重點污染源環境執法監測工作存在的問題及對策建議

魏詩潔

（銅仁市生態環境監測站，貴州 銅仁 554300）

1 重點污染源環境執法監測的工作模式

1.1 監督性監測

監督性監測指由生態環境部門對納入當地重點污染源的企業，依據重點污染源監督性監測方案，定期對其開展污染物排放情況的環境監測工作。大氣污染源監測包括對排氣筒高度、煙氣流量、主要污染物排放濃度，排放速率、監控設施的在線監測等進行采樣、分析和比對；水污染源監測包括對排污口的位置、主要污染物排放濃度，排水去向、流量等進行采樣、分析和比對[1]。

根據《生態環境監測網絡建設方案》（國辦發〔2015〕56號）第十七條要求：“明確生態環境監測事權。各級環境保護部門主要承擔生態環境質量監測、重點污染源監督性監測、環境執法監測、環境應急監測與預報預警等職能。環境保護部適度上收生態環境質量監測事權，準確掌握、客觀評價全國生態環境質量總體狀況。重點污染源監督性監測和監管重心下移，加強對地方重點污染源監督性監測的管理。地方各級環境保護部門相應上收生態環境質量監測事權，逐級承擔重點污染源監督性監測及環境應急監測等職能。”此文件的印發實施，意味著從2016年開始，重點污染源的監督權力下放到地方，地方生態環境部門可根據本地生態環境管理需求自行明確重點污染源名錄、監測指標、監測頻次。

1.2 自行監測監督檢查

自行監測指企業按照有關法律法規、技術規范，為了清楚本企業的污染排放狀況、以及對周邊環境質量的影響等情況，自行組織開展的環境監測工作，包括企業在線監測、企業手工監測、企業委托第三方檢驗檢測機構監測。生態環境部門的監督檢查內容包括：自行監測方案是否制訂，自行監測點位、指標與頻次是否合理，是否嚴格按照本企業自行監測方案進行監測，在全國污染源監測信息管理與共享平臺的數據是否完全上傳等。

2013年7月30日，國家環境保護部《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）》（環發〔2013〕81號）下發，這是首次我國從法律角度明確了企業自行監測和監測信息公開的主體責任和法定義務。2018 年 1 月 10 日，《排污許可管理辦法（試行）》（部令第48號）第三十四條，明確規定：排污單位應當按照排污許可證規定，安裝或者使用符合國家有關環境監測、計量認證規定的監測設備，按照規定維護監測設施，開展自行監測，保存原始監測記錄。以上都給自行監測監督檢查工作提供了切實有效的法律依據和監管保障。

1.3 在線設備自動監測比對監測

污染源在線設備自動監測是對污染源排放進行連續或實時的監測，對于安裝在線設備的企業，生態環境部門要定期對其比對監測。

自動監測具備可持續監測、監測速度快、容錯率低等優勢，在大氣環境、水環境等領域得到了廣泛應用。但是自動監測設備存在著一些不足：以水環境監測為例，在目前規范中所規定的20多項指標中，石油類、硫化物、揮發酚、氰化物等項目還沒有研發出比較完善的監測設備，依舊需要依靠手工監測的方法來完成。另外，部分污染因子的在線設備，例如在線設備用于監測廢水中的總錳、廢氣中的汞等，還沒有這些項目比對監測的相關標準，所以無法進行設備比對監測評價。

2 重點污染源環境執法監測存在的問題

2.1 監督性監測力度不足

目前監督性監測已由市站為主、省站支持的工作模式轉變為由區縣級生態環境監測站承擔全部監測工作，各地可根據轄區情況確定納入重點污染源的企業名單，制定適宜的監測方案。但部分地方生態環境部門，特別是位于不太發達的區縣，其資金力量、技術能力、人才資源遠遠不夠，導致監督力度不足，無法充分發揮對重點污染源企業的監督作用。

2.2 監測技術人員業務能力不足

2.2.1 對環境監測工作重要性的認識不強

隨著環境管理的日益嚴格、治理水平的不斷進步、允許排放限值逐步降低，對廣大從事環境監測人員提出了更高的要求，不僅需要及時掌握新的技術和方法，而且需要不斷提升各種精密儀器的操作熟練程度。特別是隨著新環保法的出臺和實施，環境監測人員需要承擔更加繁重的任務，擔負更大的責任[2]，由于部分監測技術人員自身對環境監測工作重要性的認識不強，參加培訓機構培訓效果不佳，平常疏于對業務工作進行梳理和總結，監測業務能力跟不上，達不到環境執法監測工作的預期效果。

2.2.2 環境監測工作量日益增加

隨著污染源監督性監測、污染源自動監測數據有效性審核、污染源監督性監測信息公開、企業自行監測信息公開工作等工作的落實，國家對污染源的監控數量、監控范圍越發擴大，監控要求、監測細節越發細致[3]。越來越多的工作職能劃分給地方生態環境部門，但人員編制數量未增加。使得內部工作人員混崗嚴重、工作任務重，很多監測技術人員同時兼管本單位其他工作，不能專研監測技術工作。

2.2.3 環境監測數據質量有待提高

（1）現場監測管理不足：由于缺乏實時監管，在樣本保存、運輸中存在沒有嚴格按照規范執行的情況，例如水中的大腸菌群，對保存要求嚴格，低溫保存且6小時內就要分析，由于考慮成本、人員、路程等因素，存在未能嚴格執行的情況，造成監測結果失準。

（2）質量管理存在薄弱環節：儀器設備檢定或者校準后，雖然滿足質量控制要求，但存在設備老化等問題，對痕量監測數據分析有影響。另外藥品和標準物質的質量受生產廠家自身產品質量的影響，對后續實驗分析、特別是采用監測儀器進行分析時，數據會受到影響。

2.3 企業主體責任落實不到位

企業主體責任落實不到位，新環保法明確規定了排污單位承擔污染源監測的主體責任，但目前，絕大多數企業履行主體責任意識淡漠、主動性不夠、應付思想嚴重、存在得過且過的僥幸思想，導致出現突出問題如：自行監測的指標不完善、信息公開不及時、質量控制體系不完善[4]。

（1）企業缺乏主體責任意識，在制度和規章的建立中，存在責任界限不明確、應付思想嚴重等問題，影響監測任務的順利推進。

（2）企業的監測技術人員業務能力不足，很難發揮出監測的技術、設備的實際應用效果，降低所采集監測數據的價值。

（3）企業自行監測開展不規范。受到當地環境監測行業發展影響，小城市、縣城和農村等地第三方檢驗檢測機構少，而自行監測部分污染因子監測頻率要求高，檢驗檢測機構無法匹配采樣人員的數量要求，部分企業只能自己送檢，在樣品采集、運輸過程中存在不規范行為，導致監測數據準確率受影響。

3 解決重點污染源環境執法監測工作存在問題的對策

3.1 加大對重點污染源監督性監測工作的重視力度

（1）地方生態環境部門應重視本地污染源監督性監測工作，提前部署和規劃污染源監督性監測工作，提前確定轄區內重點污染源名單，并做好后續具體監測工作銜接和安排部署。

（2）地方生態環境監測站提前對列入重點污染源的企業進行監督檢查和信息核實，查明企業生產工藝、排放污染物情況，掌握污染物排放去向、執行的排放標準，完善采樣布點、監測頻次、監測指標、監測流程等信息，確定詳盡的監測方案。

3.2 建設高質量的監測技術人才隊伍

（1）加強對監測人員的培訓，使其認識到監測工作的重要性，實施培訓結果考核評估機制，確保培訓效果，建立動態跟蹤，保證培訓切實有效，提升監測工作能力。另外，積極做好應急監測演練工作，實現監測技術基礎數據的信息化，有效實現現場監測的智能化，大力提高技術人員的主動性、敏銳性，提高監測能力。

（2）加大政府扶持力度，建立適應當地的監測技術培訓體系，重點培養出專業人才隊伍，不斷提高當地監測技術人員的專業能力，不斷強化技術人才資源儲備，同步跟上不斷增加的環境監測工作量和新要求。

3.3 規范監測行為 提升環境監測數據質量

（1）采樣、運輸方面：對現場情況，如企業工況、設施運行情況、采樣點位、監測時間、使用儀器、采樣頻次、樣品外觀等方面的采樣記錄需記錄詳盡，按要求添加固定劑、保存和運輸，同時要求企業負責人簽字認可，保證監測數據可追溯、有代表性，為后續數據分析提供支撐。

（2）質量管理方面：通過多種質控手段，確保數據真實有效。后期檢查監測數據的合理性。如污染防治設施處理前和后、進口和出口數據濃度的高低問題，存在邏輯關系的監測數據出現明顯邏輯錯誤問題，監測數據濃度出現倒掛等問題，需要分析原因，及時開展復測。

（3）數據上報方面：需錄入企業工況、廢水需錄入流量、水溫等信息，廢氣需錄入排放量、氧含量等信息，使企業最終監測數據完整、有效、可追溯，數據審核人員加強數據審核，降低出錯率。

3.4 企業嚴格落實自行監測主體責任

（1）完善企業主體責任制度。提升制度內容的完善度，細化人員責任界限，提高責任制度的指導價值，確保監測任務的順利推進。企業內部需要建立績效考核制度、技術培訓制度，積極提升員工對本企業生產工藝、產排污環節的了解，借此促進監測工作的有序展開。

（2）生態環境部門可指導企業進行自行監測。通過到企業現場指導，或者召集企業技術人員開展培訓等方式，發現相關問題的所在，及時指導改正，解除企業困擾，全面提升服務能力和水平。

（3）生態環境監測站可定期考核企業自行監測。落實好質控抽測工作，通過抽取密碼樣、平行樣，發放質控樣等考核手段，對其進行質控考核，完善數據質量控制要點，保證數據準確性和規范性，倒逼企業提升內部技術人員水平，確保自行監測數據的準確可靠。其次，對企業在線設備，定期進行比對監測，保證在線設備運行正常、數據真實可靠。最后，對不具備監測能力的企業，應告知企業可通過采購檢測服務的形式來完成該工作；對第三方檢驗檢測機構，應當通過定期監督管理，規范其監測行為，保障其監測水平，提升其數據質量。

4 重點污染源日常監督管理工作

對于重點污染源企業，加強日常監督管理，落實屬地責任制度，保持高壓執法監管態勢，發揮在線設備自動監測的非現場監督作用，強化企業自行監測的約束控制作用。日常對在線設備數據的上傳及運行管理、排放污染物的監測、監測過程的質量控制、原始記錄的保管等工作進行細致地檢查及監督，形成問題清單反饋至相關企業，必須落實整改工作，形成閉環管理。對于重點污染源環境執法監測，必須打消企業偷排漏排僥幸心理，推進工作成效，達到通過環境執法監測督促企業抓好污染防治的預期。

5 結論

綜上所述，通過加大對重點污染源監督性監測工作的重視力度，能夠推動生態環境執法監測工作的有序性；通過建設出高質量的監測技術人才隊伍，能夠為后續生態環境執法監管提供技術和數據支撐；通過企業嚴格落實自行監測主體責任，能夠促進企業提升技術能力，獲得更為準確的分析結果；通過加強重點污染源日常監督管理工作，能夠采取更加合理的措施來監管當地企業，積極提升環境執法監管的科學性。