破解“兩張皮” 推進黨建與業務工作深度融合
——以河北省人力資源和社會保障廳為例

彭 瀾

（中共河北省委黨校 河北行政學院， 河北 石家莊 100031）

長期以來，黨建與業務工作存在銜接不夠、融合不深的問題，形成了黨建與業務工作“兩張皮”現象。河北省人力資源和社會保障廳認真學習貫徹習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話和相關指示精神，著力探索破解黨建與業務工作“兩張皮”難題，有力推動了人力資源和社會保障服務質量提質增效。推進黨建與業務工作深度融合，是加強黨的全面領導的必然要求。實現黨建與業務工作深度融合，是全面從嚴治黨向縱深發展應有之義，是對業務工作有序推進、持續發展的有力保障，是圍繞中心服務大局的現實需要。

經學術史梳理發現，關于“黨建與業務工作”的研究文獻主要集中在“黨建工作與業務工作的關系”“堅持黨建引領”“激發黨建活力”“黨建+業務”等四方面，主要觀點有：黨建為業務工作開展發揮著示范引領、服務保障、協助監督作用[1]；黨建工作主要是做人的工作，業務工作主要是做事或物的工作，兩者相互依托、相互促進[2]；強化黨建引領作用，必須加強對黨建引領的考評，實現黨建引領制度化、體系化、可操作化[3]；應把主題黨日活動作為加強支部黨的建設、激發支部工作活力的一項經常性基礎工作，驅動黨建業務雙豐收[4]；要激發黨員參與熱情，不斷提升黨建工作的有效性和規范化，有效促進黨建與中心工作協同發展[5]；通過推行“黨建+”工作模式，引導激勵黨員干部在解決基層群眾反映強烈的突出問題和難點工作中當先鋒、作表率[6]；等等。關于“黨建與業務工作‘兩張皮’”研究的文獻主要集中在“‘兩張皮’產生的原因”“‘兩張皮’的主要表現”和“如何破解‘兩張皮’”等幾個方面，主要觀點有：黨建工作與業務工作內容不同、特點不一樣、考評體系不同，黨建工作者兼職化現象比較普遍[7]；形式主義、官僚主義是“兩張皮”的表現形式[8]；找準黨建和業務工作有機融合的切入點，是破解黨建和業務工作“兩張皮”的關鍵[9]；應堅持圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，破解黨建與業務工作“兩張皮”問題[10]；要加強黨務干部隊伍建設，為破解“兩張皮”難題提供人才支撐[11]；黨員干部要提高用黨建統領業務工作的本領[12]；等等。這些文獻大都是黨的十九大以來的研究成果，其中研究“黨建與業務工作”的文獻最多，研究“黨建與業務工作‘兩張皮’”“如何破解‘兩張皮’”“黨建與業務工作全面融合”等問題的文獻相對較少，且以個案探索、政策解讀為主，在綜合分析、理論探討和實踐指導上尚存在短板。

破解黨建與業務工作“兩張皮”，使黨建和業務工作協調并進，是新時代必須認真研究解決的一個重要課題，習近平總書記多次就解決好這一問題作出明確指示，為黨建與業務工作深度融合提供了科學指南?！吨袊伯a黨章程》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》等法規和中央的相關指導性意見，為黨建與業務工作深度融合提供了政策依據。2020年10月16日，中央和國家機關工委印發《關于破解“兩張皮”問題推動中央和國家機關黨建和業務工作深度融合的意見》，就破解“兩張皮”、推動黨建與業務工作全面融合作出具體部署。

一、黨建與業務工作“兩張皮”的原因分析

產生黨建與業務工作“兩張皮”問題的原因是多方面的：（1）思想認識不夠深入。對發揮黨建引領作用理解不深、重視不夠，沒有深刻認識到黨建工作對業務工作的保障作用。一方面，對黨建與業務工作的關系存在認識上的偏差，把二者割裂開來，認為黨建工作與業務相沖突；另一方面，對落實管黨治黨政治責任重視程度不夠，沒有將“抓黨建促履職、抓履職促發展”作為黨建與業務工作深度融合的重要方向和思路，不注重運用系統思維和創新理念推動黨建與業務工作有效融合。（2）工作思路不夠統一。謀劃工作站不到全局、看不到大局、抓不到根本，在黨建與業務工作融合發展上找不準很好的結合點，不能協調工作方向和重點，黨建與業務工作各自安排部署，發揮不出整體合力。（3）考核激勵不夠著力。以業務工作論英雄、定高低，忽視對黨建工作的綜合評價和運用，黨建工作考核流于形式。激勵機制不健全，缺乏對黨務干部有效的考核評價和激勵機制。（4）管理監督不夠到位。黨務領導干部列席黨組、黨委會議制度執行不力，對本單位重大活動、重大事項的參與、知情和建議不足，管理監督職責難以充分發揮。（5）融合機制不夠完善。沒有把凝聚人心、化解矛盾、推動發展作為黨建工作的重要方向和目標，沒有把業務工作遇到的熱點難點問題納入黨建工作中，相關工作體系和運行機制不完善，黨建引領業務開展的功能不能真正發揮出來。對黨建融入業務工作的方式研究不夠，不善于根據實際情況發揮黨建工作優勢，創新黨建與業務工作融合機制。

黨建與業務工作“兩張皮”現象的存在，影響了黨建工作整體功能的發揮和黨組織良好形象的塑造，制約了業務工作的開展、工作任務的完成與事業的可持續發展，必須予以堅決破解。

二、破解黨建與業務工作“兩張皮”的實踐探索

脫離業務抓黨建就扣不住本質，脫離黨建抓業務則會迷失方向。河北省人力資源和社會保障廳黨組堅持政治引領，用黨建為業務工作把舵導航，以黨建促業務、以業務強黨建，著力探索破解黨建與業務工作“兩張皮”難題的有效路徑。

1.抓好頂層設計，加強有效破解“兩張皮”的組織領導

河北省人力資源和社會保障廳黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。他們立足人力資源和社會保障工作實際，堅持問題導向、目標導向，抓好頂層設計，高標準謀劃，把黨建工作同完成本部門重點任務、做好本職工作緊密結合，建立《習近平總書記對河北工作重要指示批示涉及省人社廳工作任務臺賬》《2021年國務院〈政府工作報告〉部署重點工作廳內責任分工方案》等，為有效破解“兩張皮”難題奠定堅實基礎。他們成立以廳黨組書記、廳長任組長，廳領導班子其他成員為成員的領導小組，準確把握職責定位，層層壓實責任，組織推動各項工作有序開展，把破解“兩張皮”難題各項措施落到實處。建立健全落實“一崗雙責”的長效機制，把黨建成果轉化為推動事業發展、提供高質量人力資源和社會保障服務的實效，促進黨建工作與業務工作深度融合，努力加強有效破解“兩張皮”的組織領導。

2.加強理論武裝，提升有效破解“兩張皮”的內在動力

河北省人力資源和社會保障廳黨組充分認識開展學習教育的重大意義，不斷強化理論武裝，用學習成果統一思想、凝聚共識，指導實踐、推動工作，提升有效破解“兩張皮”的內在動力。

（1）領導干部帶頭學。堅持落實“廳黨組會首個議題學習機制”，制定《2021年廳黨組理論學習中心組學習安排》，開展黨組中心組集體學習研討，各級黨組織書記帶頭講黨課，領導干部以身作則，充分發揮示范引領作用。（2）強化專題重點學。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，扎實開展黨史學習教育，深入開展“四史”宣傳教育。（3）持之以恒日常學。制定個性化學習計劃，依托“三會一課”和主題黨史活動等載體，強化學習成效。利用OA系統、門戶網站開辟專欄、微信公眾號等，定期更新學習內容。要求黨員干部每天堅持自學一小時，確保學習全覆蓋。（4）豐富形式深化學。充分利用紅色資源開展主題培訓，深挖黨史精髓。觀看紅色影片，引導黨員干部發揚紅色傳統、賡續共產黨人精神血脈。組織誦讀比賽，誦讀紅色經典。開展知識競賽，深化學習效果。把所學、所感轉化成為民辦實事、解難題的實際行動。

3.突出基層建設，夯實有效破解“兩張皮”的工作基礎

做好基層建設是黨建與業務工作深度融合的關鍵。有效開展政治機關建設，全面提升支部建設水平，加強對黨員的教育、管理、服務工作，強化群團組織建設，是夯實有效破解“兩張皮”的工作基礎。

開展政治機關建設。以黨建工作引領機關治理體系和治理能力現代化建設，把政治標準、政治要求貫穿到人力資源和社會保障工作的方方面面，引導黨員干部牢固樹立“人社部門首先是政治機關”的意識，自覺在工作中從政治角度和高度分析、解決問題。全面提升支部建設。以貫徹《中國共產黨支部工作條例（試行）》為切入點，嚴格落實各項組織生活制度，充分發揮支部書記連接黨員和組織的紐帶作用，激勵大家不忘初心、牢記使命，立足崗位、奮發進取，把每個黨支部都建成堅強的戰斗堡壘。精細化做好黨員的教育管理服務工作。進一步加強入黨積極分子隊伍建設，嚴把黨員發展“入口關”。圍繞黨員需求，多形式開展主題黨日活動，引導黨員干部不斷深化對人力資源和社會保障工作政治屬性的認識，著力提升為民服務能力。強化群團組織建設，營造積極健康向上的機關文化。

4.提升工作本領，保障有效破解“兩張皮”的現實效果

河北省人力資源和社會保障系統不斷探索黨建與業務工作融合的新途徑、新方法，踐行人社服務宗旨，提升工作本領，保障有效破解“兩張皮”取得實效。

（1）緊扣民心民生，全力以赴保就業。就業是民生之本，民心是最大的政治。河北省人力資源和社會保障廳把穩就業、保就業作為重大政治責任，實施就業優先政策，突出抓好重點群體就業工作，確保全省就業形勢總體穩定。（2）凝聚多方合力，加快健全完善社會保障體系。聯合八部門制訂印發“河北省社會保障體系補短板強弱項工作方案”，實施全民參保計劃。堅持以人為本，深入推進人才人事制度改革。開展優質高效職業技能提升行動（河北省政府20項民生工程之一），深入實施專業技術人才知識更新工程，舉辦“中國河北高層次人才引進交流大會高校行”等招才引智活動。（3）踐行初心使命，積極維護勞動者合法權益。完善勞動人事爭議處理機制。持續加強仲裁院標準化、制度化、規范化建設，實現以黨建引領維護勞動者合法權益工作新發展。（4）推行“黨建+政務”，持續加強系統行風建設。開展“人社服務快辦行動”，實施“互聯網+政務服務”優化提升行動。推進“互聯網+人社”行動、“綜合柜員制”改革，人力資源和社會保障服務群眾滿意度顯著提高。（5）深化“放管服”改革，建設人力資源和社會保障村級服務平臺。開展“我為群眾辦實事”“人社局長走流程”等活動，解決具體問題，提高服務水平，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、完善破解“兩張皮”的長效機制，推動黨建與業務工作深度融合

破解黨建與業務工作“兩張皮”問題既是理論課題，更是實踐課題，應從理論與實踐相結合角度進行研究，總結成功經驗，結合工作實際，進一步完善黨建與業務工作深度融合的長效機制，切實把在人力資源與社會保障領域為黨工作的初心使命轉化為干事創業的具體行動，實現黨建與人力資源和社會保障工作相輔相成、共同促進、全面融合，更好地發揮人力資源和社會保障服務經濟社會發展的職能作用。

1.完善教育學習機制

準確把握和正確處理黨建與業務工作的關系，將政治理論學習與人力資源和社會保障業務培訓一起安排部署，實現教育學習上的深度融合。

持續加強組織領導。充分發揮理論學習中心組示范引領作用，抓好各黨支部理論武裝工作，引導黨員干部用好“學習強國”、電視、網絡、報刊等學習載體，借助微博、微信等新型社交媒介，有重點、有針對性地開展學習教育活動。學習內容不僅是黨的政治方針、思想理論，也包括與業務工作相關的創新理念、專業知識、管理經驗等，實現政治素養與業務水平同步提升。

2.完善工作聯動機制

黨建與業務深度融合既是一個全新的課題，更是一個全新的挑戰。要依托具體業務將黨建工作的主線和成效貫穿于實際工作之中，確保黨建與業務工作全面契合、緊密結合、深度融合，著力完善黨建與業務工作融合的常態長效機制。

（1）要壓實政治責任，增強黨建與業務工作深度融合的自覺性。單位主要負責人要勇擔管黨治黨政治責任，堅持責任和壓力層層傳導，聚焦主責主業，統籌安排部署黨建與業務工作。要著眼職責定位，激發黨建與業務深度融合的內生動力。要把黨建工作的立足點放在服務中心工作、服務人民群眾、促進業務提升上，突出人力資源和社會保障部門特色，建立健全體制機制，以黨建工作的高水平保障各項業務工作的高質量。

（2）緊盯中心工作，找準黨建與業務深度融合的切入點。業務工作是中心工作的延伸和具體化，要樹立“一盤棋”思想，找準黨建與業務工作的共通處，把握好黨建與業務工作的契合點，統籌謀劃，科學布局，同步發力，聯動推進。以業務工作為載體抓好黨建，以黨建為保障干好業務，構建統分結合、協調高效的融合工作機制。

（3）自覺融入大局，建立全面性、全員化、全程性的融合機制。進一步推動黨建與業務深度融合，要把黨建工作的觸角最大限度深入業務工作的各個領域、所有環節，貫穿業務工作的全過程，一起抓、抓具體、抓深入、抓到位，使各項任務的完成都有黨員的身影和奉獻，取得的每一步進展都凝聚著黨組織的支持和努力，實現黨建與業務工作同步落實，有機融合，相互促進。

3.完善引領激勵機制

進一步完善黨風引領機制和典型激勵機制，引領和激勵黨員干部圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務。

完善黨風引領機制，建設完善黨風引領政風、行風、民風的制度機制。堅持以人民為中心的發展理念，踐行黨的群眾路線，切實以黨風促政風、以政風領行風、帶民風，必須把黨的作風建設嚴格落實到具體業務工作的各項實踐之中，堅持作風建設與服務群眾相融合。堅持信念、政治、責任、能力、作風“五個過硬”評選推薦優秀典型，宣傳典型案例、獎勵表彰先進等舉措，激勵全體黨員在工作中兢兢業業、無私奉獻，充分調動他們的積極性、主動性、創造性，為業務工作注入活力和動力。

4.完善督導督查機制

使黨建工作的督導督查與業務工作督導督查相結合，進一步完善黨建與業務工作深度融合的督導督查機制。

將黨建工作督查與巡視巡察、重大事項專題督查、重點業務工作督查結合起來，充分發揮黨組織牽頭作用，結合業務工作特點找準風險點，創新形式，有序開展內部巡視，發現問題及時糾正偏差、跟蹤督促、落實整改。持續開展糾正“四風”和作風紀律專項整治，加大明察暗訪力度，切實維護群眾利益。強化警示教育，加大“以案說紀”工作力度，定期通報正反面典型案例，構建拒腐防變的思想防線。加大問題線索處置力度，強化督查問責。建立監督監察協調工作機制，使巡視監督與派駐監督、財務審計、組織人事、紀律監督相聯通，形成監督合力。探索推動紀檢工作授權管理試點，采用派出和授權兩種模式，進一步破解監督難題。充分利用網絡資源，借助人工智能技術，通過數據分析，及時掌握黨建與業務工作融合情況，并提醒督促加強落實，形成破解“兩張皮”問題督導督查的常態長效機制。

5.完善考核評價機制

進一步完善考核評價機制，把服務中心工作的成效作為黨建工作考核主要內容，以考核的剛性促進黨建與業務工作實現緊密融合。業務工作所取得的成果是對黨建工作成效的最好檢驗。要用業務工作的成果來衡量黨建工作實效，用黨建工作的成績來彰顯業務工作水平。考核評價的指標體系必須要科學、完整，既能夠評價整體狀況，也可以分類施治，鎖定目標問題，便于整改落實，更利于明確職責，激發領導者擔當作為。應把定性分析與量化指標相結合，既要有對黨組織、黨員個人的評價，也要包括對單位、部門的整體評價；不但要考核各項黨務工作開展完成情況，更要把黨建對開展業務工作的促進情況考察進去。實行黨建工作與業務工作績效考評相統籌、互關聯，加速黨建工作與業務工作深度融合、共同發展。

6.完善干部選拔任用機制

黨建與業務工作最好的結合點就是抓隊伍建設，把干部隊伍建設作為人力資源和社會保障事業發展的組織保障，努力建設一支政治強、業務精、作風好，想干事、能干事、干成事的高素質干部隊伍。

針對干部隊伍結構，組織青年干部成立學習小組，推出系列活動，選樹學習能手、業務標兵，不斷提高政治素養和業務水平，把敢于擔當的青年干部選配到領導工作崗位上。優化基層黨組織設置，加強梯隊建設。要以新時代好干部標準選拔有責任心、能力強的黨員選配為黨組織書記。加強學習培訓，培養政治過硬、本領高強，既能抓好黨建工作、又精通業務管理的好干部。要著力培養具備黨建工作與業務工作綜合素質的優秀干部典型，有意識地把業務骨干安排到黨務崗位上鍛煉，提倡業務干部積極參與黨務工作；應將黨務工作經歷作為干部培養選拔的要素來考察，號召黨務骨干積極參與業務工作，提升黨員干部的專業化水平。通過黨政主要職務“一肩挑”、班子成員合理交叉任職，全面落實既要抓黨建又要抓業務的“一崗雙責”，實現黨建工作與業務工作在“一把手”選配上的深度融合，推動黨建工作與業務工作齊頭并進。