從黨的百年歷史看民主集中制的組織優勢

尚青霏， 賀 瑞

(內蒙古師范大學 馬克思主義學院， 內蒙古 呼和浩特 010022)

中國共產黨的民主集中制思想來自列寧。 列寧在組建以馬克思恩格斯思想為指導的無產階級政黨的實踐中形成了民主集中制思想。 1905年12月， 列寧正式提出了“民主集中制”的概念。 列寧在創建無產階級政黨的實踐中， 在組織問題上與馬爾托夫發生了嚴重的分歧。 馬爾托夫主張建立一個類似第二國際時期德國社會民主工黨式的分散的民主型的黨， 列寧認為馬爾托夫的思想不符合俄國實際， 在高度集權的沙皇專制制度的環境下， 只能組建一個集中制的黨。 否則， 既不能靠黨的領導實現推翻沙皇專制制度的任務， 更不能實現偉大的社會主義革命。 1905年革命證明了列寧關于組織思想是正確的， 但在表述上還不夠科學。 于是， 列寧在總結1905年革命經驗的基礎上， 正式提出了黨的民主集中制思想。 十月革命的偉大實踐充分證明了靠民主集中制思想組建起來的新型政黨具有強大的組織力、 領導力。 1920年， 共產國際把民主集中制原則列為加入該組織的21個條件之一。 中國共產黨是按列寧的建黨思想組建起來的黨。 從建黨之初就把民主集中制確定為黨應遵循的基本組織原則。 正是由于我們堅持了黨的民主集中制原則， 使我們少走了彎路。 2020年6月29日， 習近平總書記在十九屆中央政治局第二十一次集體學習時就“深入學習領會和貫徹落實新時代黨的組織路線”作了專題講話， 強調“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度”[1]， 只有貫徹落實好新時代黨的組織路線， 才能把黨建設的更加堅強有力， 才能為中國特色社會主義的偉大實踐提供科學有效的指導。

1 新民主主義革命時期黨對民主集中制思想的探索

中國共產黨是以馬列主義為指導的無產階級政黨， 在發展、 壯大的過程中始終堅持黨的民主集中制原則。 1921年7月， 中國共產黨第一次代表大會召開， 以列寧的建黨思想為指導， 創建了中國共產黨。 1922年7月召開的中共二大， 不僅產生了第一部黨章， 還在《關于共產黨的組織章程決議案》中提出“共產黨應當是無產階級中最有革命精神的群眾組織起來為無產階級之利益而奮斗的政黨， 為無產階級做革命運動的急先鋒”[2]162。 這部黨章確定了以民主集中制為基本組織原則創建群眾性政黨的發展思路。 1927年6月， 中共中央政治局會議通過的《中國共產黨第三次修正章程決議案》規定：“黨部的指導原則為民主集中制。”[3]173這一規定， 既是對大革命時期黨建歷史經驗的總結， 同時， 也明確了民主集中制的指導地位， 為黨的長遠發展奠定了堅實基礎。

1927年8月召開“八七會議”， 在針對大革命失敗后黨處在艱難的歷史情景通過的《黨的組織問題決議案》中指出：“黨在現時秘密狀態之中， 需要最大限度的集權。 但是集權制度不應當變成消滅黨內的民權主義?！盵4]305從詞源上看， 民主對應專制， 集中對應分散， 將民主與集中有機地結合在一起， 就構成了民主集中制。 充滿力量的中國共產黨需要民主集中制來增強其積極性、 主動性和凝聚力。 在動蕩的革命時期， 通過突出表現集中制來聯系民主制再用民主制來激發黨的積極性， 全黨積極性的提高使黨的集體能力增強， 面對問題和困難時團結得更緊。 1928年7月召開的中國共產黨第六次代表大會明確規定中國共產黨的組織原則為民主集中制。 黨的六大黨章提出的民主集中制三項原則是對以前黨內實施存在的家長制作風的糾正， 也是對民主集中制的新認識。 民主集中制原則體現在黨內的選舉由黨員代表大會及全國大會來完成， 同時， 要求對選舉產生的干部定期進行匯報， 下級黨組織不僅要承認還要及時執行上級黨組織做的決議。 這一制度對在嚴峻的環境下維護黨的組織系統、 嚴肅黨的紀律， 具有深遠意義。

1937年5月8日， 毛澤東在延安召開的中國共產黨全國代表會議上作出了“為爭取千百萬群眾進入抗日民族統一戰線而斗爭”的講話， 闡釋了黨的民主集中制“要黨有力量， 依靠實行黨的民主集中制去發動全黨的積極性……用民主制的實行， 發揮全黨的積極性。 用發揮全黨的積極性， 鍛煉出大批的干部， 肅清宗派觀念的殘余， 團結全黨像鋼鐵一樣”[5]278。 對民主集中制的這一解釋， 既強調了黨內發揚民主的必要性， 又闡明了集中的重要性， 有效地推動民主集中制的實施。 1938年10月14日， 毛澤東在《中國共產黨在民族戰爭中的地位》一文中肯定黨的民主重要性： 必須在黨內施行有關民主生活的教育， 使黨員懂得什么是民主生活， 什么是民主制和集中制的關系， 并如何實行民主集中制。[6]529鑒于張國燾分裂黨和紅軍造成的嚴重后果、 王明在長江局工作期間鬧獨立性造成的不良影響， 六屆六中全會明確要求全黨做到“個人服從組織、 少數服從多數、 下級服從上級、 全黨服從中央”。 可以說， 這是一次立規矩的重要會議。

黨經歷了從集中制到民主與集中相結合的發展過程。 1945年6月， 黨的七大召開， 明確概括了民主集中制的內涵， 即民主基礎上的集中和集中領導下的民主。 這句話闡明了二者之間的辯證關系， 民主并不意味著沒有能拿主意做決策的人， 集中也并不能說明領導人可以一手遮天。 黨的七大提出：“在黨內不容許有離開黨的綱領和黨章的行為， 不能容許有破壞黨紀、 向黨鬧獨立性、 小組活動及陽奉陰違的兩面行為?！盵3]197正是因為黨內有規范、 有約束， 才使得黨在復雜的社會發展中始終保持自身的先進性與純結性， 少走了許多彎路。 不能深刻理解民主集中制的內涵， 就可能把民主和集中片面化， 就可能犯無政府主義、 極端集中主義的錯誤。 理解民主集中制內涵的關鍵在“相結合”。 首先， 民主和集中兩者之間是相互聯系的， 單一的民主制或者單一的集中制都不能從實質上理解民主集中制的內涵。 其次， “民主基礎上的集中和集中指導下的民主”這句話可以用“民主—集中—民主”關系圖示來理解。 集中作為這條關系的連接紐帶， 是以一種領導作用存在的， 民主處在鏈條的兩端， 像是起基本作用的人民群眾， 任何社會都不能離開人民群眾而存在。 領導和人民群眾之間相聯系， 可以做到從人民群眾的內心需求出發， 做出有利于人民的決定， 實現真正有意義的民主。 新民主主義革命時期， 黨對民主集中制思想的探索主要體現在對列寧民主集中制思想的探索與應用過程中， 不斷地思考實踐從而確定符合中國共產黨發展的民主集中制思想內涵， 正確延伸民主集中制思想。 列寧的民主集中制思想在探索初期， 面對處在沙皇專制統治之下的俄國實行集中制， 吸收了羅莎·盧森堡、 普列漢諾夫的批評建議， 結合1905年革命的具體實踐， 從而轉向民主制與集中制相結合， 無產階級政黨極大發揮黨員積極性和工人階級創造性離不開民主集中制。 黨是一切的領導， 中國共產黨要實現自身的領導功能就需要踐行民主集中制。 這一制度的實行， 既加強了黨內民主， 又提升黨員領導干部的領導能力， 為土地革命戰爭、 抗日戰爭、 解放戰爭的勝利奠定了組織基礎。

2 社會主義革命時期黨對民主集中制思想的豐富

共產黨執政后， 需不需要實行民主集中制， 對這一問題答案是肯定的。 那么， 怎樣實行民主集中制， 這是一個新問題。 1953年， 斯大林去世后， 蘇聯率先揭示了斯大林時期搞個人崇拜、 破壞民主集中制帶來的許多嚴重后果， 這給我們如何堅持民主集中制敲響了警鐘。 1956年9月， 鄧小平在《關于修改黨的章程的報告》中明確提出：“作為執政黨應堅持民主集中制， 反對個人崇拜?！盵7]229這就從黨的根本大法上規定了不能搞個人主義， 個人主義不僅違反了中國共產黨的建黨初心， 違背了建黨的原則， 而且還影響了黨與群眾的密切聯系。 為了減少犯錯的幾率， 繼續鞏固與群眾的深厚情誼， 充分發揮群眾的力量， 必須堅持民主與集中。 鄧小平指出：“民主集中制是我們黨的列寧主義的組織原則， 是黨的根本的組織原則， 也是黨工作中的群眾路線在黨的生活中的應用。”[7]225鄧小平對民主集中制制度的肯定代表了黨中央執政后的集體意愿， 也對后來制定正確的決策起到了指引作用。 黨的八大黨章提出：“民主集中制是民主基礎上的集中和在集中指導下的民主。”[3]214其中， “領導”到“指導”的變化， 體現了中國共產黨執政后更加重視黨內民主的發展。

1957年2月27日， 毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中提出：“民主集中制是民主和集中的統一， 自由和紀律的統一， 二者缺一不可?！盵8]209鄧小平在擴大的中央會議的講話上提出：“民主集中制是黨和國家的最根本的制度， 也是我們傳統的制度?！盵7]312這一論斷肯定了民主集中制的重要地位， 完善民主集中制的深淺程度關系到黨和國家的發展速度。 毛澤東說：“克服困難， 沒有民主不行。 當然， 沒有集中更不行?！盵9]293其中， “更不行”突顯出了毛澤東對集中的重視。

1962年1月11日， 毛澤東在黨的七千人大會上的講話中強調了兩個問題： 一是如何實行民主集中制； 二是黨內、 黨外如何發揚民主。 毛澤東對集中制、 集中、 集中統一3個詞的含義做了詳細的解釋， 集中制即建立在民主基礎上的集中制， 集中即集中正確的意見， 集中統一即在集中正確意見的基礎上， 做到統一認識、 統一政策、 統一計劃、 統一指揮、 統一行動。 搞好民主， 就要毫不動搖地實施民主集中制制度。 只有擁有民主， 從人民群眾那里探尋想法意見， 才能制定出更好的路線方針政策。 正確發揚黨內民主， 建立健全黨內民主制度， 正視多數人和少數人的意見看法， 完善黨內民主生活辦法， 這是毛澤東實施民主集中制的內在基礎。 社會主義道路離不開民主問題， 我們現在需要的民主不是個人獨裁的民主而是人民的民主， 個人利益與集體利益相統一， 局部利益與整體利益相統一， 暫時利益與長期利益相統一。 中國共產黨能擁有強大而有力的能量與堅持民主集中制有著不可分割的關系。 1962年1月30日， 毛澤東在擴大的中央工作會議的講話中重點講一個民主集中制的問題，“不論黨內黨外 都要有充分的民主生活……要真正把問題敞開， 讓群眾講話， 哪怕是罵自己的話， 也要讓人家講?！盵9]291“ 沒有民主集中制， 無產階級專政不可能鞏固。”[9]297劉少奇在會議中同樣強調了民主集中制辦事的辦法：“ 嚴格地按照民主集中制辦事， 是一種實事求是的方法， 是一種執行群眾路線的工作方法?！盵10]433

3 改革開放以來黨對民主集中制思想的完善

改革開放以來， 黨對民主集中制思想的發展， 體現在充分發揚民主的基礎上實現真正的集中。 1978年12月13日， 鄧小平同志在中共中央工作會議閉幕會上的講話中提到：“解放思想， 開動腦筋， 一個十分重要的條件就是要真正實行無產階級的民主集中制。”[11]144這一時期， 黨需要更多的民主， 需要敢出來說話的人， 做到解放思想。 群眾的聲音對于一個革命政黨來說至關重要。 1979年3月30日， 鄧小平同志在黨的理論工作務虛會的講話中提到：“我們恢復了遭到破壞的黨的三大作風， 健全了黨的民主集中制， 增強了全黨的團結， 黨和群眾的團結， 從而大大提高了黨的威信， 加強了黨對國家和社會生活的領導?！盵11]165鄧小平逐漸形成了黨的制度建設思想， 明確要以健全民主集中制為核心的黨的制度建設。 “民主集中制也是我們的優越性， 這種制度更利于團結人民， 比西方的民主好得多?！盵12]2571992年10月 18日， 中國共產黨第十四次全國代表大會審議并通過的黨章規定：“堅持民主集中制， 必須充分發揚黨內民主……必須實行正確的集中， 保證全黨行動的一致， 保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執行。”[3]283這句話充分表明了堅持民主集中制的前提條件是發揚黨內民主， 有了民主的前提條件， 才能實行正確的集中， 實現黨內團結統一， 正確的集中有助于執政黨作出決定。 民主集中制是在黨的生活中走群眾路線的好辦法。 1994年 9月， 江澤民在中共十四屆四中全會上指出：“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度， 是科學的合理的有效率的制度?！盵13]民主集中制是民主基礎上的集中和集體指導下的民主相結合。 1997年 9月18日， 黨的十五次全國代表大會決議通過的黨章在“黨的干部”一節中規定了堅持和維護黨的民主集中制的重要內容： 有民主作風， 有全局觀念， 善于團結同志， 包括團結同自己有不同意見的同志一道工作。 這是十五大黨章的創新之處， 也是對十四大黨章的完善。 2001年7月， 江澤民在慶祝建黨 80周年大會上， 發表重要講話提出“貫徹‘三個代表’要求， 我們必須堅持民主集中制。”[14]十六大黨章在黨的民主集中制基本原則方面對重大問題處理方式作了補充， 強調凡屬重大問題都要按照集體領導、 民主集中、 個別醞釀、 會議決定的原則， 由黨的委員會集體討論， 作出決定。 2002年11月14日， 在黨的十六次全國代表大會中， 江澤民同志強調加強黨的組織建設的重要性。 黨的生命是黨內民主， 人民民主更是對黨的發展起到領導的作用。 要想帶動全黨黨員以及各級黨組織的積極性、 主動性、 創造性， 最重要的就是發揚黨內民主， 同時， 這也是中國共產黨發展事業的保障。 黨員的民主權利運用的是否恰當、 黨內民主渠道是否安排合理都應該在堅持民主集中制時要考慮， 多聽一聽黨員黨組織討論的意見想法， 及時把能夠反映民主意見的建議反映給上級， 這樣有助于在決策過程中提高效率， 貼合群眾內心。 對于重大問題的決策， 應該更傾向于集體討論結果， 推動人民民主進步發展。 這一時期所堅持的民主集中制， 是希望建設成集中中帶著民主， 自由里不失紀律， 有堅定意志又不過度約束個人的局面。 由此可知， 江澤民同志在堅持民主集中制的過程中不僅明確其含義， 還不斷豐富民主集中制的內容， 極大地發揮了這一制度具有的積極作用。

胡錦濤按照黨的十四屆四中全會中的要求， 針對農村基層黨組織建設方面提出：“黨支部班子要帶頭遵守民主集中制各項制度和黨內各項法規， 嚴格黨內生活， 遵守紀律， 增強團結， 加強學習， 不斷提高領導水平。”[15]96黨組織穩定的發展過程中， 其領導班子要堅定不移的遵守民主集中制的法規與制度， 尤其要對黨內生活的質量不斷地加強。 十七大黨章和十八大黨章是對過去黨章內容的堅持與延續。 胡錦濤同志強調加強領導班子作風建設， 強調集體領導在堅持民主集中制中的地位。 做決策不是一個人說了算， 也不能討論了不做決定， 而是要大家集體討論重大問題得出結論才可以。 胡錦濤同志在十八大報告中強調：“要堅持民主集中制， 健全黨內民主制度體系， 以黨內民主帶動人民民主?！盵16]655在胡錦濤時期， 對民主集中制的強調更多的體現在人民層面， 只有把民主做好， 增進黨的團結才能更好地發揮組織優勢， 使黨更有活力， 團結得更緊。 在胡錦濤看來， 沒有團結的黨， 就像是沒有蓬勃生氣的人。

黨的十八大以來， 習近平總書記緊握黨的建設， 為堅持民主集中制提出新觀點、 新要求。 黨的十九大黨章中不僅強調以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導， 還加強規范了黨內政治生活， 確定“四個意識”對民主集中制的實施前提、 凈化了黨內生態環境。 習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上提到， 要加強深化政治監督保障制度， 尤其是針對“兩個維護”的政治自覺方面， 堅持民主集中制能夠保證監督的效力， 從而能夠在決策的過程中增強科學性、 有效性， 最終權力運行機制能夠更穩當地運作下去。 有效的政治監督為權利行使者提供合理的幫助， 實行民主集中制有助于在黨內形成公正廉潔的政治生態。 對照檢查深化改進作風舉措中， 習近平總書記提出： 全面貫徹執行民主集中制， 集思廣益， 鼓勵人民參與， 積極主動發表自己內心想法， 收集每個人的想法， 分析總結人民的思想， 通過少數服從多數的原則形成最后的決策， 作出決策后不能隨意丟棄， 而是要貫徹到底， 堅持到成效顯示出來。 習近平總書記通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》強調， 堅持民主集中制對黨內監督起著舉足輕重的作用， 想要把民主集中制的效果發揮到最大， 必須加強黨內監督管理， 規范黨內政治環境， 比如說， 上下級以及同級之間的監督充分聯合起來， 豐富民主集中制的實行形式。

4 堅持民主集中制原則是新時代建強執政黨的堅強保障

黨的組織路線是為黨的政治路線服務的。 民主集中制， 是黨的根本組織制度和領導制度， 能保證黨的政治路線得到有效運行。 民主集中制的豐富內涵使它具有維護黨和國家團結統一的優勢。 它不僅能有效避免群龍無首的現象， 還能充分發揮群眾的力量。 從黨的一大到十九大的黨章， 對民主集中制的規定越來越完善， 新時代把這一根本制度提到前所未有的高度， 充分顯示了它在新時代具有特別重要的地位。

4.1 堅持民主集中制有利于堅定馬克思主義思想的領導地位， 形成正確的組織原則

列寧在創建無產階級政黨的實踐中提出， 在高度集權的沙皇專制制度下， 應組建一個集中的黨。 否則， 既不能靠黨的領導實現推翻沙皇專制制度的任務， 更不能實現偉大的社會主義革命。 在總結 1905年革命經驗的基礎上， 他正式提出了黨的民主集中制思想。 十月革命的偉大實踐充分證明了靠民主集中制思想組建起來的新型政黨具有強大的領導力。 20世紀初， 列寧的建黨思想傳到中國， 在中共一大規定的黨綱中提到：“我們承認蘇維埃管理制度， 要把工人、 農民和士兵組織起來， 并以社會革命為自己政策的主要目的。 中國共產黨徹底斷絕與資產階級的黃色知識分子及與其類似的其他黨派的任何聯系。”[17]1中國共產黨創建之初始， 早期的馬克思主義者就清醒地認識到實行民主集中制的重要性并將其確立為中國共產黨必須遵循的組織原則。 在新民主主義革命時期， 黨貫徹執行民主集中制， 確定民主集中制內容及內涵， 使民主集中制的內涵不斷豐富。 馬克思恩格斯最早提出把無產階級組織成為獨立政黨的思想， 他們認為這是無產階級革命能取得勝利的首要條件。 巴黎公社失敗的教訓之一就是缺乏一個統一的無產階級政黨的領導。 列寧說：“無產階級在爭取政權的斗爭中， 除了組織， 沒有別的武器?！盵18]526毛澤東指出：“一個政黨要引導革命到勝利， 必須依靠自己政治路線的正確和組織上的鞏固?！盵5]303鄧小平強調：“實現四個現代化， 要有正確的組織路線來保證?！盵11]193在新時代， 堅持民主集中制不僅可以正確處理黨員干部與人民群眾， 集體領導和個人分工的關系， 而且還能充分發揚黨內民主， 調整利益關系，維護黨的團結統一。 黨的建設依托著組織建設， 組織建設離不開組織路線的正確引領， 組織路線的貫徹執行需要民主集中制的完善與創新。

4.2 堅持民主集中制有利于堅持和加強黨的領導， 激發黨的生機活力

黨的八大提出， 民主集中制是我們黨的列寧主義的組織原則， 是黨的根本的組織原則， 也是黨工作中的群眾路線在黨的生活中的應用。 毛澤東在七千人大會上對集中制、 集中、 集中統一3個詞的含義做了詳細的解釋。 八大黨章首次重新闡述民主集中制原則， 突出民主集中制指導作用， 加強上下級之間關系， 發揚黨內民主。 堅持民主集中制不僅可以提高黨的領導能力， 更能有效地維護黨中央領導的權威， 甚至能夠把制造分裂和種族矛盾的問題避免掉。 中國特色社會主義進入新時代， 需要政黨的成熟和人民群眾的支持， 打鐵必須自身硬， 沒有人民作為基礎， 沒有制度的先進帶領， 難以維護黨的團結統一。 2019年10月28日， 習近平總書記在黨的十九屆四中全會上提出：“堅持民主集中制， 完善發展黨內民主和實行正確集中的相關制度， 提高黨把方向、 謀大局、 定政策、 促改革的能力?！盵19]通過運用民主集中制原則處理黨內關系以及黨內矛盾， 是實現黨內和諧與團結穩定的重要法寶。 堅持民主集中制有助于解決“四風”問題， 經常向人民群眾學習， 促使干部做到對人民群眾認真負責、 敢于擔當， 對人民群眾所遇到的困難幫助解決， 坦蕩地在人民群眾中接受監督， 維護群眾根本利益， 不斷增強黨的生機活力。 黨與群眾聯系的紐帶也是上下級之間聯系的紐帶， 只有團結在一起， 交流互通， 才能在不斷革命、 建設、 改革的道路上更好地戰勝困難、 完成任務、 實現新的目標。 始終堅持民主集中制， 不僅能夠鞏固黨的團結統一， 還能在制度方面為展現大國魅力， 為實現中華民族偉大復興中國夢、 決勝全面小康提供有力保障。

4.3 堅持民主集中制能夠凈化黨的組織， 把黨建設得更加有力

黨的力量來自組織， 組織嚴密是黨的傳統和獨特優勢。 在改革開放的實踐中， 中國逐步形成中國特色社會主義發展道路和理論體系， 我們在實踐中， 深刻認識到貫徹民主集中制的重要性。 在貫徹執行民主集中制的過程中， 加強了執政黨建設， 加快了社會主義現代化建設， 提高了國內國際競爭力。 在這一時期， 鄧小平等無產階級革命家不斷肯定、 貫徹執行、 豐富與完善了民主集中制。 江澤民總書記、 胡錦濤總書記和習近平總書記， 一以貫之， 不斷對民主集中制作出重要論述， 進一步豐富了民主集中制思想， 完善了民主集中制。 2013年6月 28日， 習近平總書記在全國組織工作會議上強調：“嚴肅的黨內生活， 是解決黨內自身問題的重要途徑。 要健全和認真落實民主集中制的各項具體制度， 促使全黨同志按照民主集中制辦事， 促使各級領導干部特別是主要領導干部帶頭執行民主集中制。 要嚴明黨的組織紀律和政治紀律， 教育引導黨員、 干部自覺維護中央權威， 始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致， 維護黨的團結統一。”[20]在優化黨內生活的過程中， 健全民主集中制是至關重要的， 全黨應充分認識民主集中制的作用與意義， 增強黨的組織紀律性。 堅持民主集中制有助于加強黨內監督， 有力的黨內監督對發揚黨內民主有推進作用。 從民主革命時期到改革開放以來， 黨之所以能夠取得光輝成就與我黨始終堅持民主集中制密不可分。 不堅持民主集中制， 沒有嚴格地進行黨內監督， 就可能弱化黨的領導能力。 黨內政治生活要從實際出發， 時刻與人民群眾保持聯系， 這樣有助于人民的訴求得到快速的回應與處理。 對自身要不斷審視和規范， 因為只有這樣才能讓黨一直進步， 保持不斷發展的動力。 堅持和完善民主集中制不僅是解決黨內疑難雜癥的“萬能密藥”， 更是全黨黨員和領導干部壓實黨性的“鎮定劑”， 更是作風建設的“過濾器”。

4.4 堅持民主集中制有利于集中群眾智慧

堅持民主集中制對黨與群眾之間的聯系有很大的推進作用， 黨與群眾密切聯系有助于提高黨做出正確有效的決策方針的能力， 激發人民群眾的積極性。 2018年12月25日， 習近平總書記在中共中央政治局召開的民主生活會上指出：“黨的十八大以來， 黨中央各項決策都嚴格執行民主集中制， 都注重充分發揚黨內民主， 都是經過深入調查研究、 廣泛聽取各方面意見、 進行反復討論而形成的。 要把我們這樣一個大黨大國治理好， 就要掌握方方面面的情況， 這就要靠發揚黨內民主而來， 靠各級黨組織和廣大黨員、 干部廣泛聽取民聲、 匯聚民意而來?！盵21]黨組織聽取群眾的建議與意見， 從群眾中集中智慧， 加快執政黨做出正確、 科學的決策， 用群眾的力量引導社會實踐， 解決社會問題。 堅持黨的代表大會制度、 落實黨代表大會代表任期制， 實行黨務公開等， 促進執政黨與群眾相互聯系， 發揮群眾力量。 在實踐中， 民主性、 集中性、 人民性的有機統一， 形成執政黨獨特的治理經驗。 正是因為密切聯系群眾， 集中群眾智慧， 才能更好地發揮黨的組織優勢， 才能形成強大的馬克思主義政黨， 取得偉大的成就。