新時代我國體育發(fā)展困境探析

查春年

(淮陰師范學(xué)院第一附屬小學(xué) 江蘇淮安 223300)

黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這反映了我國社會主義建設(shè)進(jìn)程的歷史性轉(zhuǎn)變，預(yù)示著我國社會發(fā)展進(jìn)入了新時代。

體育作為我國社會發(fā)展的重要推手，在國民健康、休閑娛樂、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家榮譽(yù)、文化建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用，面對新時代和新矛盾，我國體育事業(yè)應(yīng)當(dāng)做出積極回應(yīng)，適應(yīng)新時代發(fā)展的需要，如何滿足人民對美好生活的需要、如何調(diào)整不平衡和不充分的發(fā)展格局以及如何適應(yīng)新社會發(fā)展環(huán)境等是值得研究的問題?；谛聲r代社會發(fā)展特征，我國體育發(fā)展必將迎來難得的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在此背景下厘清和遵循體育發(fā)展規(guī)律，對解決當(dāng)前我國社會主要矛盾，具有極其重要的意義。自改革開放以來，中國體育事業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動力，但同世界體育發(fā)達(dá)國家相比，我國仍存在發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)不合理、水平較低等弊端。隨著新時代的到來，民眾的體育需求已發(fā)生了極為顯著的變化，對美好生活向往不僅是競技體育帶來的金牌榮譽(yù)感和群眾體育帶來的健康幸福感，還需要體育文化、體育產(chǎn)業(yè)、體育傳媒、體育賽事、體育休閑等所帶來的娛樂、歸屬、情感、社交等多元的滿足感和獲得感，因此我國體育發(fā)展將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1 體育強(qiáng)國目標(biāo)任重道遠(yuǎn)

20 世紀(jì)80 年代初，原國家體委首次提出，20 世紀(jì)末，要把我國建設(shè)成為世界體育強(qiáng)國，當(dāng)時的體育強(qiáng)國衡量指標(biāo)主要是競技體育，也就是以金牌論成敗。隨著對體育強(qiáng)國內(nèi)涵的深刻認(rèn)識，民眾逐漸意識到金牌不是唯一指標(biāo)，甚至不是最重要的指標(biāo)，如2008年北京奧運(yùn)會，中國取得了金牌數(shù)量第一的名次，但在總結(jié)表彰大會上發(fā)出了“進(jìn)一步推動我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)”的號召。2017年8月27日，習(xí)近平總書記在全運(yùn)會開幕前夕，會見全國群眾體育先進(jìn)集體和個人代表時，再次強(qiáng)調(diào)“開創(chuàng)我國體育事業(yè)發(fā)展新局面，加快把我國建設(shè)成為體育強(qiáng)國”。體育主管部門和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次提出建設(shè)體育強(qiáng)國目標(biāo)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求和人民群眾的愿望，也表明國家發(fā)展體育的決心和信心，同時還說明體育強(qiáng)國夢并非輕而易舉就能實現(xiàn)。

關(guān)于“體育強(qiáng)國”的相關(guān)研究有很多，然而到目前為止，國內(nèi)外還沒有公認(rèn)的概念和評判標(biāo)準(zhǔn)，只有公認(rèn)的幾個維度，如競技體育、群眾體育、學(xué)校體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育軟實力等。對我國體育強(qiáng)國主要維度的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行簡要分析，能從一定程度上反映我國體育強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程。

1.1 競技體育

進(jìn)入21 世紀(jì)，我國在奧運(yùn)賽場上穩(wěn)定處于前三名的地位，是名副其實的奧運(yùn)金牌大國，但基礎(chǔ)項目和三大球成績卻不如人意，以至于國人自稱“競技體育強(qiáng)國”時底氣不足。

1.2 群眾體育

群眾體育和競技體育長期被國家政策擺在同等重要的位置，但現(xiàn)實情況卻是群眾體育所獲得的社會資源、開展經(jīng)費(fèi)、受關(guān)注程度等遠(yuǎn)不及競技體育。近幾年，雖有所好轉(zhuǎn)，甚至將全民健身上升為國家戰(zhàn)略［1］，但我國居民體質(zhì)健康狀況、群眾體育活動開展等仍然不為民眾所滿意。

新時代，我國群眾體育面臨著發(fā)展不平衡不充分的矛盾，不平衡表現(xiàn)為城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、理論與實踐發(fā)展不平衡、群眾體育和競技體育發(fā)展不平衡；不充分表現(xiàn)為基本公共體育服務(wù)供給不充分、社會力量參與全民健身作用發(fā)揮不充分、全社會對體育的功能和價值認(rèn)識不充分［2］。

1.3 職業(yè)體育

20 世紀(jì)90 年代初，我國將足球項目試點(diǎn)職業(yè)化后，陸續(xù)將籃球、排球、乒乓球等群眾基礎(chǔ)較好的運(yùn)動項目實行職業(yè)化，職業(yè)化至今已有20 多年，期間取得了一些成績，而負(fù)面評論亦從未消停，不僅經(jīng)濟(jì)效益和社會效益較低，甚至其可持續(xù)生存環(huán)境都令人擔(dān)憂。

1.4 體育產(chǎn)業(yè)

體育產(chǎn)業(yè)被譽(yù)為綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，更是為我國體育產(chǎn)業(yè)開辟了大片疆土。然而，當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)效益、產(chǎn)業(yè)地域差異、產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模、產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率等方面還有較大的提升空間。

1.5 體育軟實力

相對于競技體育、群眾體育、職業(yè)體育、體育產(chǎn)業(yè)等“體育硬實力”，我國的體育軟實力在體育發(fā)展前期處于“無心顧及”狀態(tài)，因此體育管理、體育制度、體育法制、體育傳播、體育文化、體育話語權(quán)等正處于努力追趕發(fā)展期。

2 老齡化社會進(jìn)一步擴(kuò)大體育需求

老齡化是一個全球高度關(guān)注的社會熱點(diǎn)問題，目前世界通用判斷老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)是60 歲及以上人口或65 歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤謩e超過10%或7%［3］。面對老齡化社會，老年人的身心健康影響著一個家庭的幸福指數(shù)，也影響著社會穩(wěn)定。為此，我國近年出臺的體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃、《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等，均提出了重視人民體育活動開展及重視體醫(yī)結(jié)合發(fā)展的新途徑，旨在提高人民健康水平。

沒有全民健身就沒有全民健康、沒有全民健康就沒有全面小康、沒有全面小康就沒有健康中國，從全民健身到全民健康，再到全面小康，再到健康中國，這樣的邏輯鏈條支撐起了全民健身和健康中國作為國家戰(zhàn)略的坐標(biāo)體系，讓全民健身獲得了前所未有的發(fā)展動力，也承載著更多的責(zé)任和壓力。同為國家戰(zhàn)略，全民健身又是健康中國建設(shè)的戰(zhàn)略舉措和重要途徑之一，實現(xiàn)全民健身需要真正把群眾體育擺到整個體育事業(yè)的關(guān)鍵位置。

2017 年3 月6 日，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》指出，從生命歷程入手，大力加強(qiáng)健康促進(jìn)措施，結(jié)合貫徹落實全民健身計劃，依托公園、廣場、綠地等公共設(shè)施及舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等城市空置場所，建設(shè)適合老年人體育健身的場地設(shè)施，廣泛開展老年人康復(fù)健身體育活動［4］。十九大報告已明確將我國定位為發(fā)展中國家，當(dāng)前我國的社會保障體系和養(yǎng)老保障體系建設(shè)尚不健全。在此背景下，我國就更需要將老年人疾病的預(yù)防擺在首要的位置，更加重視體育鍛煉對塑造老年人健康生活方式的重要作用，并且大力推動老年人的體育健身投入，將其納入到我國老年人健康促進(jìn)的保障體系之內(nèi)，這也是我國體育事業(yè)發(fā)展急需面對和解決的新問題、新方向。因此，老齡化社會的到來，給我國體育事業(yè)的發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)國家面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。

3 競技體育發(fā)展困難重重

自20 世紀(jì)70 年代末，重新加入國際奧委會開始，我國就將競技體育作為體育發(fā)展的重中之重，從1984年首次參加第23屆洛杉磯奧運(yùn)會，到2021年第32屆東京奧運(yùn)會，在這幾屆夏季奧運(yùn)會中，中國代表隊共獲得金牌265枚，處于金牌榜的第一或第二集團(tuán)位置，在奧運(yùn)會賽場上獲得的金牌數(shù)量和國際排名，側(cè)面反映了我國競技體育所取得的巨大成就，但競技體育發(fā)展過程中也存在諸多問題。

3.1 項目結(jié)構(gòu)單一

射擊、跳水、體操（競技）、舉重等運(yùn)動項目競技性太強(qiáng)，在世界范圍內(nèi)少有群眾基礎(chǔ)，而我國群眾基礎(chǔ)較好的足球、籃球、自行車、田徑等運(yùn)動項目卻占不到任何優(yōu)勢。

3.2 退役運(yùn)動員出路狹窄

我國三級訓(xùn)練模式造就了金字塔式的競技體育人才結(jié)構(gòu)，不僅運(yùn)動員成材率極低，而且運(yùn)動員幾乎無暇顧及文化課學(xué)習(xí)，當(dāng)基礎(chǔ)文化素養(yǎng)低下、專業(yè)技能單一的運(yùn)動員退役時面臨著就業(yè)出路狹窄的問題，如舉重冠軍成搓澡工、體操冠軍賣金牌等事件。

3.3 奧運(yùn)會逐漸遭到冷遇

受政治利益、商業(yè)利益和文化沖突等因素影響，奧運(yùn)會不再那么“純粹”。據(jù)媒體報道，2012 年倫敦奧運(yùn)會和2016年里約奧運(yùn)會，均遭到承辦國民眾的抗議，我國民眾對于北京承辦2022 年冬奧會也不再有2008 年的熱情，世界各國對于申辦奧運(yùn)會也不再積極。

4 體育文化傳播障礙

體育文化傳播與綜合國力，尤其是經(jīng)濟(jì)實力和政治話語權(quán)呈正相關(guān)。雖然我國經(jīng)濟(jì)地位日益提高、政治話語權(quán)也日趨突顯，但來自歐美、日韓等國的文化入侵給我國體育文化的傳播帶來極大沖擊，如韓國的跆拳道就比我國武術(shù)散打更受家長、青少年的追捧［5］。尤其在西方國家主導(dǎo)的全球化新時代，我國體育文化建設(shè)、發(fā)展和傳播面臨著重重困境。

4.1 西方國家對體育主導(dǎo)地位

現(xiàn)代奧林匹克主要由歐美國家主導(dǎo)的，很多現(xiàn)代運(yùn)動項目規(guī)則最初都是由英國制定的，有國際影響力的高水平職業(yè)比賽基本被歐美國家壟斷，我國參與國際體育事務(wù)相對被動。

4.2 硬實力欠缺

體育文化從屬于體育軟實力范疇，打鐵還需自身硬，它的發(fā)展需依托于體育硬實力。體育硬實力主要以重大比賽金牌獎牌數(shù)量作為核心指標(biāo)來反映，且通過奧運(yùn)金牌數(shù)、獎牌數(shù)以及獎牌榜排名來評價。當(dāng)前我國體育硬實力雖有長足進(jìn)步，但距離西方體育發(fā)達(dá)國家仍有不小差距，獲得體育話語權(quán)較為艱難。

4.3 發(fā)展路徑依賴性強(qiáng)

我國體育事業(yè)發(fā)展初期是模仿蘇聯(lián)，改革開放后，基本是按照西方體育發(fā)展的模式和邏輯展開，競技體育項目幾乎是被“牽著鼻子走”，長此以往，對西方體育文化的路徑依賴必定限制我國民族傳統(tǒng)體育發(fā)展。

4.4 中西文化差異

中國傳統(tǒng)體育文化注重“一統(tǒng)之世”“天人合一”“集體主義”，占支配地位的觀念是靜、隔、散、防弊，西方文化注重“競爭之世”“人定勝天”“個人主義”，占支配地位的觀念與中國截然相反，是動、通、聚，興利。兩種不同的價值觀念制約著中西體育文化融合。

5 公共體育資源分配不均與公共體育服務(wù)供給不暢

在我國體育事業(yè)發(fā)展過程中，始終存在著公共體育資源的有限性與公民需求的無限性這一矛盾，隨著全面小康社會建設(shè)進(jìn)程推進(jìn)，全民健康休閑需求增長，公共體育資源的短缺與不均的問題日益凸顯。我國體育資源分配不均，主要是由于資源稀缺、供需間的信息不對稱以及在政府資源壟斷下價值取向的強(qiáng)約束等原因造成的［6］，而體育資源分配不均，主要表現(xiàn)在以下兩方面。

5.1 競技體育與群眾體育間不平衡

長期以來，競技體育是我國體育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展對象，在資源分配過程中享有絕對特權(quán)，我國每年承辦的國際體育賽事的次數(shù)全球排名第一，供國際比賽的大型體育場館已嚴(yán)重超標(biāo)，然而普通居民體育健身的場地缺少，捉襟見肘，我國每萬人擁有的體育健身場地數(shù)量不足6個。

5.2 城鄉(xiāng)之間不平衡

“城鄉(xiāng)一體化”“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”是近些年我國社會發(fā)展的宏觀指導(dǎo)思想，然而我國當(dāng)前城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在巨大差異也是不爭的事實，體育發(fā)展同樣差距明顯，《全國第七次體育場地普查數(shù)據(jù)公報》顯示，截至2019 年底，全國體育場地354.44 萬個，體育場地面積29.17 億m2，人均體育場地面積2.08m2，城鎮(zhèn)體育場地面積占全國體育場地總面積的68.61%，而農(nóng)村體育場地面積僅占全國體育場地總面積的31.39%。

當(dāng)前，我國公共體育服務(wù)主要由政府提供，由政府主導(dǎo)提供公共體育服務(wù)過程中難免會出現(xiàn)政府失靈和市場失靈的現(xiàn)象，導(dǎo)致結(jié)果是公共體育服務(wù)供給不暢，具體表現(xiàn)在以下方面。

（1）公共體育服務(wù)法規(guī)不完善。我國的公共體育服務(wù)體系建設(shè)仍處于探索期，相關(guān)法律缺失，政策還不完善，如政府購買公共服務(wù)沒有正式的法律、公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失，評估制度不完善等［7］。

（2）供需信息對稱有待提高。一方面是大量大型體育場館閑置，另一方面是民眾找不到合適的體育鍛煉場地，“誰來租場地”和“健身去哪兒”2 個問題并存。此外，國家惠民健身工程給很多農(nóng)村地區(qū)安置的大量先進(jìn)的健身器材，結(jié)果由于村民不會用，或?qū)∩砥鞑腻憻挷桓信d趣，導(dǎo)致惠民的健身器材成了擺設(shè)甚至是擠占空間的累贅，這些現(xiàn)象反映的就是供需信息不對稱。

（3）政府職能需改變。傳統(tǒng)的政府在公共體育服務(wù)體系建設(shè)中的職能，既是“掌舵人”，又是“劃槳者”，而新公共管理理論認(rèn)為，政府應(yīng)該把制定政策和執(zhí)行政策分開，引入競爭機(jī)制，讓更多的社會部門參與，實現(xiàn)“小政府，大社會”。建立和完善政府購買公共體育服務(wù)制度是推進(jìn)政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，政府向事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)或個人購買公共體育服務(wù)是必然趨勢。

6 結(jié)語

“新時代”是相對于前一個偏落后的發(fā)展時期而言的抽象概念，但它卻有實實在在的內(nèi)容特征，如全面建成小康社會（第一個一百年）、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，在堅持體育強(qiáng)國戰(zhàn)略背景下，正視體育發(fā)展存在的問題，積極尋求突破口，推進(jìn)健康中國建設(shè)，努力將體育建設(shè)成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)是當(dāng)前的重要任務(wù)。