高校學生黨支部規(guī)范化建設存在的問題及對策研究

齊 艷

（齊魯工業(yè)大學（山東省科學院），山東濟南，250353）

一、引言

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》中指出，學生黨支部應當加強思想政治引領，筑牢學生理想信念根基，引導學生刻苦學習、全面發(fā)展、健康成長。高校學生黨支部規(guī)范化建設是高校基層黨組織建設的重要內容。當前，大學生黨建工作已步入新時期，在新時代背景下，加強高校學生黨支部規(guī)范化建設，提高黨支部建設質量，對于破解當前大學生黨建工作中的現(xiàn)實問題，開創(chuàng)大學生黨建新局面具有重要意義。[1]學生黨支部的規(guī)范化建設，主要包括黨支部基本組織建設、基本隊伍建設、基本制度建設、基本保障建設等。其中，黨支部書記的選拔、發(fā)展黨員、黨員教育管理、黨支部的日常工作以及黨員作用的發(fā)揮都是重要內容。

二、高校學生黨支部建設過程中存在的問題

（一）組織體系構建不夠完整

在高校中，一般學生黨支部書記由輔導員、班主任擔任，學生黨員擔任支委會成員，協(xié)助黨支部書記做好工作，共同組成黨支部運作的組織體系架構。然而在實際工作中，輔導員、班主任或存在的一定的流動性，導致支部書記更換頻繁，黨支部日常工作開展斷續(xù)不定。同時支部規(guī)模取決于該年級黨員數(shù)量的多少，不同年級支部規(guī)模大小懸殊，也因此影響了支委會的設定和作用發(fā)揮。

（二）支部書記培養(yǎng)不夠到位

考驗一個支部的組織力和戰(zhàn)斗力，關鍵看黨支部書記。對于黨支部書記來講，其政治覺悟、組織觀念、政策水平、工作能力、黨性修養(yǎng)及品德操守等綜合能力素質，直接影響和決定黨支部建設效能和黨的群眾基礎。從目前高校學生黨支部設置來看，學生黨支部書記一般由年級輔導員、班主任擔任。與專職組織員的黨建業(yè)務相比，輔導員是否具備擔任黨支部書記所需要的業(yè)務知識和工作能力往往不被重視。即便高校會不定期開展專門面向黨支部書記的業(yè)務培訓，但在實際工作中，由于輔導員承擔著較為繁重的工作任務，在開展黨支部工作時往往力不從心。

（三）教育管理跟進不夠及時

黨員教育管理包含了入黨積極分子集中培訓、發(fā)展對象集中培訓、黨員繼續(xù)教育、黨支部書記培訓、開展組織生活、黨員談心談話、按時繳納黨費等。[2]但在具體實踐中，往往存在時效性和有效性的問題。學生黨員雖然組織上入了黨，但是他們接受黨的教育時間相對較短，思想還不夠成熟，理論知識不夠扎實，尤其是受限于專業(yè)學習的壓力，主動學習黨的理論知識的驅動力不足，對新事物的分析判斷較膚淺。部分學生黨支部對黨員的教育管理采用灌輸式、要求式，開會多實踐活動少，理論宣講多談學習理想少，很大程度上影響了黨員教育管理的內生動力。

（四）日常運轉內容不夠全面

在黨支部日常工作中，常見的活動內容有“三會一課”、談心談話、民主評議、組織生活會、主題黨日活動等，但在學生黨支部的實際運轉過程中，對上述活動開展本身的質量關注不夠，過分強調了活動開展與檔案材料的記錄留痕。同時，因學生黨支部書記的黨務知識掌握水平差別很大等原因，存在黨支部日常運轉不平衡的現(xiàn)象，找不準學生支部工作與學生黨員成長成才的有效切入點和工作載體，開展的支部工作與學生的日常教育管理存在脫節(jié)現(xiàn)象，比如有的支部工作開展能夠結合學生成長成才規(guī)律與學業(yè)規(guī)劃需求，適時開展入腦入心、喜聞樂見的組織生活，有的支部工作僅僅滿足于完成組織生活規(guī)定動作，差別較大，只求過得去、不求過得硬，工作缺少系統(tǒng)性和主動性。

（五）引領作用發(fā)揮不夠充分

學生黨員均是在校大學生群體中的佼佼者。由于每位學生黨員的能力不同，政治素養(yǎng)和理論知識也有明顯差別，引領作用發(fā)揮情況也不一樣。學生黨員在加入黨組織后，或由于放松對自己的要求，或受專業(yè)學習的壓力，導致學生黨支部建設出現(xiàn)了所謂“重前不重后”現(xiàn)象，重視學生入黨前的培養(yǎng)，特別是在發(fā)展對象的培養(yǎng)階段投入力度較大，培養(yǎng)程序也非常規(guī)范，但是入黨后的接續(xù)培養(yǎng)工作相對薄弱，某些黨員意識轉換不到位，存在部分新發(fā)展黨員示范引領作用不能有效發(fā)揮等情況的出現(xiàn)。加上支部成員大多是由跨班級、跨專業(yè)、跨年級的學生黨員組成，學習、生活交集相對較少，因而會出現(xiàn)部分支部存在成員之間缺乏溝通、互動和交流，基本只有在支部內組織召開會議、組織相關活動時大家才有機會互相交流學習，沒有盡快樹立黨員意識、亮明黨員身份、形成強大凝聚力，致使黨支部示范引領作用不足，戰(zhàn)斗力彰顯方面存在較大差別。

（六）考核監(jiān)督機制不夠完善

一方面，對支部黨員參與度的考核監(jiān)督不完善。部分學生黨員參與支部工作的積極性不高，組織意識淡薄，對組織生活的重視程度不高，支部沒有對黨員參與支部工作的量化考核，例行的簽到制度有時也流于形式，缺少配套的獎懲機制。[3]另一方面，對學生黨支部的監(jiān)督考核不完善。對學生黨支部的考核多采用年度考核，考核方式多以支部書記年底工作匯報、翻看支部會議記錄、查閱支部黨建資料等形式，對學生黨支部的考核缺少日常監(jiān)督，考核內容、考核程序和考核方式還有待完善，對支部的評星定級考核落實情況有待改善，缺少有效的獎懲機制，不同程度上存在著支部工作“只求過得去”“干多干少一個樣”的問題。

三、推進高校學生黨支部規(guī)范化建設的對策

（一）精準對標黨章黨規(guī)要求

高校學生黨支部建設要精準對標規(guī)范化建設要求。《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》《關于加強新形勢下高校學生黨支部建設的意見》等文件已經(jīng)明確了黨支部的規(guī)范化建設內容，為學生黨支部建設的規(guī)范化提供了標準。

堅持發(fā)展學生黨員工作的標準化。自學生遞交入黨申請書起，常態(tài)跟進入黨積極分子的確定和培養(yǎng)教育、發(fā)展對象的確定和考察、預備黨員的接收等每個發(fā)展階段，真正把黨員標準落實到發(fā)展過程的每個環(huán)節(jié)。制定好發(fā)展黨員計劃，堅持標準、保證質量的基礎上，嚴格入黨流程，做好黨員發(fā)展工作。嚴格學生黨員發(fā)展關，培養(yǎng)聯(lián)系人要經(jīng)常性了解入黨積極分子的思想政治狀況，黨支部書記、培養(yǎng)聯(lián)系人都要切實肩負起教育考察的責任，組織員談話更要走心走實，嚴格落實預備期的考察培養(yǎng)，幫助學生的入黨動機逐步成熟。嚴把學生黨員質量關，把考察發(fā)展對象的綜合素質作為關鍵內容。思想政治方面，能夠自覺增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”；實踐能力方面，能夠積極參與學生管理服務、創(chuàng)新實踐、志愿公益等，避免唯成績論；群團推優(yōu)方面，能夠遵章守紀，有較好的群眾基礎。

堅持支部工作常態(tài)化。支部日常工作規(guī)范化。科學制定支部日常工作的制度，落實“三會一課”制度、組織生活會制度、民主評議黨員制度、黨支部換屆選舉制度、黨費收繳制度、談心談話制度、主題黨日制度、黨務公開制度等支部工作制度，針對這些支部日常工作，將工作內容、工作流程和工作要求，落實落小落細。支部學習常態(tài)化。根據(jù)國家時事政治熱點和支部黨員的實際情況，制定支部學習計劃、學習內容和學習形式，健全學生黨員的教育培訓機制，構建多渠道、多層次、多領域的學生黨員教育體系，將支部黨員的學習內容、學習時長、學習成果以制度的形式規(guī)范化，將自主學習、集中學習與實踐活動、交流分享結合起來，強化對政治理論的學深悟透，營造濃厚的學習氛圍。

堅持黨員身份亮化。以學生黨支部為核心，提升學生黨員身份認同感、提升學生黨員責任使命感、提升學生黨員組織歸屬感。開展學生黨員亮化工程，引導學生黨員自覺亮出身份，從黨員義務、日常表現(xiàn)、履職盡責、志愿服務等方面發(fā)揮黨員的示范帶頭作用，踐行承諾、作出表率，在支部內營造比學趕超的氛圍，充分發(fā)揮優(yōu)秀青年朋輩引領作用，進一步增強支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。同時，制定支部黨員的考評監(jiān)督機制，量化考核學生黨員的應盡義務情況、支部工作參與度和貢獻度情況、示范帶頭作用發(fā)揮情況等，形成配套的獎懲激勵制度，對優(yōu)秀的學生黨員給予獎勵，對考評差的學生黨員批評教育、限期整改。

（二）優(yōu)化支部建設形式內容

優(yōu)化調整學生黨支部設置。要科學合理地設置學生黨支部，本著有利于加強學生黨員的教育管理和更好地發(fā)揮學生黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的需要出發(fā)，合理調整、科學設置學生黨支部，低年級學生黨員數(shù)量不足的，可以采用不同年級聯(lián)合成立支部的方式。要嚴格落實學生黨支部委員會、支部書記的配備原則、條件和程序。要嚴格落實支部黨員大會的基本程序，如期召開支部大會，充分發(fā)揮支部大會在增進支部成員之間凝聚力的作用，形成整體合力，發(fā)揮引領作用，完成好黨支部職能。

選優(yōu)配強學生黨支部委員會成員。根據(jù)工作需要和學生黨員人數(shù)，從優(yōu)秀輔導員、骨干教師、優(yōu)秀學生黨員中選優(yōu)配強學生黨支部書記，學生黨支部書記需要具備較強的政策性和專業(yè)性的業(yè)務能力，完善支部書記的定期培訓、輪崗培訓、交流研討、實地考察等能力提升體系；[4]選優(yōu)配齊支部委員會委員，經(jīng)常性開展支委會成員的教育培訓，強化對黨的理論知識的學習和研究，履行好支部委員會職責，配合支部書記，推進黨支部工作正常運轉。同時完善學生黨支部的激勵考核機制，充分調動支部書記的主觀能動性，結合支部工作開展情況，激勵考核支部書記。

豐富創(chuàng)新黨支部組織生活內容形式。在黨支部日常工作中，要注重結合支部內學生黨員的專業(yè)情況和思想行為特點，開展好政治理論學習，使黨的基本知識和指導思想入腦入心。通過開展支部黨員喜聞樂見的活動，加強對學生黨員的教育管理，增強支部活動的針對性和時效性。在支部活動內容上，要做到組織生活富有創(chuàng)新性、實效性，將理論學習會、交流座談會等內容單一的組織生活轉變?yōu)樾问蕉鄻印热荻嘣闹Р看髸瑢崿F(xiàn)支部活動與個人發(fā)展相結合、與志愿服務相結合、與學風建設相結合、與專業(yè)教育相結合，做到年有計劃、季有安排、月有主題。在支部黨員參與度上，要發(fā)揮每個黨員的智慧，通過自我設計、自我參與、自我升華的形式，達到理論學習、思想引領和凝聚力提升的多重效果。在支部活動形式上，多借助新媒體、新技術，增強組織生活的新鮮感和時代感。

（三）發(fā)揮各方協(xié)同的合力作用

構建學生黨支部的大黨建格局。學生黨支部的建設不是孤立的，應在學校二級黨組織的指導和支持下開展工作，在工作中構建學生支部的大黨建格局，學生黨支部的規(guī)范化建設要與二級黨組織的業(yè)務實際相結合，在傳達執(zhí)行上級黨組織決策的基礎上，發(fā)揮出“鮮”“活”“小”“靈”的特點，謀求支部工作的新發(fā)展。[5]同時，還把單位內、學校內各方力量協(xié)調為一個全面的體系，通過多部門的配合，強化陣地建設。打造黨建文化長廊，夯實硬件基礎，讓黨務公開、黨員承諾踐諾、支部工作制度等有展示平臺；建設布局合理、功能齊全的黨員活動室；充分利用“學習強國”“共產(chǎn)黨員網(wǎng)”“燈塔黨建在線”等平臺，打造好線上交流學習陣地。同時，健全協(xié)同聯(lián)動機制，凝聚集體智慧，建立健全協(xié)同運行機制、完善保障機制、創(chuàng)新評價機制，開創(chuàng)學生黨建工作新局面。

注重支部工作信息化建設。發(fā)揮新媒體的優(yōu)勢，推動學生黨支部工作數(shù)字化、信息化，讓支部成員隨時參與、隨時接收、隨時傳播，盡力擴展黨建工作的范圍和影響。數(shù)據(jù)精細化，借助信息平臺，將支部組織建設、黨員信息、常規(guī)工作、黨員考核等內容更加精細準確。工作規(guī)范化，將支部的組織生活會、支部主題活動、民主評議會等，實現(xiàn)通知公告、會議記錄、支部活動、內容公示等內容線上管理，推進支部工作的規(guī)范化。落實可視化，將支部工作內容借助信息平臺實現(xiàn)可視化，以圖片、視頻的形式，逐步向“數(shù)字化”黨建發(fā)展。

創(chuàng)新黨建活動載體，提高黨建工作實效。緊緊圍繞為黨育人為國育才的核心，把支部黨建工作與學生黨員的成長成才緊密結合，開展黨建系列活動，拓展黨建工作內容，豐富黨員的教育管理，搭建志愿服務、社會實踐、主題宣講等多樣化、多角度、多渠道的載體，通過支部共建活動、社會實踐、教育培訓等活動形式，推進學生黨支部工作進宿舍、進班級、進社團、進企業(yè)、進社會，實現(xiàn)支部黨建工作做到師生結合、支部結合、校內外結合、黨內外結合。同時，要注重培育品牌項目。積極培育彰顯支部特色的品牌項目，以增強支部的戰(zhàn)斗堡壘作用為目標，堅持理論學習與創(chuàng)新方式方法同向發(fā)力，統(tǒng)籌運用支部內外各項資源，營造創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍，探索“品牌+”的支部特色黨建工作項目。

高校學生黨支部規(guī)范化建設要按照新時代的建設總要求，堅持習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，用黨的新理念、新觀點指導支部黨建工作實踐，結合青年大學生成長成才的規(guī)律與實際，以提升學生黨員素質為著力點，以提升學生黨支部組織力為重點，圍繞學生黨員的專業(yè)學習、科技創(chuàng)新、社會實踐、素養(yǎng)提升等領域，發(fā)揮黨員的帶頭作用、支部的堡壘作用，扎實推進支部黨建工作，切實提升學生黨支部的規(guī)范化水平。深入推進高校學生黨支部規(guī)范化建設，切實將之融入到高校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作“五大”重要職能的各方面，既能夠對高校培養(yǎng)黨性修養(yǎng)高、綜合素質高、專業(yè)能力強、全面發(fā)展的高素質人才起到很好的合力育人作用，也能夠更好地為社會發(fā)展提供堅強有力的組織保障和人才保障。