“兩山”理念的形成發展和體系結構

◎ 王景新

提 要:“兩山”理念是習近平同志在長期探索經濟發展與生態環境關系及其實踐經驗積累基礎上，在主政浙江期間形成，在擔任黨和國家領導人后不斷發展而成的完整體系?！皟缮健崩砟畹睦碚摶菆猿忠匀藶楸尽⑽逦灰惑w、萬物和諧、可持續發展和可持續安全的方法論和發展觀；形成基礎是浙江“生態省”建設、“八八戰略”以及“山海協作”和“千村示范、萬村整治”兩大工程；理論精髓是“人和自然”之間、“兩座山”之間、“兩座山”與“五位一體”戰略布局之間的三大關系法則；實施原則和路徑是“堅持人與自然和諧共生”、“山水林田湖草是生命共同體”和“構建人類命運共同體”?！皟缮健崩砟钍橇暯缴鷳B文明思想的核心內容，是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是中國共產黨的行動指南?！皟缮健崩砟顬槁鋵嵚摵蠂?030年可持續發展議程》，探索全球生物多樣性、綠色發展、有效治理和構建人類命運共同體貢獻了中國方案和東方智慧。

一、“兩山”理念的形成發展

“兩山”理念是習近平同志在長期探索經濟發展與生態環境關系及其實踐經驗積累基礎上，在主政浙江期間，用戰略思維洞悉當代中國應對全球生態危機和氣候變化，貫徹中共中央“科學發展觀”，謀劃和實施浙江“生態省”建設、“八八戰略”以及“山海協作”和“千村示范、萬村整治”兩大工程的過程中形成，在擔任黨和國家領導人后發展成完整體系。

2018年5月18日，習近平總書記《在全國生態環境保護大會上的講話》中指出，“我對生態環境工作歷來看得很重。在正定、廈門、寧德、福建、浙江、上海等地工作期間，都把這項工作作為一項重大工作來抓”[1]。他在陜北插隊時，曾到四川學習沼氣池建設技術、帶領村民修沼氣池，以改革農戶薪柴和村莊環境衛生的方式改善生態環境。他在河北省正定縣工作期間即謀劃經濟發展和生態戰略問題。1984年3月2日，他在《發展農業、農村經濟要多一些戰略眼光》一文中寫道：“如何保持良好的生態環境，給人類、給農業經濟的發展，提出了一個世界范圍的問題，或者叫農業發展的生態戰略問題”[2]。他擔任福建省寧德地委書記期間（1988-1990），面對東南是大海、西北是高山的區域經濟地理環境，提出了“山海協作”發展模式，即依托荒山和荒灘發展開發性立體種植業。這一舉措成為閩東脫貧振興的一個重要戰略，得到了老百姓的支持和肯定[3]。他擔任福建省省長之后提出創建“生態省”。2002年10月，習近平同志從福建調任浙江省代省長，賡續浙江“山海協作工程”①2002年4月，浙江“山海協作工程”正式實施。，是年11月20日任浙江省委書記，12月18日，他主持召開省委十一屆二次全體（擴大）會議，提出“以建設生態省為重要載體和突破口，加快建設‘綠色浙江’”②專訪（采訪對象為張鴻銘，采訪組成員為邱然、黃珊、陳思）.習近平同志的“兩山論”是非常了不起的思想創造——習近平在浙江（十二）［N］.學習時報，2021.3.17.。2003年3月，國家環?？偩峙鷾省墩憬鷳B省建設規劃綱要》，浙江省成為全國第五個“生態省”建設試點省。是年7月，中共浙江省委第十一屆四次全體（擴大）會議推出了“八八戰略”，即發揮“八個優勢”和相應提出“八個方面的舉措”，其中第五、第六項分別是：發揮生態優勢，“創建生態省，打造‘綠色浙江’”；發揮山海資源優勢，“努力使海洋經濟和欠發達地區的發展成為我省經濟新的增長點”③https://baike.baidu.com/item/%E5%85%AB%E5%85%AB%E6%88%98%E7%95%A5/4126475?fr=aladdin.。2003年始，浙江啟動“千村示范、萬村整治”工程，把農民反映最強烈的環境臟亂差問題作為鄉村治理的突破口，“至2007年，對全省10303個建制村進行初步整治，并把其中的1181個建制村建設成全面小康建設示范村”④同②.，延續為現在的全國美麗鄉村建設?！皟缮健崩砟钫窃谏鲜鲐S富、生機勃勃而富有成效的實踐中逐步形成的。

2007年，浙江日報結集出版《之江新語》[4]，收入習近平同志自2003年2月至2007年3月為《浙江日報》撰寫的232篇短論，其中涉及“兩山”理念以及論述浙江貫徹落實“科學發展觀”、“生態省”建設、“八八戰略”等方面的50余篇。如：2003年8月8日，《環境保護要靠自覺》首次論述“‘只要金山銀山，不管綠水青山’，只要經濟，只重發展，不考慮環境，不考慮長遠，‘吃了祖宗飯，斷了子孫路’而不自知，這是認識的第一階段……”[4]。這是習近平到湖州市安吉縣余村考察之前關于“兩山”理念的最早論述?！吨抡Z》中相關論述還有《既要GDP，又要綠色GDP》（2004.3.19）、《實現經濟發展和生態建設雙贏》（2004.4.12）、《發展觀決定發展道路》（2004.12.26）、《建設資源節約型社會是一場革命》（2005.2.23）等20多篇。這些論述，為他余村考察（2005.8.15）提出“綠水青山就是金山銀山”做了理論準備。余村考察之后，他發表的《綠水青山也是金山銀山》（2005.8.24）、《轉變經濟增長方式的辯證法》（2005.11.23）、《從“兩座山”看生態環境》（2006.3.23）、《破解經濟發展和環境保護的“兩難”悖論》（2006.9.15）等20多篇短論中，“兩山”理念不斷充實發展?！吨抡Z》可以看成習近平“兩山”理念和生態文明思想的奠基之作。

習近平同志主政全國后，“兩山”理念沿著三條主線拓展。其一，將“綠水青山”“金山銀山”分別拓展為人類賴以生存發展的自然生態系統、人類社會物質生產生活條件和一切社會財富。2016年3月7日，習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團審議時指出，“綠水青山是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山”⑤新華社記者霍小光.習近平參加黑龍江代表團審議:冰天雪地也是金山銀山〔DB/OL〕.新華網.http://www.xinhuanet.com/politics/2016-03/07/c_128779874_5.htm.。他在多地多次考察中逐漸把“草”“沙”和“碧海藍天”納入其中。其二，將“兩座山”的道理延展開來，作為發展理念、生態文化和推進現代化建設的重大原則，指導各方面的工作。《從“兩座山”看生態環境》要求“把這‘兩座山’的道理延伸到統籌城鄉和區域協調發展上，……要作為一種發展理念、一種生態文化，體現到城鄉、區域的協調發展中，體現出不同地方發展導向的不同、生產力布局的不同、政績考核的不同、財政政策的不同”[4]。2018年5月18日，習近平總書記《在全國生態環境保護大會上的講話》中肯定，“綠水青山就是金山銀山。這是重要的發展理念，也是推進現代化建設的重大原則”[5]。2021年6月考察青海時強調“保護好青海生態環境，是‘國之大者’”。2022年4月第三次考察海南時重申，“海南以生態立省，……要跳出海南看這項工作，視之為‘國之大者’……”①央視新聞.從習近平五指山之行,看“兩山理論”生動實踐〔DB/OL〕.央視新聞客戶端.2022.4.12.https://baijiahao.baidu.com/s?id=17298940862253 12932&wfr=spider&for=pchttps://m.gmw.cn/baijia/2022-04/.。顯然，“兩山”理念并非局限于山水林田湖草沙冰和碧海藍天等自然生態環境要素的價值實現，而是習近平治國理政、建設“美麗中國”和“萬物和諧的美麗世界”的重大原則和理念。其三，將一域發展置于全國和世界大局中去思考、謀劃和實踐。2003年11月，他在《要有世界眼光和戰略思維》中強調，“各級黨政一把手要站在戰略高度……用戰略思維去觀察當今時代，洞悉當代中國，謀劃當前浙江，切實把本地、本部門的工作放到國際國內和全黨全國全省的工作大局中去思考、去研究、去把握，不斷提高領導工作的原則性、系統性、預見性和創造性”[4]?！皟缮健崩砟顝奶岢鲋畷r就包含了探索世界可持續發展的創新性和開放性。

2015年中央政治局會議通過《關于加快推進生態文明建設的意見》，把“綠水青山就是金山銀山”正式寫進中央文件，成為習近平生態文明思想的核心內容。2017年，“兩山”理念作為新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，寫入黨的十九大報告和修訂后的黨章，成為中國共產黨的行動指南。

二、“兩山”理念的體系結構

“歷史從哪里開始，思想進程也應當從哪里開始，而思想進程的進一步發展不過是歷史過程在抽象的、理論上前后一貫的形式上的反映；……每一個要素可以在它完全成熟而具有典范形式的發展點上加以考察”②恩格斯，卡爾·馬克思.政治經濟學批判[A].馬克思恩格斯全集（第十三卷）[M].北京:人民出版社,1962.11.（532）.。遵循恩格斯的這一科學方法去研究，習近平“兩山”理念包含著“兩山”方法論和發展觀、“三大關系法則”和“三大共同體”等完整體系。

（一）“兩山”理念的理論基石是堅持以人為本、五位一體、萬物和諧、可持續發展和可持續安全的方法論和發展觀

《在全國生態環境保護大會上的講話》是關于“兩山”理念和生態文明建設的一份重要文獻。它集中闡述了“兩山”理念的科學內涵及其與“科學發展觀”的拓展創新關系、生態文明建設必須堅持的原則和構建“三大共同體”的謀略，夯實了“兩山”理念的理論基石。堅持以人為本，全面、協調、可持續發展的科學發展觀，是中共十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足社會主義初級階段基本國情提出的重大戰略思想，是推進中國特色社會主義各項事業改革發展的方法論和發展觀。習近平同志主政浙江期間，身體力行貫徹落實“科學發展觀”。他在《既要GDP，又要綠色GDP》中強調，“我們要牢固樹立科學發展觀，既著眼當前，更考慮長遠，承擔起積極推進全面、協調、可持續發展的重任”[4]。他多次闡述“一任接著一任干、久久為功”的重要性，“要在前任的基礎上添磚加瓦。這是一種政治品格，是正確政績觀的反映，也是代表最廣大人民群眾根本利益的需要”[4]?！对谌珖鷳B環境保護大會上的講話》指出，“我們黨歷來高度重視生態環境保護，……我們對中國特色社會主義總體布局的認識不斷深化，從當年的‘兩個文明’到‘三位一體’、‘四位一體’，再到今天的‘五位一體’，這是重大理論和實踐創新，帶來了發展理念和發展方式的深刻轉變?！彼爬ㄕf：“綠水青山就是金山銀山，闡述了經濟發展和生態環境保護的關系，揭示了保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的道理，指明了實現發展和保護協同共生的新路徑。綠水青山既是自然財富、生態財富，又是社會財富、經濟財富。保護生態環境就是保護自然價值和增值自然資本，就是保護經濟社會發展潛力和后勁，使綠水青山持續發揮生態效益和經濟社會效益”[5]。這是迄今為止對“兩山”理念科學內涵、方法論和發展觀的最權威解讀。據此可以定義：習近平“兩山”理念是闡述經濟發展和生態環境保護關系，揭示保護和改善生態就是保護和發展生產力道理，指導中國特色社會主義現代化建設和走共同富裕道路的重大發展理念和重大原則。

（二）“兩山”理念形成基礎是浙江“生態省”建設、“八八戰略”以及“山海協作”和“千村示范萬村整治”兩大工程

“生態省”建設發軔于海南①1999年2 月，海南省人大二屆二次會議通過《關于建設生態省的決定》，3月，國家環保總局正式批準海南省為中國第一個生態建設示范省，7月，海南省二屆人大常委會八次會議通過《海南生態省建設規劃綱要》，賦予生態省建設的法律地位。目前已有海南、吉林、黑龍江、福建、浙江、江蘇、山東、安徽、河北、廣西、四川、遼寧、天津、山西等14個省區市開展了生態省建設。，其要旨是社會經濟和生態環境協調發展。面對福建、浙江“向東是大海，向西是高山”的基本省情，習近平同志分別在兩省推進“山海協作”和“生態省”建設?！吨抡Z》中不少篇章總結了這些實踐經驗：《發展觀決定發展道路》中提到，“我們搞‘山海協作工程’，不能簡單地推動欠發達地區去復制發達地區走過的傳統工業化道路，必須按照科學發展觀的要求，……走一條科技先導型、資源節約型、生態保護型的經濟發展之路”[4]；《實踐經濟發展和生態建設雙贏》中指出，“抓生態省建設，是我省落實科學發展觀的重要體現”[4]；《抓而不實，等于白抓》中論述，“‘八八戰略’體現了全面、協調、可持續的科學發展觀”[4]；《建設新農村要體現因地制宜原則》中總結，“實施‘千村示范、萬村整治’工程正是因地制宜的必然選擇?！俏沂⊥七M社會主義新農村建設龍頭工程”[4]。從這些短論中，我們不難窺見“兩山”理念生成的土壤及其與“科學發展觀”的拓展創新關系。

綠水青山既是自然財富、生態財富，又是社會財富、經濟財富。圖/中新社

（三）“兩山”理念的精髓是“人和自然”之間、“兩座山”之間、“兩座山”與“五位一體”戰略布局之間的三大關系法則

在指導中國綠色發展和生態文明建設實踐中，習近平同志不斷升華“人和自然”之間、“兩座山”之間、“兩座山”與“五位一體”戰略布局之間關系的認識。

1.“人與自然”之間的關系。習近平同志強調，“人類發展活動必須尊重自然，順應自然，否則就會遭到大自然的報復?！艘蜃匀欢?，人與自然是一種共生關系，對自然的傷害最終會傷及人類自身”[6]。但人類對自然環境不是無能為力的。他贊揚塞罕壩“創造了荒原變林海的人間奇跡”，希望我們“努力形成人與自然和諧發展新格局”[6]。

2.“兩座山”之間的關系。習近平同志多次論述“綠水青山和金山銀山這‘兩座山’之間關系的認識經歷了三個階段”，最早是2003年8月8日的《環境保護要靠自覺》，他于2006年3月8日在中國人民大學演講時重申三個階段，《從“兩座山”看生態環境》再論這一認識。他指出，“第一個階段是用綠水青山去換金山銀山……。第二個階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山……。第三個階段是認識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山……這一階段是最高境界”[4]。他認為“兩座山”之間是有矛盾的，但又可以辯證統一。他在納扎爾巴耶夫大學發表演講（2013.9.7）后回答學生提問時說：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！盵7]

3.“兩座山”與“五位一體”戰略布局之間的關系。把“兩座山”的道理延伸到統籌城鄉和區域協調發展上，體現到生態文明建設中，是習近平“兩山”理念的一個重要層次。他指出：“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”[6]，“生態文明建設是‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰略布局的重要內容?！盵6]

（四）“兩山”理念的實施原則和路徑是“堅持人與自然和諧共生”“山水林田湖草是生命共同體”和“構建人類命運共同體”

1.“山水林田湖草是生命共同體”。2013年 11月9日，習近平同志在《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中，首次闡述“山水林田湖是一個生命共同體”①十八大以來重要文獻選編（上）［M］. 中央文獻出版社,2014年版,第507頁。。2021年3月全國“兩會”期間，習近平同志參加內蒙古代表團審議時提出，“統籌山水林田湖草沙系統治理，這里要加一個‘沙’字”②王夢然，楊頻萍.江蘇代表委員共話“統籌山水林田湖草沙系統治理”〔DB/OL〕. 新華日報,網址:https://baijiahao.baidu.com/s?id=1726867133603 456737&wfr=spider&for=pc.id=1729894086225312932&wfr=spider&for=pchttps://m.gmw.cn/baijia/2022-04/.。2021年6月7日至9日，習近平同志考察青海，青海省主要負責同志在匯報工作時提到，青海正在統籌推進山水林田湖草沙冰系統治理。他肯定：“我注意到你們加了個‘冰’字，體現了青海生態的特殊性”③新華社.高天厚土鋪展大美畫卷——習近平總書記考察青海紀實［N］.2021.6.11.。習近平同志考察海南時強調，“青山綠水、碧海藍天是海南最強的優勢和最大的本錢”④央視新聞.從習近平五指山之行,看“兩山理論”生動實踐〔DB/OL〕.央視新聞客戶端.2022.4.12.https://baijiahao.baidu.com/s?id=17298940862253 12932&wfr=spider&for=pchttps://m.gmw.cn/baijia/2022-04/.?！吧鷳B是統一的自然系統，是相互依存、緊密聯系的有機鏈條”[5]。

2.“人與自然是生命共同體”。習近平同志以典喻今，“天地與我共生，而萬物與我唯一”；“天不言而四時行，地不語而百物生”。 告誡我們“生態環境沒有替代品”，必須“堅持人與自然和諧共生”[5]。

3.“攜手構建人類命運共同體”、“共建萬物和諧的美麗世界”。“兩山”理念是習近平主席在國際舞臺上展示中國應對環境惡化和氣候變化的大國擔當、是“攜手構建人類命運共同體”的理論基礎。黨的十八大以來，習近平同志多次在不同國際場合發表重要講話，深刻闡明保護全球生態環境的重要性，多次就共同構建美麗地球家園、共同構建人類命運共同體提供中國主張和方案。2017年12月1日，習近平同志在中國共產黨與世界政黨高層對話會上提出，“我們要努力建設一個山清水秀、清潔美麗的世界”[5]。2018年11月17日，習近平主席在亞太經合組織工商領導人峰會上作主旨演講時主張，“我們應該把落實2030可持續發展議程納入本國發展戰略”，“為國際社會找到有效經濟治理思路”[5]。2019年4月28日，習近平主席在北京世界園藝博覽會開幕式上表示，“中國愿同各國一道，共同建設美麗地球家園，共同構建人類命運共同體”[5]。2020年9月30日，習近平主席在聯合國生物多樣性峰會上首次倡議“共建萬物和諧的美麗世界”①新華社北京9月30日電.https://baijiahao.baidu.com/s?id=1679270478474342460&wfr=spider&for=pc.。習近平同志所說的“三大共同體”是對“三大關系法則”的延伸和拓展，是實現可持續發展、可持續安全的新路徑，也為落實聯合國《2030年可持續發展議程》，探索全球生物多樣性、綠色發展、有效治理和構建人類命運共同體貢獻了中國方案和東方智慧。

2022年7月26日，習近平同志在省部級主要領導干部專題研討班上講話時強調，“世界上既不存在定于一尊的現代化模式，也不存在放之四海而皆準的現代化標準。我們推進的現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化……”②中共中央黨校（國家行政學院）網，2022.7.27，網址：https://www.ccps.gov.cn/zl/ldgbytb/202207/t20220729_154546.shtml.

我們看到，工業時代的現代化和以追趕發達國家為標桿的現代化評價體系，把現代化引入到一味追求效率的生產方式，滿足了當代人無止境的欲望，卻極大擠壓了可持續發展、可持續安全的空間，需要反思和校正；俄烏沖突下，歐美現代化國家大多經受不住沖擊，糧食危機、能源危機、供應鏈危機、通貨膨脹、難民潮涌，教訓醍醐灌頂，原有現代化理論和實踐都需要檢討。因此，我們認為，要以“兩山”理念為指導，重新認識和校正現代化道路。以“兩山”理念校正現代化，就是要在追求基礎設施和技術裝備現代化、勞動效率和產出高效化的發展框架中，融入綠色低碳高質量發展、統籌發展與安全、共同富裕等理念，既滿足當代人的需求，又留足未來發展空間，實現萬物和諧、萬世共享的現代化。這樣的現代化道路就是“兩山”道路。