新時代校園足球人才培養分析

黃晨 駱亞鋒

(1.蘇州大學體育學院 江蘇蘇州 215000;2.常熟理工學院體育部 江蘇常熟 215506)

2020年9月9日，全國青少年校園足球暨幼兒足球工作視頻會議提出，要明晰新時代學校體育競技人才培養路徑，注重培養具備扎實文化根基的優秀運動員。對于中國足球人才培養而言，校園足球是必不可少的一環。由國家體育總局和教育部聯合印發的《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》［1］中明確提出，未來的學校體育將擔負起高水平運動隊的建設任務，同時把高水平運動隊的建設發展納入國家體育人才培養體系。可見，隨著時代發展，對于足球運動員的要求，不單單只是擁有高水平的競技能力，而是要培養德智體美勞全面發展的優秀足球運動員，因此傳統足球人才培養體系已經很難滿足時代需要，需充分發揮校園足球對足球人才培養的重要作用，完善校園足球人才培養體系。

1 新時代中國足球人才需求特征

1.1 職業化

現代足球作為一項競技運動，所取得的競技成績是一項重要的衡量指標。新時代足球運動員職業化水平一定程度上決定了我國足球競技水平。從國內聯賽層面而言，目前我國各級別職業聯賽的不斷完善，大量外籍球員的加入，一定程度上提高了賽事水平，對于運動員的職業水平也提出了新的要求。從國家層面而言，為提高國家男子足球隊在國際上的競技能力，我國足協順應國際足球發展趨勢，效仿德國、法國等足球強國，實行歸化球員政策，以達到短期內出成績的目的，這種歸化政策也大大促進了我國足球運動員的職業化水平。

1.2 全面化

在新時代背景下，社會中各行各業都對人才提出了更加全面的要求，只具備一項能力，在當今社會已經嚴重缺乏有效的競爭力。對于新時代的足球人才而言，不僅要擁有高水平的競技能力，同時也要擁有高水平的執教能力，只有這樣的人才才能滿足我國競技競爭和基層培養的雙重要求。

2 新時代通過校園足球培養足球人才的必要性

在中國足球早期發展的過程中，由于受到金牌戰略的影響，為追求好的競技成績，教育部門與體育部門一直是獨立管理的兩個部門，體育部門負責專門的運動隊一體化管理，注重培養具有高競技水平的運動員，目的就是獲得冠軍。而教育部門負責學校體育，注重的是基礎技能的普及和傳授，目的是強身健體。兩個部門長期缺乏有效溝通與合作，導致中國足球后備人才要么缺乏專業的高水平訓練，無法進一步提升；要么參與了大量的專業競技訓練后，無法達到人生終極目標，又喪失了其他發展機會［3］。由此看來，深化體教融合，完善校園足球人才培養體系，是新時代中國足球發展的根本途徑。

2.1 時代發展的要求

我國青少年足球人才培養正處于職業化改革階段，青少年足球培養在原計劃經濟體制下，以體委體工隊競訓體系為主導的各級青少年業余體校培養體系，逐步轉向以俱樂部為主導、以俱樂部梯隊和足球學校為主體的市場化培養體系［4］。但由于未能充分認識到市場的潛在力量，以及未能建立完善的市場管理體系就將青少年足球人才培養的任務轉嫁過去，導致未能達到預期效果。同時由于原有體系萎縮，新體系又尚未健全，出現青少年足球人口持續下降及高水平足球人才缺失等問題，我國青少年足球人才培養環境出現了前所未有的困境。直到2009 年，全國校園足球活動的開展為我國青少年足球人才培養困境提供了解決途徑，通過大力發揮校園足球在我國足球人才培養體系中的重要作用，有效降低了市場化培養模式的風險，為培養模式的轉型提供了橋梁。如今，校園足球上升為國家戰略，可見校園足球作為我國足球人才培養渠道，是新時代中國足球發展的必然選擇。

2.2 行業發展的要求

振興足球是新時代我國建設體育強國的必然要求，為達到目標必須培養新時代足球人才。校園足球作為我國足球后備人才培養體系中的重要組成部分，將承擔起更多責任。由圖1 可知，校園足球人才培養體系可以有效地將教育部門和體育部門結合起來，培養全面發展的足球后備人才，彌補過往傳統足球人才培養模式中運動員文化缺失的短板。同時，校園足球人才培養體系是對足球行業各方面專業人才的培養，符合新時代我國足球人才的要求。校園足球人才培養體系作為政府、市場、社會三方因素的載體，可以有效將三方因素協調統一，發揮各方優勢，這是我國新時代足球一體化人才培養模式的重要環節。

3 新時代校園足球培養人才存在的阻礙

3.1 政策執行力度不夠，存在政策頒布與實施的非對稱性

自2009 年，國家為改變我國青少年足球后備人才培養困境，提出“校園足球”概念以來，相繼出臺了大量相關政策加以扶持與推動，并且在初期取得了顯著效果。我國青少年足球人口明顯提升，為挑選優秀足球后備人才提供了人口基礎。足球成為校園體育的熱門項目，促進了教師足球教學能力和裁判能力的提升。教育部等六部委聯合頒布了《關于加快發展青少年校園足球的實施意見》，管理體制由以前的體育部門主導轉變為教育部門主導的六部委協同共治模式，一定程度上提高了政策的執行力，但隨著校園足球向高質量方向發展，逐漸出現政策傳達存在層級差異、執行部門落實不到位、缺乏政策執行反饋等一系列問題。

國家的政策是對全國范圍的統一規劃布局，但發達地區和偏遠地區對于政策的執行能力存在偏差，偏遠地區由于政府投入和社會資源缺乏，很難開展行之有效的校園足球人才培養。同時，執行部門也存在層級利益差異，地方部門和學校在權衡利弊之后，會對既定政策作出“適度調整”，繼而出現形式主義等現象。

3.2 資金不足，軟硬件設施缺乏，資源配置不合理

資金推動是校園足球人才培養體系建設的重要動力，目前我國校園足球資金來源主要依靠政府撥款和彩票公益金的扶持，但隨著校園足球高速發展、人才培養體系的逐漸完善，單依靠政府的資金扶持已經遠遠無法滿足發展的需要。

在校園足球人才培養體系中，優秀的足球教練員是核心因素，但優秀的足球教練員較為缺乏。自2015年起，教育部大力開展青少年校園足球骨干師資專項培訓，中國足協聯合地方足協也在大力推進足球教練員培訓，大量開設E 級、D 級教練員培訓班來滿足學校足球發展的需要。但實際效果卻達不到預期，主要表現為校內水平不足、校外優秀教練員沒有教師資質。這種矛盾能否得到有效解決，將是新時代校園足球人才培養體系建設的核心問題。

基礎設施是校園足球人才體系建設等物質基礎，但場地等硬件設施較為缺乏。對13個地市215所校園足球特色小學調研發現：首先，場地資源不足，11人制足球場地僅占54%；其次，對四年級進行抽樣調查時發現，一塊足球場地上多班級同時上課是普遍現象，上課人數為150～200人，場地設施無法滿足教學訓練所需［5］。從全國整體現狀來看，校園足球特色學校普遍存在場地雖有，但多數偏小且不標準的情況。除了少數重點學校（不到10%）的場地較充足外，大多數學校（90%以上）均只有1個足球場，且以5人制和7人制小場地居多，就在校學生的人數占比而言，場地嚴重不足，難以滿足為多數學生開展足球教學及競賽的要求［6］。基礎場地設施的缺乏，嚴重阻礙了校園足球人才體系的建設。

3.3 校園足球運動員上升渠道阻塞，學生足球需求度不高

校園足球人才培養的主要受眾對象是學生，對于學生而言，升學是第一要義。面對升學壓力，校園足球往往難以開展。在新時代，校園足球人才培養體系的縱向深度發展得到了提升，教育部聯合六部門印發的《全國青少年校園足球八大體系建設行動計劃》中明確指出，校園足球的普及重心將下移到幼兒園，開展以培養興趣為主的足球啟蒙教育。這對校園足球人才培養的選材具有很大的積極影響。但在新時代，校園足球人才培養的瓶頸期依舊是高中階段，此階段的學生往往因為要面對升學的壓力，而放棄足球，國家為鼓勵足球特長生進入高校，也采取了相關舉措，教育部公布的“2018年有資格舉辦高水平運動隊的高等學校名單及運動項目”中，共計涉及高校279所、運動項目28個。其中，涉及足球項目的學校由2017年的75所，增加至2018年的152所，增幅達102%［7］。但相較于我國新時代校園足球人才培養體系建設的期望而言，升學渠道還是過于狹窄。此外，職業化方向對于校園足球開放的窗口過于狹窄，我國的職業化球員基本上來源于俱樂部青訓體系，校園足球人才培養體系很難滿足職業化要求，學生要想走職業發展道路，就不得放棄學業。因此，目前我國校園足球人才培養，無法有效滿足學生的升學需求，學生對于足球的需求度不高。

4 新時代校園足球人才培養的對策和建議

4.1 加強各級政府的監察力度，做好政策落實工作

政策能否有效落實取決于兩方面，第一，政策制定的合理性。新時代校園足球管理體制由原本的體育部門主導的單一模式，轉變為教育部門主導六部委協同管理模式。在新的管理模式下，增強各部門溝通協同是制定合理政策的重要保證，新時代強調體教融合，體育回歸到教育系統中，教育部門作為主導部門，要協調好各部門之間的利益，增強各部門之間信息的共享，從而形成政府部門合力，有利于各部門頒布政策協同和自上而下政策傳達的暢通。政策制定要從實際出發，做好區別對待。在制定相關政策時，要先對所管轄地區的經濟情況及校園足球發展現狀進行實地調研，針對當地學校足球人才培養體系所面臨的實際問題，做出針對性的政策指引。第二，完善的政策執行監督體系。當前是校園足球人才培養體系，由“增量發展”向“內涵發展”轉型的關鍵時期，大量政策的頒布形成了強大的推動力，為保障政策落到實處，減少政策推動力在傳達過程中的削弱，各級政府部門要成立專門的校園足球工作小組，一方面有利于政策的傳達，更重要的是，有利于做好政策執行的監督，定期與不定期到當地學校進行檢查驗收工作；另一方面，學校作為校園足球政策落實的最終環節，要成立由校長領頭的校園足球工作小組，對于學校內開展的校園足球相關活動，作出統一安排，并且做好工作驗收和學生反饋工作。

4.2 優化資源合理配置，政府投入與社會資源并重

新時代校園足球要強化政府和社會共同促進資源合理配置，可采用政府定點扶持，學校加強校企合作的形式。政府可針對偏遠地區和貧窮地區的學校，進行定點的校園足球開展工作的扶持，提供必要的資金、場地等硬件設施，搭建校園足球人才培養體系的基本框架，施行校園足球“萌芽計劃”，增大校園足球覆蓋面和普及度，促進新時代校園足球可持續發展。校企合作是新時代校園足球人才培養體系建設重要的建設形式，校企合作是一種雙贏的模式，對于學校而言，充分利用社會資源，采用足球俱樂部進校園或者外包給當地足球俱樂部的形式，解決學校缺乏專業的場地、教練員等問題，減少政府和學校的經濟負擔，大力推動校園足球人才培養體系的建設。對于當地足球俱樂部而言，首先解決了生源問題，促進了當地足球俱樂部的發展，其次采用校企合作的形式，很大程度上規范了足球俱樂部的建設，為爭取與學校建立合作關系，俱樂部應提升教學水平。采用校企合作的形式，學生不僅有完整的文化學習過程，還可以接受到較為專業的足球教學，充分挖掘自己的足球天賦，同時也有機會通過足球俱樂部，參加更高級別的比賽以及海外交流機會，甚至是走上職業足球運動員的道路。對于新時代校園足球人才培養體系而言，政府投入和社會資源合理分配是可持續發展的關鍵。

4.3 打通校園足球運動員升學壁壘，加強校園足球聯賽與職業足球聯賽人才流通

新時代校園足球人才培養體系的重心，從最初的以普及為主的橫向發展，轉移為以提高質量、輸送人才為主的縱向發展。新時代校園足球人才培養，重點要打通兩大渠道，第一是升學渠道，第二是職業化渠道。

第一，校園足球人才培養體系的主體為學生，升學對于學生而言是第一要義。政府層面，應加大足球特色學校的建設和審查力度，建設高質量的校園足球特色學校，頒布具體的招生政策，激發學生對于足球的熱情；學校層面，高中應加大足球特長生的招生力度，拓寬升學渠道，為足球特長生進入重點高中提供機會，綜合性大學應該加強足球高水平隊建設，專業的體育學院可成立專門的足球學院，如同濟大學成立的國際足球學院。升學渠道的拓寬，為校園足球人才培養提供了更大的上升空間，有利于獲得學校和家長的支持，從而保障學生更好地參加足球培訓。

第二，加強校園足球和職業足球之間的人才流通。一方面，為學生提供了職業化發展的機會，相較于傳統足球人才培養模式中過度職業化培養的方式而言，校園足球人才培養模式是在保障學生接受正常的文化素質教育的基礎上，讓學生參與足球訓練，為有天賦的學生提供職業的足球培訓，參加更高級別的比賽和海外交流的機會，這給了學生另一種人生選擇，同時也給職業足球人才培養提供了全面的足球人才。另一方面，對于校園足球而言，職業足球人才的回流，為校園足球帶來了最新的足球理念、最新的足球訓練技術等，促進了校園足球人才培養體系的高質量發展。