獸藥經營環節監管存在問題淺析

段雪萍，戚繼存，呂建國

（1.灤南縣農業農村局，河北灤南 063500；2.唐山市畜牧技術推廣站，河北唐山 063000）

獸藥產品質量直接關系畜禽產品質量安全，獸藥殘留直接關系人民群眾的用藥安全和身體健康。獸藥經營環節作為廣大養殖戶畜禽用藥的主要供給商，是指導廣大養殖戶科學規范用藥的前沿，國家通過完善配套法規、推行獸藥GSP、實施獸藥二維碼追溯系統等措施，獸藥經營質量得到很大改善。但在實際生產中獸藥經營環節按照獸藥GSP 認證要求落實得還不到位，在獸藥經營質量管理和科學指導用藥方面還需要進一步規范和加強。

1 當前基層獸藥經營環節存在的問題

1.1 獸藥經營企業從業人員專業水平參差不齊

獸藥是用于預防、治療和診斷動物疾病的一種特殊商品，需要從業人員具備一定的專業知識，在經營活動中才能夠對養殖戶提供專業的建議和指導。《獸藥經營質量管理規范》對獸藥質量管理人員明確了專業要求，對從事獸藥采購、保管、銷售、技術服務等工作人員要求高中以上學歷并具有相應獸藥、獸醫等專業知識、熟悉獸藥法律法規。這種對獸藥采購、銷售、技術服務等工作人員的概括性學歷要求在獸藥GSP 認證工作中很難認定和考核，專業知識匱乏的從業人員僅僅是把獸藥當作普通商品銷售，很難保證獸藥經營活動的規范化運行。

1.2 獸藥經營企業虛位運營情況突出

基層獸藥經營企業在獸藥GSP 認證時從業人員崗位設置明確，但在取得獸藥經營許可證后從業人員虛位運營問題比較突出。大多以夫妻店、家族式模式經營獸藥，有的經營企業更是家庭成員誰方便誰上崗營業，表象上是方便養殖戶購藥，實質上則為減少開支單純盈利，業務水平低下，服務指導健康養殖更是無從談起。

1.3 獸藥質量管理體系和獸藥二維碼追溯體系未得到有效落實

部分獸藥經營企業僅對獸藥銷售作了簡單的流水賬目，對獸藥購銷、獸藥出入庫等未填寫詳細信息記錄，難以保證獸藥產品的可追溯性。有的獸藥經營企業為了營造獸藥二維碼追溯記錄完整的表象，將銷售給同一養殖戶的同批次的獸藥分成最小包裝單元數次錄入。獸藥經營企業對供應商的審查要求不嚴格，填寫、錄入獸藥質量信息不齊全，虛假滯后填寫、錄入獸藥質量信息等問題在一定程度上存在，不僅無法保證獸藥產品質量，更是無法保證其所銷售的獸藥產品的可追溯性。

2 獸藥監管的幾點建議

2.1 強化經營環節管理，嚴格獸藥經營準入

獸藥作為特殊商品對從業人員具有專業限制性要求，對獸藥經營從業人員應當嚴格專業學歷或資質。在當前動物疫病復雜和畜產品質量安全高度敏感的社會環境下，具備專業知識、熟悉法律法規的從業人員有助于獸藥產品質量管控，有助于科學指導健康養殖，有助于獸藥質量管理體系和追溯體系的落實完善。

2.2 明確監管措施，規范經營秩序

獸藥監管部門缺乏明確操之可行的監管措施，對獸藥經營企業違反獸藥GSP 規定的行為一般只能責令其限期改正，不能引起經營者的高度重視，這是造成獸藥GSP 認證單位出現反彈的主要原因。獸藥GSP 認證將續展獸藥經營企業一年內有無違規經營假劣獸藥納入認證條件之一，對獸藥經營企業規范經營起到了積極促進作用。如果能夠將獸藥經營企業質量管理體系和二維碼追溯體系年度考核同樣納入獸藥GSP 認證條件，必將提高經營者對獸藥質量體系的認知和敬畏，促進獸藥經營企業自查、自律、規范化運營，保持獸藥良好的經營秩序。

2.3 加強從業人員培訓，提高專業技能

獸藥從業人員專業能力較弱是當前多數獸藥經營企業的現狀，這就需要通過舉辦培訓班等形式加強獸藥從業人員對獸藥法律法規和專業知識的學習，增強獸藥從業人員的法律意識，使獸藥從業人員全面了解并掌握各種獸藥生產性能、使用方法等基本知識，進而提高獸藥從業人員對科學合理用藥的服務指導能力和假冒偽劣獸藥的識別能力，嚴把獸藥采購關口，促進畜牧業健康養殖。

2.4 整合獸藥質量管理檔案，給企業減負增效

基層獸藥經營企業從業人員往往都是一個人兼職幾個職位，需要填寫獸藥產品質量評估、采購、運輸、驗收、入庫、儲存、出庫、銷售、清查等多種記錄，河北省獸藥綜合管理系統也需要錄入生產廠家、出庫、采購等多種信息，獸藥質量管理檔案和河北省獸藥管理系統錄入的信息大多屬于重復錄入，獸藥經營企業普遍對質量管理檔案也感到非常繁瑣。在實際工作中獸藥經營企業填寫的記錄不認真，記錄之間缺乏必要的邏輯性，有的就是對照河北省獸藥管理系統的信息復制抄寫，對獸藥追溯的作用有限。建議將獸藥質量管理的紙質檔案的多數內容整合到獸藥綜合管理系統，實行統一錄入的電子檔案，既方便又快捷。基層獸藥經營企業可以適當保留獸藥生產企業資質審核、產品質量評估、清查記錄等重點必需的質量管理檔案。只有這樣才有利于獸藥從業人員既能把好質量關，又便于操作實施。

2.5 加強部門間協調配合，形成監管合力

獸藥質量需要獸藥質量管理體系的規范化運營才能得到有效保障，這就需要執法和監管部門密切合作，協調配合。監管部門需要執法部門對違反獸藥經營質量管理行為的執法檢查提升獸藥經營管理水平，執法部門又要依靠監管部門提供線索查處假劣獸藥規范市場秩序。只有執法和監管部門的密切配合，才能杜絕和減少部門交叉產生的管理死角，從而更好地規范獸藥經營行為，有效維護動物產品質量安全和公共衛生安全。

總之，在獸藥監管工作過程中，要加強獸藥經營企業質量管理體系的建設和規范，促進獸藥經營企業遵守法律法規合法經營；要強化獸藥從業人員綜合素質的提升，嚴格采購環節獸藥質量，建立和完善獸藥經營質量管理體系，從而在獸藥經營活動中才能推進科學用藥，指導健康養殖。