競爭力排名世界第二。深圳和廣州在2019年國家創新型城市創新能力排行榜中分別位居第1位和第3位。深圳有20家獨角獸企業入圍胡潤研究院發布的2020年全球獨角獸榜單。科研基礎方面，粵港澳大灣區的香港大學、香港科技大學、香港中文大學、香港理工大學、香港城市大學進入世界大學100強。

2.粵港澳大灣區一體化進程

珠三角城市群在一體化進程中表現突出，其經濟密度、常住人口增速、增長包容性均居于全國首位。改革開放以來，珠三角城市群承接世界產業轉移，工業化和城市化快速發展，ACEP得分始終領先，但2020年貨運量下降使得ACEP得分有所下降。分指標看，2019年珠三角城市群經濟集聚水平（A）和協同平滑度（P）僅低于長三角城市群；區域連接性（C）居首位；經濟均等化水平（E）排名靠前。2020年貨運量受到沖擊但區域連接性仍居首位，經濟均等化水平和協同平滑度增長較緩。

2010年以來，加入香港、澳門后的粵港澳ACEP得分高于珠三角城市群，顯示出粵港澳大灣區強強聯合、“1+2＞3”的效果。2019年，珠三角城市群ACEP指數得分為72.13，粵港澳城市群ACEP指數得分為81.75，與2010年相比，分別提高49.4%和36.8%。加入香港、澳門后得分上升，反映出粵港澳三地合作不斷深化，區域競爭力增強。2020年受新冠肺炎疫情影響，珠三角和粵港澳ACEP得分分別下降3.58和4.78分。分指標看，加入香港和澳門后，2019年大灣區經濟集聚水平有較大幅度改善，較僅測量珠三角地區得分提升57.9%，區域連接性（7.2%）、協同平滑度（10.9%）也有小幅提升，經濟均等化（-12.1%）水平有所下降。

（三）長三角城市群

長江三角洲地區是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰略地位。長三角城市群總面積21.4萬平方公里，2020年常住人口16521.2萬人。

1.長三角城市群經濟和人口規模大，增長包容性高。新冠疫情沖擊下2020年經濟人口份額仍保持增長。2020年長三角城市群經濟總量20.5萬億元，占全國的20.2%，超過經濟占比第二大的京津冀城市群10個百分點以上。每平方公里經濟產出為9584.5萬元，僅低于珠三角城市群，約為京津冀的2.4倍。人口16521.2萬人，占全國總人口的11.7%，居12個城市群首位。

2.從ACEP指標看，長三角城市群一體化水平較高，且發展韌性強。2019年，長三角ACEP得分僅低于珠三角城市群。其中，經濟集聚水平（A）和協同平滑度（P）得分居首位，區域連接性（C）僅低于珠三角城市群，2007-2019年長期平均增速相對較慢但近年有所提速。經濟均等化（E）水平處在中等水平，2007-2019年長期平均增速居首位但近年增長放緩。2020年，長三角一體化得分超過珠三角城市群居首位，各分項指標均保持一定增長，新冠肺炎疫情沖擊下反映了其經濟社會發展的韌性。

3.長三角區域發展相對均衡，但仍需關注城市群發展均等性。經濟均等化（E）方面，2016-2019年得分增速排名下降至第7位；協同平滑度（P）方面，長期（2007-2019年）和短期（2016-2019年）得分增速排名均在第9位。應重點關注安徽省和另兩省一市的差距。安徽省8個地級市人均GDP、人均財政支出均位于長三角26市的靠后位置。

（四）成渝城市群

成渝城市群處于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中沿長江通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯地帶，是西部大開發的重要平臺，是長江經濟帶的戰略支撐，也是國家推進新型城鎮化的重要示范區。總面積24.0萬平方公里，2020年常住人口10277.4萬人。

1.成渝城市群經濟總量與三大城市群有一定差距，但增長較快。2020年，成渝城市群經濟總量保持增長達6.8萬億元，在12個城市群中排名第6位，占全國經濟的比重為6.7%，約為長三角城市群的三分之一。經濟增長較快，2007-2019年長期平均增速14.4%，僅低于武漢城市群，2020年在新冠肺炎疫情沖擊下名義GDP增速仍達4.9%，居12個城市群首位。2019年經濟密度2716.1萬元/平方公里，排名相對靠后，但增速始終居前列。

2.成渝城市群人口較多，經濟增長包容性有積極改善。2020年成渝城市群常住人口10277.4萬人，占全國人口的7.3%，人口少于長三角、中原和京津冀城市群。人口份額自2013年來持續上升，2020年較2013年增長0.13個百分點。2020年，成渝城市群經濟人口彈性為0.1，是近五年最高水平，但是與珠三角、長三角地區相比仍有較大差距，成渝地區經濟包容性的提升，對于引導1億人口在中西部地區就近城鎮化，引領西部地區發展具有重要意義。

3.成渝城市群一體化進程排名中等但進展加速，仍需關注區域連接性及協同平滑度。從ACEP指數看，2019年成渝城市群得分27.86分，排名中等，但2007-2019年平均增速7.1%，增速僅低于關中、武漢和長株潭城市群。2020年一體化得分進一步增長至28.51分。分指標看，2019年經濟均等化（E）有較好的表現，得分排在第3位，長期（2007-2019年）和短期（2016-2019年）增速分別排在第3位和首位。經濟集聚水平（A）得分中等但增長較快，長期和短期增速均排在第二位。區域連接性（C）和協同平滑度（P）得分相對較低，長期和短期增速處于12個城市群的中等水平。2020年區域連接性排名略有提高，其余指標排名不變。

（五）中原城市群

中原城市群地處全國“兩橫三縱”城市化戰略格局陸橋通道與京廣通道交匯區域，是我國經濟由東向西梯次推進發展的中間地帶。總面積26.0萬平方公里，2020年末總常住人口14736.7萬人。

1.中原城市群經濟體量較大，經濟增速處于中等水平。2020年，中原城市群經濟總量達7.5萬億元，占全國的7.4%，排名僅在三大城市群之后，但經濟增速始終總體處于中等水平。經濟密度2874.4萬元/平方公里，排名第7位。

2.人口吸納能力有待進一步提升。2019年常住人口14823.8萬人，占全國人口的10.5%，僅低于長三角城市群1.0個百分點，是我國人口第二大城市群。2020年常住人口占全國比重較2019年下降0.08個百分點，較觀測期內人口占比最高的2006年下降0.46個百分點。2007-2019年常住人口平均增速靠后，近年有所緩解，2016-2019年平均增速提升至中等水平。2019年和2020年經濟人口彈性也相對較低，仍有進一步提升的空間。

3.中原城市群一體化水平中等且被長江中游的城市群追趕。2019年，中原城市群ACEP得分31.19分，排名低于珠三角、長三角、山東半島和京津冀城市群。2007-2019年中原城市群一體化平均增速6.7%，對京津冀城市群呈追趕趨勢，二者分差已由2006年的6.81分縮小到2019年的2.22分，但增速低于得分緊隨其后的武漢（8.2%）、成渝（7.1%）和長株潭（7.3%）城市群，與武漢城市群的分差已由2006年的2.54分縮小到2019年的0.79分。2020年，中原城市群一體化得分略有下降至30.66分，與武漢城市群分差進一步縮小至0.56分。

4.中原城市群一體化水平仍有進一步提升空間。分指標看，2019年中原城市群經濟集聚水平（A）和區域連接性（C）得分均處在中等水平，長期（2007-2019年）區域連接性平均增速僅低于關中城市群，但2020年受疫情沖擊較為嚴重，得分有較大幅度下降；2019年經濟均等化（E）得分排名中等，長期和短期增速均排在第4位，2020年有小幅上漲；2019年協同平滑度（P）得分較低，但近年來得分增長有所提速，2020年協同平滑度得分實現3.9%，增長居第4位，未來仍需進一步關注均等性水平。

五、政策建議

基于對中國12個城市群一體化水平的測算和以上發現，報告對促進城市群一體化發展提出以下建議：

第一，將城市群地區作為經濟穩增長、調結構、提質量的關鍵抓手。2020年，12個城市群地區在全國經濟中所占的比重（現價GDP）為74.6%。面對國內外轉型發展中各種不確定性因素的沖擊，要穩定宏觀經濟增長，優化調整經濟結構，促進經濟高質量發展，抓住12個城市群是關鍵。

第二，充分發揮城市群地區在實現共同富裕戰略目標中的作用。2006-2020年，除京津冀外的11個城市群地區內的發展差距均在縮小，其中長三角、成渝、武漢、長株潭、哈長、關中、中原七個城市群地區內人均GDP基尼系數均減少了0.06以上。下一步要推進實現共同富裕戰略目標，仍需要依托城市群一體化縮小城市群內發展差距。與此同時，要以城市群為依托，激活經濟內生發展動力，縮小城市群之間的發展差距。

第三，城市群一體化要以人為中心，以人的自主流動實現區域內一體化和均衡化發展。與經濟的持續和高水平集聚相比，人口在12個城市群地區的集聚仍然緩慢，近五年人口占比僅增加了0.8個百分點。珠三角和長三角城市群的發展經驗表明，即使在較高的經濟發展水平和現代產業結構下，大城市群地區仍然可以有高的人口吸納能力。經濟發展水平越高的城市群，越需要承擔起包容性發展的責任。人是城市的靈魂，應以常住人口為基數配置教育、醫療等公共資源，實現常住人口與教育醫療財政轉移支付力度、公立學校教師編制和公立醫院醫護人員編制、教育醫療用地限制的空間匹配。取消社會救助、最低生活保障、社會福利和社會優撫等非繳費社會保障項目的戶籍門檻。

第四，要更加重視京津冀協同發展在平衡南北經濟中的戰略地位。以京津冀為中心、以山東和遼中南為兩翼的環渤海經濟圈，經濟總量占全國的比重僅略低于長三角城市群，2020年達到15.3%，是平衡南北經濟差距的關鍵。京津冀地區經濟集聚作用強，有助于與遼中南、山東半島形成呼應和聯動。在中央的直接、有力引領下，新時期京津冀協同發展取得了一系列重大突破，通州副中心和雄安新區建設取得重大進展，為非首都功能疏解以及京津優質資源向河北轉移提供了整體性的平臺。但從一體化指數看，指數改進與其他地區相比還較為緩慢。推進京津冀協同發展，要尊重地方行政區劃和管轄權的現實格局，更要順應區域經濟發展的一般規律，進一步化解顯性及隱性的行政壁壘。

第五，進一步提升粵港澳大灣區在國家經濟發展和對外開放中的支撐引領作用。珠三角地區是我國經濟最活躍、最具包容性、一體化水平相對較高的區域。從ACEP指數看，珠三角與香港特區、澳門特區的融合發展，展現出更高的一體化水平和更大的發展潛力，下一步要將粵港澳大灣區打造成區域經濟一體化的高標準示范區，以及內外雙循環新發展格局重點樞紐和制度型開放先行區，將港澳地區制度開放優勢內部化。

第六，長三角城市群的重點是補足安徽板塊的短板，同時實現區域內優勢互補。長三角城市群的經濟影響力居于各城市群首位，區域內部發展均衡性在12個城市群中也居于偏上水平，考慮到長三角地區的地域和人口規模，這一成績相當不易。但是，不論是經濟集聚還是區域連結性，長三角地區還有較大的提升空間，下一步的重點是補足安徽板塊的短板，加強蘇中南地區以及浙西北地區與安徽板塊的連接，充分發揮安徽板塊在勞動力和土地上的要素優勢，以及合肥的科創優勢及其對周邊產業轉型升級的帶動作用。

第七，以遼中南和哈長城市群為支撐引領東北振興。當前遼中南、哈長城市群經濟、人口份額均出現下降，哈長城市群一體化得分水平最低，遼中南城市群一體化水平顯著放緩。遼中南和哈長城市群應加快提升政府治理能力，優化營商環境，推進國企改革，促進民營企業發展，加快產業結構優化升級，提高經濟活力。充分利用城市群內部公共財政支出差距較小的后發優勢，探索建立區域一體化的公共服務體系和發展機制，提高公共服務能力，增加區域的人口吸引力。

第八，鞏固中部和西部地區城市群崛起的良好勢頭，提升新型城市群地區的治理水平，增強城市群發展韌性。中部地區和西部地區城市群的快速崛起和一體化水平的提升，城市群區域人口吸納能力的增強，是近年來我國經濟地理的突出亮點。但是在經濟快速發展中，也暴露出一些中心城市治理水平有待提升、韌性不足等問題，需要著力加以解決，鞏固發展成果，優化我國區域經濟的總體布局。