開放大學融合“1+X”戰略問題研究

張鎖通

（河北開放大學， 河北 石家莊 050080）

一、“1+X”背景解析

國務院在2019年2月發布了《國家職業教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”），為了抓緊貫徹落實國務院職教改革精神，同年4月，教育部、財政部等四部委又聯合發布了《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》的通知，就是通稱的“1+X”。職業技能等級證書是畢業生、社會成員職業技能水平的憑證，反映所從事的職業活動和個人職業生涯發展所需要的綜合能力。改革方案的總體目標是服務國家社會經濟產業戰略發展需要，順應并引領國際市場需求，縮短學生適應崗位的時間，提升學生就業能力。方案要求有關院校將“1+X”證書制度試點與學校的專業建設、課程建設、教師隊伍建設等緊密結合，推進“1”和“X”的有機銜接，有效提升職業教育質量。要求通過試點，深化教師、教材、教法“三教”改革。

在辦學思路上，將逐漸由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變，鼓勵社會力量參與。在發展方式上，由原來的追求規模擴張向提高教學質量轉變，由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變，促進產教融合，推動校企全面加強深度合作。首次明確職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位，而且一大批普通本科高等學校將向應用型轉變。

《國家職業教育改革實施方案》首次以國務院文件形式發布，建立由國務院領導同志牽頭負責的國務院職業教育工作部際聯席會議制度，四部委緊急落實并發布“1+X”通知，各省級教育財政等部門具體明確資金補助支持等，人社部發文明令職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。這一系列舉措在我國職業教育發展史上具有劃時代的里程碑意義。

“職教20條”和“1+X”等制度的出臺，一方面說明國際產業競爭的激烈和殘酷，彰顯了國家對高技能人才需求的急迫和培養的決心力度。另一方面作為各級職業院校也應該反思和檢視學校的專業設置、課程內容、教學價值是否跟得上國際社會經濟發展對高技能人才的需要，培養出來的人才是否斷奶期太長，不能盡快融入社會和單位工作崗位。也應該思考社會和政府相關部門為什么在求職晉升等方面不給予高職學生同等待遇。

二、開放大學面臨的挑戰和機遇

“1+X”試點主要是面向現代農業、先進制造業等20個技能人才緊缺領域，要求應用型本科高校及國家開放大學等積極參與。[1]國家開放大學主要是舉辦成人免試入學、在職學習的專科、本科開放教育，各省級開放大學通過成人高考或者單招考試入學的專科、本科在職或者脫產、半脫產繼續教育，再有就是一部分省級開放大學舉辦的通過普通高考入學的全日制高等職業技術教育，還有一部分是社區教育、老年大學、鄉村振興學校、干部或者職工培訓等。從“職教20條”和“1+X”制度的文件解讀來看，國家開放大學積極參與應該指的是、或者主要指的是各省級開放大學所屬高職學院，當然也可以解讀為開放大學其他辦學形式也應該積極轉向靠攏。

1.開放大學面臨的挑戰

（1）所屬高職學院面臨的挑戰。2019年以來，高等職業技術教育每年擴招100萬，2021年已經開始第三個100萬的擴招。“職教20條”和“1+X”制度主要針對先進制造業、現代農業、現代服務業、戰略性新興產業等專業，而這些專業是專門從事職業技術教育的高職院校的強項，財政資助對學員有很強的吸引力。相對來說，上述專業是開放大學所屬高職的弱項，開放大學所屬高職在招生上會更加困難。

（2）成人專科學歷教育面臨的挑戰。中職學校和高職學校在擴招后，其生源主要是初中或高中畢業生， 以及沒有升學的學生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、進城農民工、困難職工及其他失業或者未就業人員。而這部分學員正是開放大學免試入學開放教育專科和成人高考或單招考試繼續教育專科的主要生源。為了保障和鼓勵上述學員積極參加學習，國務院要求各地區繼續鞏固落實好高等職業教育生均財政撥款水平達到12 000元的基礎，而且要求各地根據發展需要和財力再逐步提高給予學費的撥款水平，并加大對困難生的助學金補助和學生獎學金發放力度。國務院鼓勵學校工學結合，規定職業院校實踐性教學課時原則上占總課時一半以上，頂崗實習時間6個月。如此半工半讀、工學結合及學費補貼的利好政策，加之熱門的就業專業，將使這部分學員傾向高職學習。因此，開放大學專科學歷教育將面臨挑戰。

（3）成人本科學歷面臨的挑戰。開放大學成人本科學歷教育的學員主要是高職畢業生和本科已經畢業進行第二學歷學習的學員。隨著一大批高等職業技術學院合并升格為本科職業大學，一大批普通高校轉為應用型本科院校，而且這部分院校也實行工學結合、半工半讀，加強實踐教學和頂崗實習；加上原有的網院和主要以當地成人本科繼續教育為主的本地高校競爭者利用專業優勢加大招生宣傳力度。開放大學成人本科學歷教育面臨的挑戰會更加嚴峻。

2.開放大學的機遇

“1+X”試點及高職擴招等對開放大學既是挑戰，又是機遇。開放大學高職可以在今后的專業設置上向試點專業傾斜，獲得財政資金等支持，培養和積累師資，為開放大學成人教育增設專業打好基礎。開放大學成人教育學員都是在職業余學習，職業取向基本明確，因此在獲取學歷證書的同時取得相關職業資格證書，有利于其職業生涯發展和提升，同時也可以提升開放大學的聲譽。

由于社會經歷、專業背景、職業能力有其自身特點，提高自身素質和職業能力成為成人學生接受教育的基本訴求。[2]自身素質和職業能力的體現，除了學歷證書，主要就是通過人力資源和社會保障部及各部委或者行業協會舉辦的各種證書考試等。不同證書的參加對象有所差別，不管哪類證書都是進入某一專業領域的敲門磚，可以幫助學生就業、拓展、提升。開放大學一定要以此為契機，將“1+X”證書制度改革與終身教育人才培養有機融合，在培養目標、專業建設、課程建設、教師隊伍建設等方面進行探索，以此有效提升開放大學的人才培養質量，利于成人教育職業化改革及學員職業生涯發展。

三、開放大學教育現狀及存在問題

1.專業規則及教學計劃與證書脫軌

職教改革方案明確院校是“1+X”證書制度試點的實施主體。中等職業學校、高等職業學校可結合初級、中級、高級職業技能等級開展培訓評價工作，本科層次職業教育試點學校、應用型本科高校及國家開放大學可根據專業實際情況選擇。

開放大學主要是成人在職學習，獲得政府相關部門授予的證書有利于學員職業生涯發展，獲取“1+X”中的企業培訓考核等級證書也有利于學員獲取專業技能最新知識并謀得發展。但現在開放大學在專業課程設置方面，專科基本上完全按照《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄》，本科依據教育部《普通高等學校本科專業目錄》。無論專業課程內容還是學時等，基本與全日制專本科趨同設置。而且很多課程設置貪多、貪新奇、貪高大上，片面追求所謂的“系統化、全面性和正規化”，要與普通高校“同規格同要求”，甚至有過之而無不及，而不考慮成人在職學習特點等。在專業課程設置上，更是與人力資源和社會保障部組織或者授權開展的全國統一職業資格考試科目脫軌。

2.專業和專業課程數目過多

目前開放大學開放教育有238個專業，各地高職有新設專業、各省級繼續教育有自建專業等。有的專業還包含不同方向、層級。如工商企業管理專業專科包含企業管理和市場營銷兩個方向，工商管理本科有專科起點和高中起點本科兩個層級，都要分別單獨制定專業規則或教學計劃。

教學計劃中統設必修由國家開放大學統一提供教材及網上資源，統設選修和非統設選修由省級開放大學或者地市級電大自建或者選用國家開放大學資源。開放大學系統內國家開放大學和省級開放大學有專職教師，而且都是一人擔任幾門、十幾門甚至幾十門課程，地市一級和縣一級教師都是身兼數職。如此多的專業數目和巨量課程，現有的師資隊伍難以支撐，必須精簡和改革。

3.教材內容、考試制度與證書脫軌

開放大學暨廣播電視大學與改革開放、與實行高考制度幾乎同步，當時參加電大學習有招生名額限制，為選拔性考試，能考上的可以說是非常優秀的學員。限于師資、編寫時間等客觀條件，選用的教材都是當時普通全日制高校名師所著，講課也是國家花巨資租用衛星等通過央視教育頻道聘請華羅庚等大家播出。但四十多年過去，學員情況、學習需求、學習手段、師資隊伍都發生了很大變化。開放大學定位為培養高技能應用型人才，但在教材編寫和視頻課程等資源制作上仍然沿用所謂“名校名師大師”思維，教材及講授強調理論性、學術性。無論專科還是本科，教材內容和學時等照搬照套普通全日制重點高校，缺乏成人教育自身特色和明顯標簽。而且習慣于以此為噱頭宣傳，對學情及學員學習需求調研不足，完全不顧及現實多元化文化背景，不考慮自己四十多年培養的師資隊伍，很多教材內容幾年十幾年不變，跟不上社會經濟發展需要，與證書考試內容更是大相徑庭。

4.本科畢業和學位英語統考影響教學質量和專業水平提高

現在開放大學開放教育和繼續教育本科畢業必須要通過英語統考，申請學位必須要通過專門的學位英語考試。從法律上講，學位條例只要求碩士以上學位應掌握一門外語，對學士學位沒有外語要求；本科英語統考規定于十多年前，其文件立意是保證和提高教學質量，但無論從哪個角度，英語考試也達不到保證和提高專業教學質量的目的。從社會學上講，已經取消職稱英語考試和降低高考英語分值，近年的人大政協會議有代表甚至提議取消中小學英語課程和英語高考，上海已經試點限制小學英語課時。從語言學上講，學員沒有興趣，學起來很痛苦，也沒有溝通的需求或者場景，更達不到專業溝通的水準。從經濟上講，用數倍于專業課的時間學習，看不到其應用價值。從政治上講，有學者質疑其違憲和違背文化自信精神，從調研結果看不是人民滿意的教育。從教育學上講，屢禁不止的高替考率，因為一門外語不能畢業也不符合教育本質和基本教育教學規律，更不符合“依法治教”的教育大會講話精神。從技術上講，現在有手機翻譯軟件，完全可以滿足學員出國交流的需要。實踐證明，現在的英語畢業和學位統考不僅不能提高教學質量，反而影響了學生專業水平的提高和職業生涯發展，應該取消。

5.開放大學師資隊伍專業實踐能力和教學實踐能力薄弱

國際上職業教育發達國家要求專業教師必須在企業工作5年以上才能執教，開放大學暨原廣播電視大學為成人在職學習的職業教育，很多學員從事管理崗位多年，現在的學員更多有創業經驗，因此需要對教師的專業實踐能力要求更高更嚴。而實際上，無論是國家開放大學的教師還是省級及以下的專業教師，由于教學和管理工作任務繁重，根本或者基本沒有到企業實踐哪怕一年或者半年的，即使安排專業進修，也都是到普通高校隨本科或者研究生學習或者短期培訓。在教學實踐上也是一畢業就接課上講臺，較少接受專業師范教學培訓。在加強線上教學后，面授教學的機會和次數更加少。在學歷要求上也較松，本科畢業即給本科生講課，即使是教授，能到社會或者企業講課的少之又少。因此，師資隊伍與成人在職學習對專業能力、專業實踐能力、專業教學實踐能力應有的要求相差甚遠。

四、融合戰略舉措

1.專業設置及課程建設與X證書融合

（1）精簡專業數目和教學形式。根據開放大學成人在職學習和職業教育特點，結合開放大學主要開展線上網絡教育的特點，考慮到自身系統辦學和師資實際，考慮到歷史辦學專業教學等資源積累和優勢。開放大學應該精簡專業數量，合并在專業課程內容上同質或者大致相同的專業，合并或者取消不適合教學及教學管理的相似專業方向，合并專業教學內容同質的開放教育和繼續教育辦學形式，開辦更加適合開放大學教學和發展的專業。

（2）設置專業教學計劃和課程與X證書接軌。精簡專業規則或者教學計劃課程數量，取消重復的、內容差別較小的、不適合專科或者本科層次學習的課程。無論是人力資源和社會保障部等國家政府部門組織的職業資格職稱系列證書考試，還是政府部門授權組織的職業資格鑒定等考試，還是行業協會或者授權具備培訓考核資質企業或者知名企業組織的執業資格證書考試，都非常有利于學員的職業生涯發展。開放大學在專業規則或者教學計劃設置時要首先考慮并增加證書考試科目課程權重。證書一般分為初、中、高三級。開放大學專科和本科課程，可以與其初級和中級職稱或者職業資格考試相對應。有些單一考試，如理財規劃師、項目管理師、營銷師等，也可設置相應課程內容與其考試接軌。

（3）加強自身教材等課程資源建設。開放大學暨廣播電視大學已經有40多年歷史，培養了一大批在成人專本科高等教育方面積累了豐富教學經驗的師資隊伍。要想建成世界一流大學，就要有自己的專業特色教材等課程教學資源。開放大學應組織系統內教授牽頭，結合證書考試科目內容等，編制適合成人在職學習的教材，帶領年輕教師制作相應的微課程并建設題庫等資源，幫助學員通過證書考試。在資源建設上，考慮到學員的成人在職特點，要力戒知識搬家和互相重復，提高學習效果。

2.改革畢業統考內容和學位授予方式

建議取消開放教育和繼續教育本科畢業的英語和計算機統考，代之以知名度較高，被社會承認的相關證書科目考試，或者是能體現專業水平的考試。由于會計師、建筑師等中級職稱考試有工作年限條件限制，所以建議用證書考試替代學位英語考試及畢業論文或畢業設計，如果能夠通過中級資格科目考試，完成規定學分，就直接授予其學士學位證書。

3.加強師資隊伍建設，實行雙導師制和雙師制

“1+X”試點制度對高職院校的教師也作了規定：即從2019年起，職業院校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷的人員中公開招聘，而且明令從2020年起，基本不再從應屆畢業生中招聘。這一舉措力度之大，可以說突破了我國固有的事業單位不能從企業調入招聘的人事政策。開放大學為成人在職學習，學員有一定實踐經驗，但缺乏理論知識。開放大學教師有理論知識，但若沒有實踐經驗和積累，很難有底氣講好專業課，也很難吸引學員學習。所以建議以后招聘要考慮至少三年以上企業實踐經驗和工作能力。現有的教師不要只考慮到普通高校進修，應該有一年或者至少半年的企業或者相關工作實踐崗位經歷，并融入相關教材教學案例等資源建設。

《國家職業教育改革實施方案》提出要“多措并舉打造同時具備理論教學和實踐教學能力的‘雙師型’教師隊伍”，提高雙師人數比例。開放大學開放教育等都是成人在職學習，對此要求應該更高。專業教師無論博士、碩士，教授、副教授等，都應該是“雙師型”，達不到要求的，要強制參加X證書考試，取得中級以上職業資格證書。借鑒高職校企共同研究制定人才培養方案，實行“雙元制”教學等模式。借鑒德國職教的師徒制模式，開放大學今后每招收一個專科或者本科學員，都應該要求找一個專業崗位師傅，沒工作的也要找一個職業引導人。目的是加強學業督促引導，提高學習積極性和有效性，同時也可提高開放大學聲譽。在落實上，將原來招生宣傳等一部分費用拿出來，作為導師獎勵，會比原先招生效果更好。

4.精準進行非學歷培訓

開放大學的非學歷教育，除老年大學和社區教育，在職培訓也占有一定比重，由于開放大學的成人教育特點、系統辦學優勢、先進教學手段、考試嚴格聲譽等，主要是承接一些政府或者行業部門系統干部員工學習培訓等。但隨著社會的發展，限于師資、場地及教學手段的變化，加上各地各部門建立健全了各自的培訓中心，開放大學的培訓工作越來越難。一般來說，初級證書的獲得難度相對較小，但含金量也較低。中級和高級證書的考試有難度，而且還有一些報考條件限制。如報考會計師要求具備大學專科學歷，從事會計工作滿5年；或者通過全國統一考試，取得經濟、統計、審計專業技術中級資格。報名高級會計師要求具備大學專科學歷，取得會計師職稱后，從事與會計師職責相關工作滿10年。大學本科學歷或學士學位，取得會計師職稱后，從事與會計師職責相關工作滿5年等。財政部最近發文要求用人單位將選人用人制度與會計人員職稱制度相銜接，職稱級別與晉升級別相對應，為想快速晉升的會計人員提供了通道。這些條件限制了開放大學等本科學員的報考，也多少影響了學員的職業生涯發展提升和改變。培訓部門應充分利用系統優勢、利用掌握開放大學專本科學員課程學習成績信息等優勢，利用國家“學分銀行”的數據等信息，與開放大學教學部門聯合。精準調研并組織有現實需求或者潛在需求的學員進行中級和高級會計師、建筑師、藥劑師、經濟師等職業資格證書的培訓。也可以與開放大學有合作的機構或其他社會上的招生培訓機構建立聯系，吸引通過初級或者中級證書的學員參加開放大學專科或者本科的學歷學習，將通過職業技能等級證書的學習科目轉換為學歷證書學分，根據其證書等級類別和科目內容免修部分課程，在完成規定內容學習后取得學歷證書。取得證書的減免或者返還其部分科目的學費。這樣在職業技能等級證書和學歷證書之間有效銜接，共同發展，擴大開放大學影響和提高聲譽，真正實現開放大學終身教育的目標。

五、結束語

開放大學肩負著國家終身教育的重大使命，要在2025年實現建成世界一流開放大學的目標。強調學歷教育和非學歷教育并重，主要的戰略考慮是國家賦予“終身教育”的使命，是指不可偏廢或者忽視非學歷教育。盡管國家在成人學歷待遇方面，已經有人力資源和社會保障部明令發文機關企事業單位不得在人員招聘、加薪晉升等方面給予歧視。“職教20條”和“1+X”制度也在財政資金等方面給于職業教育政策傾斜，但開放大學的教學和發展不會是鐵飯碗。以后職業技能型高校校企合作辦學是大勢所趨，開放大學只有充分利用國務院“職教20條”和“1+X”制度給予的政策，充分進行學情和學員需求調研，在專業教學計劃課程設置、教材微課資源建設、師資隊伍培養、系統核心競爭力優勢挖掘等方面與證書考試接軌，將危機挑戰轉為改革發展機遇，真正為學員職業生涯發展規劃設想，才能真正提高教學質量和學員素質，才能獲得可持續穩定發展。