建立園區環境整治長效機制的研究

魏冬銘，趙 陽

（1.大連新機場沿岸商務區建設發展有限公司，遼寧 大連 116033；2.北京中咨華宇環保技術有限公司遼寧分公司，遼寧 沈陽 110161）

近年來，資源和能源快速消耗，帶來了環境方面的許多問題，如大氣污染、水污染、聲污染、土壤污染、輻射污染等。環境問題不是一朝一夕能解決的，特別是園區的建設，應逐步走向綠色低碳、資源循環、生態和諧的道路。

1 現階段園區環境管理存在的問題

1.1 管理機構不夠完善

從社會治理來看，不同環境問題的產生和治理，往往由不同的部門來負責，很多部門出于本位主義的考慮，在解決相關問題的時候，會相互推諉[1]，在環境治理過程中存在缺位。由于多部門同時負責環保工作，在實際環境管理工作中缺乏獨立的環境管理機構，使得環境保護工作不夠系統化、規范化。

1.2 環保隊伍建設投入不足

在我國現行的政治體制下，政府及企業對環境保護部門在人力、財力、技術和執法能力等方面都存在投入不足，無法滿足日益增長的環境保護需要[2]。政府部門在財力支出方面受到審計等嚴格限制，企業考慮投資收益等因素，往往不愿意花費大量資金在環保建設上，導致籌建環保基礎設施和污染防治陷于資金不足的困境。近年來，我國基層環保隊伍建設取得了很大改善，但仍存在人才總量不足、結構不盡合理、人才培養工作薄弱等突出問題。

1.3 公眾參與環保意識弱

環境法賦予公民一定的權力，使其可以參與到環境保護的相關政策制定中來，使得政策的制定不再空洞與盲目。目前，我國在環境信息公開方面處于被動，無法滿足國家對建設項目環保監管的基本要求[3]。信息公開可以化“鄰避”為“鄰利”，但現階段公眾參與主體范圍過小，參與方式的選擇過于隨意，環保信息公開不充分，不能實現全民參與互動，并且缺乏有效的交流平臺和先進技術經驗推廣平臺。

1.4 “智慧環保”模式尚未運作

“智慧環保”是“數字環保”概念的延伸，它是借助物聯網技術，把感應器和裝備嵌入到各種環境監控對象（物體）中，通過超級計算機和云計算，將環保領域物聯網整合起來，實現人類社會與環境業務系統的整合，以更加精細和動態的方式實現環境管理和決策。目前，智慧環保面臨的主要問題體現在以下幾個方面：一是環境信息標準體系不完善，由于信息規范和標準不統一，導致編碼體系和應用系統存在差異，制約了環境管理的效率。二是信息資源共享和業務協同能力不足，系統的互通性差導致資源交換難，不能滿足管理部門的業務需求。三是存在重復建設現象，采購的資源缺乏統一的環境信息化規劃和頂層設計，大多是各部門獨立進行信息化建設工作，在實際工作中會產生矛盾和資源利用率低的問題。四是管理需求與信息化應用的契合度有待提高，一些先進地區的污染監測經驗和科研機構研發的新產品尚未得到廣泛應用，“智慧環保”模式未系統化建立。

1.5 “低碳模式”落實尚有差距

構建低碳城市是中國建設資源節約型、環境友好型社會的重要途徑。調研及分析發現，目前在中國，低碳城市建設缺乏頂層的制度設計和整體規劃，尚處于探索階段，且存在投入激勵不足、公眾和社會力量的參與度較低等問題，缺乏對低碳城市建設的熱情和認知，園區低碳措施的精確性、普適性和量化評價亟待提升，減排潛力協同環境效益需進一步有效評估。

2 對環境整治長效機制的探索

2.1 重視規劃 建立全過程管理體系

在區域規劃階段要積極推進區域規劃環境影響評價工作，把環境因素作為園區總體規劃的重要內容，尤其是“三線一單”的確定，對區域規劃布局、招商引資等方面都具有十分重要的指導意義。結合園區特點，在建設施工前，對施工期和運營期的污染源排放及環保措施等進行綜合約束，建立全生命周期的綠色指標體系，以改善區域環境質量。美國很早就將智慧管理融入到環境保護工作中，通過完善機構設置、建立數據監測網絡、整合共享數據、全民參與環境大數據平臺建設等方式，實現一體化全過程管理，從而建立完善的管理模式。園區管委會要充分借鑒先進的管理模式，努力打造精細化的全過程管理平臺。

2.2 轉變觀念 加強對污染源的預控

環保治理始終以“預防為主、防治結合”為原則，為了更加高效地進行園區環保管理，需要逐步將傳統的末端治理模式放在源頭控制上，加強對污染源的監督管理工作，控制環境污染的產生。一方面在招商引資項目時，鼓勵和支持低能耗、低污染、高效益的產業入園，并引入有利于環境管理的經濟刺激手段，對致力于污染治理、開發無污染產品的環保型企業給予稅收、融資方面的激勵措施，提高其綠色生產的能力。另一方面要積極搭建智能科技的平臺，讓環境治理變得更加“智慧”。雄安已經將5G無人機+VR運用到防火和白洋淀的生態環境保護工作中，當險情發生的位置在樹林中間的時候，傳統的解救需要一到兩天，而5G無人機只需要一到兩個小時；浙江嘉興市一家企業污水處理系統采用智能加藥機器人，為企業降低了成本，提高了效率；山東、陜西、安徽、四川等多個省份借助人工智能技術，破解了大氣污染治理過程中的很多難題，接入系統平臺包括重點污染在線監測系統、污染治理設施用電監管系統、VOCs監控平臺、重型柴油車遠程排放監控平臺、智慧渣土車綜合服務監管平臺、非道路移動機械監管平臺、機動車遙感監測綜合管理平臺等，實現了數據挖掘、AI溯源、數據分析的功能，科技創新助力環境治理邁上新臺階。

2.3 規范引導 加大環保投資建設

首先，應加快園區的環保基礎設施建設，力爭達到企業“三廢”處理設施配套完善，與其它各項基礎設施建設同步，并加大園區綠化覆蓋面積。其次，要積極探索建立多元化的投入機制，鼓勵和支持各類社會資金、大力提倡環保產業，設立園區環保專項資金，并投入到園區的環保設施建設中來，專項資金納入園區財政預算，堅持“公開、公平、公正”和“重點突出、效益顯著”的原則，將污染治理、節能減排、環保宣傳教育、清潔生產、環境風險應急響應、環境生態修復等項目列入專項資金支持范圍。再次，園區應適時引入第三方環保服務公司作為“環保管家”，通過專業的技術和攻關團隊，根據業主不同階段面臨的環境問題，提供一站式環保服務，從而彌補園區企業環境管理人員不足、專業技術力量有限等難題。

2.4 創新技術手段 探索智慧環保模式

智慧環保建立在智慧監管信息平臺基礎之上，包括污染源基本情況、網格化監管體系、視頻監控體系、在線監測體系、環境應急體系、執法監管體系、信訪處理體系、信息公開體系、執法考核體系九個部分[2]。對污染源建立臺賬，依靠物聯網技術作支撐，建立“環保產業＋互聯網”環境治理服務體系，推廣“環保服務超市”“微信版超市”等新科技成果，實現環境治理服務“網購”化。智慧環保以標準化為綱，促進系統建設規范化；以數據流為軸，提高信息資源共享的水平和能力；以頂層設計為本，破解業務系統建設偏失；以流程規范為重，通過整合與重構推進業務協同；以數據挖掘和模型技術為徑，提升綜合決策能力。提高工作效率和環境監管與應急防范能力、促進環保工作規范化與標準化、增強環境保護綜合決策與服務能力、實現數據資源共享、系統整合等顯著優勢。

政府部門需加大對環保技術的科研投資力度，不斷改進生產工藝，引入清潔生產的新技術，加強對廢物減量化、無害化、資源化處置；園區可積極為企業搭建經驗交流平臺，鼓勵企業之間進行先進技術交流，推廣環保先進技術產品的實際應用。同時園區加強環保宣傳交流活動，加強企業與高校、科研院所之間有效的技術溝通，努力為我國生態文明建設做出積極貢獻。

2.5 強化環保意識 重視公眾參與

新環保法賦予了每個公民環保信息知情權、環保參與權、監督權和舉報權，鼓勵公眾參與到環境保護的工作中來。首先，應當擴大公眾參與的主體范圍，將相關環境信息的團體或個人納入公參范圍；其次要加強信息的有效公開，環境審批信息、驗收信息、環境公報、重點排污企業的在線監測，以及例行監測數據等應全面公開，政府告知公民獲取信息的方式和途徑，給公眾提供一個透明化的信息平臺，保證公眾詳細了解相關信息；再次，要注重對環保知識的培訓與普及，選擇適合不同人群、易于接受的方法進行培訓；以重點企業為代表，要求企業必須配備專業的“環保管家”，對企業的生產工藝、防治措施、環保設施、環境風險等進行排查，提出環保整體治理和解決方案，并定期進行核查，配合環保主管部門做好對企業的監管工作。

政府需要加強數據公開力度，及時發布權威信息，透明開放數據。環保部門可以將數據分階段、分步驟地主動向公眾公開，讓數據活起來，讓公眾用起來。向公眾開放是企業環保強大的驅動力，企業的大門可定期向公眾開放，讓公眾了解企業的生產工藝、污染防治措施、環保設施及監測數據等信息，開放體現了企業的自信與實力，進而化解“鄰避效應”。智慧環保就是要打通環境管理每個環節，實現環境管理細節與整個大環境的有效銜接，這是環境管理的要求，也是環境轉型的要義。

2.6 節能減排 構建全民低碳行動體系

公眾消費理念和消費方式是對企業生產行為的導向，也是實現向低碳方式轉變的社會基礎。因此，要把低碳型消費作為一種社會公德，引導、規范和制約社會公眾的消費行為。倡導健康文明和適度的消費方式，提倡企、事業單位和個人積極參與，自覺行動。可通過“兩微一網”等新媒體的作用，增進公眾對節能環保的交流；持續進行環保主題宣傳活動，引導社會公眾積極參與環保行動；暢通群眾信訪投訴渠道，加強公眾對環保的監督管理，通過吸收社會大數據挖掘人才，參與環保大數據應用，豐富公眾參與的方式；企業可從日常管理等環節踐行低碳行動。大到政府預算管理，小到企業轉型，再到每個人的生活方式轉變，選擇低碳消費模式，購買低碳綠色環保產品等，都是綠色低碳行動的一部分。全社會需要共同努力，營造良好的綠色生活氛圍。

3 結語

環境管理要始終堅持“全民共治、源頭防治、標本兼治”的原則，嚴格環保執法與治理力度，強化環保意識與公眾參與，大力推進生態文明建設。