提高認識增強能力補齊短板打牢網絡安全持久戰

文/王 輝

中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過了《關于加強數字政府建設的指導意見》，習近平總書記在主持會議時強調，要全面貫徹網絡強國戰略，把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。黨的十八大以來，黨中央圍繞實施網絡強國戰略、大數據戰略等作出一系列重大部署，各方面工作取得新進展。黨的十九大報告中提出要建設網絡強國、數字中國、智慧社會。此次意味著我國數字政府建設有了總規劃、總方略、路線圖，邁上了改革發展的快車道。檔案事業轉型發展、創新發展，檔案工作高質量發展的要求離不開信息化建設和網絡安全。《“十四五”全國檔案事業發展規劃》提出檔案安全防線得到新加強、檔案信息化建設再上新臺階目標，并強調檔案信息化建設進一步融入數字中國建設的要求與《關于加強數字政府建設的指導意見》是一體的，是滿足人民對美好生活向往的一部分。

一、貫徹網絡強國戰略，提高思想認識

習近平指出，沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化。十八大以來以習近平同志為核心的黨中央系統部署和全面推進網絡安全和信息化工作，從引領網信事業發展到通過網絡走群眾路線，再到建設數字政府，對黨員干部和公職人員的網絡素養和數字化技能都提出了更高的要求。特別是2017年6月1日起施行《網絡安全法》，仔細研讀其條款從網絡安全意識、網絡建設運行、應急處置等各方面進行了規范，但從實際運行效果來看特別是從網絡安全意識方面還有提升空間，比如《安全法》實施到現在5年時間群眾對應用軟件收集個人不必要的信息情況不敏感，軟件商利益為上、公務人員監督不到位的情況沒得到徹底解決，根源在全民的網絡安全思想認識處于起步，需要我們在不斷提升全民網絡安全意識基礎上進而走向網絡強國的目標。具體到檔案工作思想認識中要信息化發展和安全同步謀劃，要秉承傳統檔案安全觀并吸收網絡安全觀念融入檔案安全工作，要在便民檔案網絡利用服務和數字檔案安全間尋找最佳方案，要在電子檔案在線移交和離線移交中選用便捷安全方式，要在數字檔案館檔案資源管理上研究涉密檔案和非涉密檔案最佳收管存用方式。

二、貫徹網絡強國戰略，增強能力水平

以數字化改革助力政府職能轉變，統籌推進各行業各領域政務應用系統集約建設、互聯互通、協同聯動。檔案事業轉型發展作為其中一部分，其根本即為檔案事業信息化數字化發展并融入檔案工作的方方面面，這就要求檔案工作人員要不斷增強信息化能力水平，在檔案工作收、管、存、用各環節應用信息技術服務中心工作，滿足人民群眾對美好生活向往過程中的檔案需求，適應數字中國、數字政府建設發展步伐，具體到檔案工作中應適應檔案轉型發展的需要。從事檔案信息化相關工作人員要學習政策方針和緊跟信息技術發展，在發展方向上能研究和把握政策要義，在專業領域具備與專業人員技術交流和把握關鍵點的能力，在日常應用領域能及時發現和解決系統問題，要以培養協調解決能力為主善用社會各方力量和服務促進單位發展。

三、貫徹網絡強國戰略，用“法”提升檔案信息化水平

《保密法》《網絡安全法》等法律在社會實施幾年來取得了不錯的效果，特別是黨政機關效果明顯。例如省網信辦依據《網絡安全法》制定考核表格20多項，每年對所有單位考核促進網絡安全建設效果明顯。《檔案法》若干年來推進檔案工作的力度還需提升，方式上還需借鑒，特別是新修訂的《檔案法》涵蓋更廣，增加的信息化專章契合了數字中國、數字政府的方向，貫徹了以人民為中心的發展理念、為中國特色社會主義事業服務的目標。加大《檔案法》的宣傳、落實能有效提升檔案事業高質量、轉型、創新發展的效率。具體工作中要求我們加大檔案法宣傳力度，做到人人知法懂法，特別是黨政機關要帶頭示范；要加大監督考核《檔案法》落實執行情況，有條件時應納入黨政機關考核體系，以考促建；要加大指導力度，特別是指導各立檔單位信息化建設中統籌電子檔案管理系統建設和銜接，統籌政府數字化、智能化運行過程中電子信息歸檔建設，筑牢電子檔案資源基礎。

四、貫徹網絡強國戰略，建好管好網絡安全需持久用力

習近平總書記早在2016年指出“網絡安全為人民，網絡安全靠人民，維護網絡安全是全社會的責任”，近幾年隨著中美貿易戰、俄烏戰爭等斗爭，網絡安全逐漸地從后臺走向前臺，從概念走向人民群眾身邊的切身利益。《關于加強數字政府建設的指導意見》要求“以數字化改革助力政府職能轉變，統籌推進各行業各領域政務應用系統集約建設、互聯互通、協同聯動”將會有力推進檔案信息化建設與各系統的銜接和電子文件歸檔工作，但也同時出現圍繞電子檔案收、管、存、用全流程的前所未有的安全管理挑戰。國家相繼出臺了關于系統建設和使用的分級保護測評標準和等級保護測評標準，我館數字檔案館建設經大量準備工作已通過公安廳組織的等保測評，即將進行保密局組織的分保測評，后繼每兩年一次分保評估、每年一次等保測評。《“十四五”全國檔案事業發展規劃》明確“全面建立網絡安全與信息化工作組織協調機制，切實加強檔案信息化工作指導、推進和監督力度”，研究“自主可控環境下檔案數字資源管理”等。可以說數字檔案安全、網絡安全工作任重而道遠、專業而繁瑣，要加大專業人才引進和培養力度，避免工作等人，更要避免被設備運營商“技術綁架”；要濃厚單位信息化團隊學術研討氛圍，防止個人單打獨斗的技術短板造成單位的短板或缺陷。