我國海洋生態環境狀況及保護對策研究

王 涵

（長島國家海洋公園管理中心，山東 煙臺 265800）

1 長島海洋生態環境現狀

1.1 總體思想

近幾年，長島綜合試驗區全面貫徹國家生態文明思想，以高政治站位積極推進長島海域生態環境保護與可持續發展部署，全面推進綜合試驗區的建設。省市《意見》所列102項重點工作中，已全部完成或落實46項，全域80臺風電機組已全部拆除，對有居民海島裸露山體進行了100%的生態修復，100%禁止旅游車輛進島，淘汰燃油公交車，全省首座半潛式深水智能網箱正式投入使用，100%實施城區集中供熱電代煤改造、100%禁放煙花爆竹、100%實現城鄉污水無害化處理，獲批全國首個海上3 A旅游景區，獲評全國第三批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，為高標準建設長島海洋生態文明綜合試驗區做出貢獻，努力推進長島生態保護與可持續發展再上一個新的臺階，把生態優先、綠色發展的優異答卷交給上級和長島人民[1]。

1.2 基本原則

1.2.1 踐行綠色發展

要積極貫徹“金山銀山”的理念，堅持生態優先，實施綠色發展，加強海洋生態環境保護，促進沿海地區產業結構優化，建設綠色低碳產業體系，以高水平生態環境保護推動社會高質量發展。要堅持海洋陸地一體化，強化制度管理。要堅持“陸海統籌，以海定陸”的方針，加強“陸”“海”污染控制和從源頭到終端的全方位治理，建立陸海協同治理體系。

1.2.2 強化精準施策

圍繞海洋生態環境突出問題、保護修復典型生態系統、提高海洋環境質量和公眾獲得感，從長遠謀劃，標本兼治，科學精準施策，確保污染防治、生態保護修復、風險防范等各項工作落在實處，突出成效。要強化公眾對海洋環境保護和治理的認識，提升公眾的參與度，引導、動員和推動公眾參與，凝聚政府推動的強大合力，加強社會監督，建立全民參與模式。

1.3 目標指標

煙臺市“十四五”期間的海洋生態環境保護工作重點是：不斷提高沿海地區的環境質量。對重點港灣水體污染進行治理，岸灘海漂垃圾得到了較好的清理，海岸環境質量穩步提高，優良水質區域比重達到96.2%，省控及以上河流入海斷面全面消除劣Ⅴ類，海洋生態環境保護與恢復工作成效顯著。通過對典型海洋生態系統和生物多樣性的保護，對生境的恢復起到了積極的作用，海洋生態系統的質量和穩定性也在不斷提高。濱海濕地和沿海地區的生態恢復面積分別達到37%和120公頃以上，民眾對海洋的親水需要已得到滿足，親海海域的空間環境和公共服務質量得到了顯著的提高，人民群眾對海洋的獲得感和幸福感得到了極大的提升，“美麗海灣”的保護和建設也取得了積極成效，全國已基本建成套子灣、龍口岸段，廟島群島海域、40里灣等四個省級“美麗海灣”。我國的海洋生態環境管理水平正在逐步提高，海洋生態環境監管能力的突出短板也在不斷完善，提高了海洋環境污染事故的應急反應能力，完善了“陸海一體化”的生態環境治理體制，初步建立了海洋生態環境治理體系。

2 長島海洋生態環境存在的問題

2.1 海洋環境治理主體單一

海洋生態環境保護是一個復雜的系統工程，不是一朝一夕就能完成的。但是，由于我國現有的基礎法律體系將海洋的所有權歸國有，使得我國的海洋環境管理和保護主體結構較為單一，主要是由國家和有關部門來完成。在這種情況下，個人和社會沒有共同參與到海洋環境的保護中，也沒有采取相應的措施。長期以來，我國政府通過制定海域使用規劃、劃定生態紅線、選擇性地實施環境保護等宏觀控制手段，防止盲目開采、濫用海洋資源，并通過財政撥款為海洋生態修復提供資金。但是，僅僅依靠政府的力量是不可能做到的，必須通過立法、法規、政策、措施等手段，使有關部門和民間的力量共同參與[2]。

2.2 海洋環境管理部門缺乏合作

從目前的行政體制來看，海洋環境治理已形成了“多主體”的治理模式。《海洋環境保護法》第5條規定：“國家海洋環境保護管理機構在全國范圍內發揮主導、指導和協調的職能。”是進行海洋生態環境管理的主要負責人；國家海洋主管部門是技術檢驗、工程審批的部門；國家海洋行政管理機構對違反《海洋環境法》的所有違反法律的行為進行調查；漁港水域的漁業活動由國家漁業主管機關負責；軍隊環保部門主要負責對海上環境造成的污染和污染事件進行調查和處理，由省級人民政府根據本法和國務院的相關法規對其進行行政處罰。其中包括環境保護、海洋行政、漁業行政、軍事環保等多個方面的責任和義務。我國海洋環保法的立法初衷，就是要根據事權劃分的原則，將不同行業、不同部門的監管重點區別開來，但在實際的海洋環境保護工作中，各個部門之間的配合還需要深度挖掘，形成默契。

2.3 海洋環境污染監管力度不夠

目前長島海域對海洋環境的監管力度還需加強。據統計，在濕地的環境保護工作中，由于缺乏專業的執法力量，每年對上千畝、上萬畝的濕地進行例行巡查任務較為困難，造成了對沿海濕地的監督管理缺乏，監管力度明顯不足。市里的執法力量不夠，長島沒有專業的濕地保護人員，根本不可能完成每天的巡邏任務。另外，對海島和其他海洋環境的保護也有一定的限制。

3 長島海洋生態環境保護的建議

3.1 多主體打好生態保護修復攻堅戰

3.1.1 始終把生態保護作為第一要務

以更高的標準厚植長島的生態優勢，就像保護自己的眼睛。決心在全境治理方面做好環境保護工作。要加強“四個嚴抓”，加強生態環境綜合治理，提高海洋生態環境的整體優勢特征。將生態環境的治理作為第一任務，嚴加控制污染，保障海洋生物的健康成長。尤其是要對一些造成氣體污染和水源污染的主體嚴懲不貸。要嚴格監控重點污染物排放監測指標，提升環保意識。對于近海岸的養殖活動，在明令禁止的海區要嚴防死守，禁止退海復養反彈。在近些年的保護措施中，廟島灣5 000畝養殖設施已經搬離，為此地區海域環境的改善做出了貢獻。沒有污染的海域，形成的碧海藍天遠才是生態保護的第一要義。嚴格管理措施要持之以恒，將所有的污染源頭扼殺在搖籃中，相關部門可以完善當地的監督與管理機制，采用獎懲制度，對舉報監督違法行為進行獎勵。宣傳保護海洋環境人人有責的善意行為，居民群眾作為其中的一員，可以采用多種形式貫徹生態保護計劃。如垃圾自覺分類，到海濱城市自覺帶走垃圾等行為，都能夠為海洋的生態環境保護做出自己的貢獻[3]。

3.1.2 嚴抓污水治理

對污水進行處理不僅僅是城市內水環境健康的要求，更是海洋環境的必然條件。在煙臺發起保護海洋環境措施前后，一共新建13個污水處理廠，在污水的處理與管道的建設方面持續投入資金和人力物力，就是為了提高海洋水源環境的健康發展，為海洋環境的可持續發展提供有力的支持，做好生態環境整治工作的“加法”。要將水、林、海、城的系統規劃、生態修復和生態景觀有機結合，把“水”變成“金山銀山”。針對地質災害較為嚴重的區域，要退耕還林，減少周圍水資源污染的發生概率。岸上、南長山島、大黑山島、廟島等岸線的修復工作也在火熱的進行中。海洋方面，主要投入了10萬空方人工礁石，300萬尾增殖放流珊瑚礁，并加強了藻類養殖，以促進海洋生態環境的改善以及海洋生物資源的恢復。

3.1.3 建成開放的生態文明展覽館

城市的發展需要經濟的帶動，尤其是海濱城市，旅游文化的發展更是重要的一個環節。在環保理念的加持下，當地建設了長島生態文明展覽館，將長島打造成了實地科研教學基地，這不僅帶動了當地的旅游經濟，還能夠宣傳生態文明價值觀，為當地居民和游客普及相關的環保知識，與此同時，還全面建成了國家海洋生態保護與可持續發展標準化示范區，打造國家長島生態文明建設的標兵，持續發揮其生態文明的優勢。

3.2 加強部門橫向協同治理力度

3.2.1 健全海洋生態損害賠償制度

加強對海洋環境污染事故的危害評價和修復。積極探索海洋環境污染案件線索甄別、跟蹤處理重大案件、評估修復成效。圍繞“美麗海灣”的保護和建設，系統謀劃、梯次推進海灣生態系統治理，積極拓展親海空間，不斷提升公眾親海質量，切實解決群眾反映強烈的突出的海洋生態環境問題，不斷提高公眾對美麗海灣的獲得感、對臨海親海的幸福感。

3.2.2 加強組織領導

煙臺市生態環境保護委員會以“灣長制”為主要抓手，負責統籌、實施《海洋生態環境保護規劃》，并將其納入“環保目標責任制”中，細化分解任務，明確責任單位和部門。建立聯合工作聯席會議制度，建立信息交流機制，加強部門間的交流與協作。實施網絡化的海洋生態環境保護管理體制，實行目標責任制，將海洋生態環境保護工作列入各級政府議事日程，真正做到領導重視，責任落實，各有關部門通力合作，齊抓共管。

3.2.3 加大經費投入

要強化財政統籌，加大投資力度，把規劃中的重點工作和重要工程項目做好，推動海洋生態環境治理能力的提升。建立政府、企業、社會多種資金的投資渠道，利用政府資金的杠桿效應，充分調動政府、企業、社會投入海洋生態環境保護的積極性。要充分利用市場對資源的決定性作用，鼓勵和扶持社會力量進行生態修復，并鼓勵專業機構投身于海洋生態環境治理設施的建設和運行工作中。

3.2.4 強化科技支撐能力

加強駐煙大學、科研機構的職能，加強海洋環境調查、海岸帶保護修復、海洋養殖污染治理、海洋垃圾治理等關鍵技術研究，推動科技成果轉化應用。要加強對海洋技術人才和海洋管理人才的培養，探索建立以海域使用金為支撐的機制，以及引進高層次的專業技術人員。運用互聯網、大數據和人工智能技術，加強信息化管理，構建科學、有效的行政管理體制。

3.2.5 提升治理能力

強化海洋監測船舶、海洋實驗室、衛星遙感、現場快速檢測、實時監測、實時信息傳遞等監測系統，實現對重要河口、海灣及環境敏感功能區的監測。與省一級部門進行合作，建立綜合性的海洋環境保障基地，包括海洋環境監測與保障、海洋污染應急響應等。加強對海洋生態環境的執法監督，建立定期巡查、定期維護和動態巡查制度。要加強對海洋環境的監管和保護，對“碧海”的專項整治，加強行政和刑事司法的銜接，加強對重點項目、重點區域、重點環節的監督，以及陸源污染排放、海上排污等全過程監管，集中整治破壞海洋生態環境的突出問題。

3.3 實施陸地面源污染的削減與控制

3.3.1 開展土地退耕和保護性耕種

退耕和保護耕作是指在環境敏感的地區（如貧瘠的耕地）不再種植莊稼。政府向農民發放地役金補償，并對退耕田的永久植被建設給予技術支持和財政補助。所以，通過對荒漠化土地進行退耕和保護性耕作，可以降低水土流失，提高土壤肥力，降低農田的肥料使用量，是降低和治理長島非點源污染的重要途徑。保護性耕作是在一次收獲后，保持耕地面積不低于30%，水土流失也要嚴格控制，防止臨近水源遭到嚴重的污染[4].

3.3.2 實施畜禽廢棄物管理

畜禽廢棄物管理是指對畜禽生產、經營活動中所產生的廢棄物進行妥善處理、封閉貯存。當地的養殖場要按照政府規定處理好畜禽廢棄物。化糞池、池塘、金屬或水泥池等可能會對水源造成污染的廢棄物，都應該得到有效的處理。貯存液態廢料，而固體廢料則貯存于倉庫中。另外，通過在家禽和家豬飼料中加入植酸酶等途徑，可以減少動物排泄物中的磷。畜禽養殖業氮、磷污染物大量排放，而散戶養殖的氮、磷排放量比集約養殖還要高。因此，在上述區域內，要加強畜禽養殖集約化和畜禽廢棄物的處理[5]。

3.3.3 構建城市過濾和城市徑流滲透系統

城市污水處理是指采用沼澤濕地、明渠、生態調節池等方式進行城市污水的過濾。城市徑流滲流是通過溝渠、盆地和滲透性道路等臨時貯存手段來降低地表土壤養分的徑流，降低土壤養分通過地表徑流流入海洋。另外，在城市中，化糞池也是降低城市污水排放量的一種方法，它是將固體廢物排出并進行過濾和沉淀的裝置，它的作用是確保固體廢物在池底部分解，而上部的液體糞便通過管道流動，從而避免堵塞，并使固體廢物有足夠的時間進行水解。城市居民生活污水中的氮、磷排放也是長島入海污染的重要來源，可以在以上地區逐步建立、完善城市過濾、徑流滲透和化糞池系統，從而減少城市居民生活中氮、磷的排放。通過對切薩皮克灣氮磷削減行動可以看出，通過城市過濾、城市徑流滲入化糞池，減少氮和磷的比例，為海洋生態環境可持續發展做出貢獻。

4 結論

21世紀，發展海洋經濟對一個國家的發展至關重要，建設“海洋強國”是十九大的要求。從構建海洋生態環境治理體系、推進政府機構改革、實施具體的海洋環境治理對策、健全海洋環境保護法律體系等方面，對新形勢下長島海洋環境保護的困境、構建海洋綜合治理體系具有一定的理論參考價值。通過對長島海域的現狀調查，對有關概念進行了較為全面的界定，并將其與現有的各種預防措施相結合，從協同治理、立法創新等角度，對我國當前海洋生態環境保護治理的現狀進行了探討。