外國專家在中國的隊伍建設與服務水平研究
——基于福建省的調研分析

林曉丹 狄俊安 許藝萍 薛峻濤

（1.閩江學院，福建福州，350108，臺灣實踐大學，臺灣臺北，1043362；2.仰恩大學，福建泉州，3620143；3.閩江學院，福建福州，350108；4.廈門大學馬來西亞分校，馬來西亞，43900）

一、問題的提出與文獻回顧

人才是提升國際綜合競爭力的核心資源。要“聚天下英才而用之，加快建設人才強國”。[1]國家間的競爭本質上是人才的競爭，亟須大力培養國內人才，同時，也積極借力外國人才，尤其是高層次人才，推動建構具有全球競爭力、影響力的人才體系。習近平強調，“到2030年，適應高質量發展的人才制度體系基本形成，創新人才自主培養能力顯著提升，對世界優秀人才的吸引力明顯增強”，[2]這不僅對新時代促進自主創新意義重大，更為新時代人才引智工作提供了戰略指引。

來華外國專家群體已發展成為一種重要人才資源，拓寬聘請外國專家來華人才交流渠道，對我國提升綜合國力、國際競爭力越來越重要?；诖?，學界從多個視角對此開展了研究。大致可以分為三類：

第一類研究對比外國專家對用人主體的促進作用。有學者比較分析地方高?！半p一流”建設與外國人才引智的邏輯關系，探討高校外國人才引智中目前仍面臨的普遍性問題，提出引進人才的創新模式、標準化的服務管理等。[3]也有研究分析引智對于農業領域生產生活的帶動作用，如學者調研外國智囊助力農業科學研究院人員學術科研和農業產品改良技術提升的作用。[4]

第二類主要針對外國專家隊伍建設與服務的內容開展相關研究。如針對外國人才在中國的居留、人才引進方式、技能培訓等。有學者提出，需要針對性開展技能培訓提升適應感，合理使用人才激發榮譽感，有效激勵和完善保障提升安全感。[5]

第三類是外國專家在中國的隊伍建設與服務方式方法研究。有學者認為外國引進人才，作為全球流動的人力資源，對環境更加敏銳，需要注重塑造各種適應和發展的環境因素。[6]有的學者更為細致地研究外國人才融入城市的六個維度后，得出結論，外國人才作為國際移民，更加追求生活環境。[7]

綜上，學界的研究主要集中在高層次人才，在“管理”方面研究多，“服務”方面關注少，在國家層面多，區域性的研究少，對于新時代背景下區域復合型外國人才隊伍建設和服務缺乏專門的系統研究和理論回應。鑒于此，本研究嘗試以福建省人才引智為典型案例，探究地方人才隊伍建設和服務體制機制，為人才引智工作提供借鑒。

二、中國延攬外國專家來華的綜合吸引力

如何讓外國人才“愿意來”“留得住”“用得好”？這是當前我國人才引智應關注的焦點、重點。通過發揮政府引導作用、釋放文化吸引力、匯集國家凝聚力，中國正不斷吸引集聚外國專家，打通“人才引智”的立體化通道，廣聚天下英才，助力社會經濟高質量發展。

（一）政府引導為人才引智提供主動力

作為社會經濟發展的重要支持因素，人力資源的生產、流動除了依靠市場的自動調節功能，更需要政府從宏觀層面發揮調控和引導作用，為人才引智的合理分配提供主動力。當前，外國人才在中國仍面臨居留方面、平臺發展和權益保障等種種難題，人才引智作用的效果也因此大打折扣。因此，政府應加強頂層設計的制度考量，健全“具有全球競爭力”的隊伍建設和服務體系建設，厚植環境優勢，狠抓落實，為外國專家引智工作打造一個跨文化的宜居環境。

（二）文化振興為人才引智匯聚向心力

人才流動離不開文化驅動力的牽引作用。人類命運共同體是為促進世界共同發展，展示了中國的大國擔當與世界魅力，吸引了世界各地的人才投入中國和世界共同的建設中。要促進和而不同、兼收并蓄的文明交流對話。[8]在倡導人類命運共同體的背景下，中外交流日益頻繁，更多外國專家愿意參與中國的現代化建設，推動各國共同發展。

（三）國家富強為人才引智增添吸引力

今天，中國機遇正被世界范圍人才所認同，來華尋夢的外國專家在不斷增多。中國正處于中華民族偉大復興的征程之中，更是有著“有朋自遠方來，不亦樂乎”的傳統，敞開胸懷，聚天下之英才，共享中國機遇。中國的安全優勢、低生活成本、便利的生活、完善的醫療教育體系等，為外國人才安居樂業提供了良好的基礎保障，為發揮才干提供了寬廣的空間。

三、外國人才引智工作的實證考察：福建省在閩外國專家隊伍建設的創新舉措與現實限度

很長一段時間，在我國創新人才發展體系建設中，外國人才引智工作一直是亟待突破的薄弱環節，外國智力的引進、孵化、使用和涵育缺乏良好的支持和引領，成為推動我國經濟結構轉型和創新能力提升的“攔路虎”，是政府、高校、社會等關注的焦點。

（一）案例選擇與研究方法

筆者選取在閩外國專家隊伍建設作為研究對象，采納紙質問卷調查的方式，針對外國專家的基本信息、對工作的滿意度、面臨的問題等收集一手資料。

1.調查問卷描述

問卷調查采用紙質問卷，分為3個部分，主要包括：外國專家基本信息，包括性別、年齡、學歷、職稱、工資水平等；外國專家對福建省人才引智的了解程度以及來閩工作的決定因素，包括“您最看重的工作因素是什么”“您是通過哪些渠道了解外國專家引智政策”等；外國專家滿意度以及獲得感，包括“您主要面臨哪些方面的問題”“您希望提升哪些方面的能力”等。

2．問卷調查數據分析

通過省內部分高校、企事業外國專家管理人員將問卷發放至在閩外國專家，共回收有效答卷117份。根據采集到的數據，在閩外國專家總體滿意度較高，但也面臨一些問題。

首先，外國專家聘用渠道多，但以宏觀的政策吸引為主，用人單位自主作用發揮不強。主要是“網絡”渠道了解現單位招聘（25.6%）及“中介、他人介紹”（49.6%），通過“單位自主招聘”未獲得較多的關注。

其次，外國專家更加關注環境。從外國專家選定工作因素的角度來看，作為國際流動人才，外國專家更加關注環境因素，即先考慮“環境氛圍”（30.7%）,而后綜合考慮“待遇優厚”（20.5%）、“朋友家人”（16.2%）、“前景好”（12.0%）等因素。

最后，外國專家對來閩工作認可度高。多數的外國專家表示在福建的生活、工作總體上“非常滿意”（37.6%）、“相對滿意”（45.3%）。在“您主要面臨哪些方面的問題”方面，外國專家主要面臨“語言障礙”（34.2%）、“待遇報酬”（26.5%）。現有后勤保障和福利待遇，比如就醫、子女入學等未能很好滿足外國專家的預期。

（二）福建省在閩外國專家隊伍建設與服務的問卷分析綜述

福建在推動人才引智建設的積極探索與實踐創舉，積累了諸多成功經驗，是外國人才引智的典型代表。通過以上數據統計，結合前期與部分外國專家的訪談，綜合分析得出：

1.科學化的人才引智薦評過程是延攬外國專家在閩工作的制度指引

福建之所以能夠有效激活外國人才引智，關鍵在于制定了多樣化的人才薦評機制。例如，福州市發揮人才工作海外合作組織（簡稱“海合組織”）在外國招才引智中的重大作用，吸引外國人才不斷參與城市建設，協同社會力量參與人才引進。同時，通過各種人才引進的專項計劃，如“榕博會”品牌活動，吸引國內外人才及項目向福州集聚，建立社會化遴選機制。

2.系統化的人才引智示范引領是塑造外國專家來閩氛圍的首要因素

重視發揮示范引領作用是福建開發人才引智的顯著特色。注重綜合提升外國人才隊伍建設和服務，深入實施針對高端人才的“五大引智計劃”、10項支持福建自貿區建設出入境政策等政策組合拳，[9]注重建設產業基地，創設科技高新區、留學人員創業園、創意孵化園等。這些措施吸引了大批外國人才積極投身福建，成為支撐福建高質量發展的“生力軍”。

3.多樣化的人才引智隊伍建設是提升外國專家滿意度的有效保障

福建通過打造復合型人才引智隊伍，逐漸推動形成良好態勢：第一，建立多方位、多層次的服務機構，滿足外國專家不同層次的服務需求。如福州由外國專家局、市引進人才服務中心、中國國際人才市場海西（福州）市場等組成。第二，建立外國人才信息庫，完善外國人才交流協會網站，提供“一站式”的電子化服務；第三，充分利用友好城市交流、國際會議、國際貿易等平臺，充分發揮海外同鄉會、校友會、高校訪問學者的作用。[10]

4.多層次的人才引智傳承創新是鞏固在閩外國專家幸福度的環境優勢

通過專題宣傳片、文藝展演賽、多媒體平臺等多種宣傳方式，做好外國人才“來榕第一眼”的宣傳工作，創新多層次的人才引智傳承。如，外交部通過英文宣傳片向世界推介福建，高校通過宣傳片如《有福之州 福在師大》，向全球發布人才招募等。福建，作為最綠色的省份，綠色福建，清新福建，正充分發揮生態優勢，吸引人才優勢，逐步形成發展優勢。

（三）福建省在閩外國專家隊伍建設與服務的現實限度

近幾年，福建引進外國人才工作發展迅速，范圍不斷擴大，人才集聚效應日漸凸顯，取得了良好的社會效益，但調查與分析表明，在外國專家聘用規章制度、情感環境和引智隊伍建設等方面，仍有待進一步加強與完善。

1.現行規章制度與外國專家需求之間的“落差”

引智工作中的制度設計、支持力度、程序規范等仍需要進一步強化提升。外國專家引智工作還存在重管理、輕服務的現象，表現在：一，外國人才的服務政策還不完善，如居留手續還很繁瑣，責任大，時間緊；二，福建外國人才的福利待遇仍低于全國平均水平。地方保障服務政策，如外國人才保障性住房建設惠及面小，公共教育資源不足。

2.現有情感環境與外國專家觀念之間的“溫差”

對于外國專家來說，生活質量、工作環境等環境因素是首先需要解決的，也是直接影響個人情感體驗的?！碍h境好，則人才聚、事業興?！比欢?，當前的文化認同、情感歸宿、發展支持創設實際與外國專家的適應需求還存在一定“溫差”，[11]還缺少吸引外國專家長期來華交流的語言文化和生活居住環境。[12]

3.現設引智隊伍與外國專家結構之間的“偏差”

引智隊伍建設直接關系到外國專家的結構，現有人才引智隊伍難以滿足復合型外國專家結構的發展需求。調研發現：一、外國專家管理、服務機構職能分散，信息平臺建設不完善；二、人才中介服務體系不完善，仍有部分單位缺乏可信、可用的信息渠道；三、現有人才服務機構缺乏小語種人才，社會服務機構，如開具健康證的體檢中心、醫院缺乏英語導診，市民服務通用軟件缺乏多語種功能等。[13]

四、優化在閩外國專家隊伍建設與服務的對策思路

為更好促進外國人才引智工作，用好重要戰略機遇期，需要進一步優化人才引智的政策環境，構建人才引智的培育平臺，創新引智人才使用機制，真正讓外國人才“愿意來”“留得住”“用得好”，發揮外國人才智力資源的優勢，形成發展優勢，助推福建經濟社會高質量發展。

（一）政策托底：從吸引到服務，優化人才引智政策環境

制度建設是人才工作的根本保障。人才引智需要從吸引人才、孵化人才、使用人才、成就人才多方面著手，形成可持續的運行機制和氛圍營造，打造國際人才聚集地。

1.引進政策

深化體制機制改革是引進外國人才和智力工作發展的根本動力，應深刻領會習近平總書記關于人才工作的重要論述，推進完善有針對性的引智政策：一，對來閩工作的外國人才進行科學分類，突出人才重點，建立覆蓋各類別人才的政策體系，進一步優化引進海外人才的結構；二，拓展柔性引才手段和方式，吸引外國人才以多種形式開展人才智力服務，鼓勵用人主體以多種形式柔性引進人才；三，利用福建的地理優勢，拓展人才工作的寬度。探索與外國人才中介機構建立合作，建立完善外國人才數據庫和信息服務平臺，積極探索更有效的人才信息發布與供需匹配模式。

2.安居政策

做好引進人才生活保障對吸引外國人才在閩長期工作至關重要。堅持心系人才，精準服務，探索人才引智“一站式”服務模式。首先，充分借鑒國際大都市出入境政策，提升人才居留的手續簡化、服務質量和辦事效率，[14]進一步完善重大貢獻專家的居留政策。其次，對外國專家在閩工作期間的社會保險、子女入學、購房等市民待遇提供便民服務，以信息化、專業化的人才服務市場提升服務水平，[15]讓外國專家心底里把福建當作“第二故鄉”，增加在政策體系以外留住人才的吸引力，制定人才服務綠色通道實施辦法，設立人才服務窗口，配備專員。

（二）人才培育：從薦評到傳承，構建人才引智孵化機制

從人力資源開發的角度來說，需要發揮外才和內才的結合作用，構建“以老帶新”人才孵化模式，做好人才培育工程：一、積極引導企業探索同行業上下游產業對接專業人才的方式，提供創新與發展的交流協作新平臺，加強孵化器、創業園、示范區、外國專家工作站等人才載體建設；二、實現對海內外高新技術企業和高層次人才的有效對接和聯系，提升成果對接，高效推動創新合作項目、高端人才落地孵化；三、提高引智成果轉化率和輻射帶動效益，發揮各行業主管部門的職能優勢，建立示范基地和示范單位，充分發揮引智成果的輻射作用。

（三）平臺建設：從借力到匯智，創新人才引智使用機制

要使外國人才引智工作發揮更好效能，需要為人才提供廣闊的用武之地。因此，需要加快改革外國人才使用機制，為外國專家搭臺筑臺，進一步拓寬參與社會建設的渠道，借力匯智，創新人才使用機制：一是有序發揮外國人才在科研任務、智庫建設、文化傳播中的促進作用，傳播好中國故事；二是推進在外國的人才基地建設，支持用人單位在外國設立研發機構、產業化基地，促進就地發揮人才本土優勢；三是發揮用人單位在外國專家使用中的主導作用，鼓勵用人單位廣開渠道，靈活使用外國專家，鼓勵對外國專家實行目標薪酬、協議薪酬等。

（四）合作共贏：從禮敬到示范，形塑人才引智涵育機制

實現人才引智的可持續發展，離不開文化涵育，需要營造文化氛圍，形塑人才引智的涵育機制：首先，加大宣傳力度，及時發現一批、篩選一批、宣傳一批引智工作典型事例和優秀外國專家事跡。如編印外國專家成果集，電視臺制作專題宣傳片，向社會各界宣傳我省引進外國人才和智力成果、典型經驗，樹立積極學習外國創新理念、先進技術、優秀文化的輿論導向；[16]其次，以社會易于接受和理解的形式呈現引智文化，以宣傳引智成果。舉辦“外國人看福建”的征文、攝影比賽活動和座談會，以外國專家獨特的視角，向世界介紹福建的風情與魅力，激發外國專家人士對福建的歸屬感。