輸變電工程環境影響評價技術審評要點

林 蕾

（福建中試所電力調整試驗有限責任公司，福建 福州 350007）

隨著輸變電工程的環境影響評價日益得到重視，作為建設單位及生態環境管理部門對輸變電環境影響評價報告的質量保障環節，技術審評的把關至關重要。此外，輸變電建設項目的環境影響評價技術審評，是為輸變電工程建設單位把控環評編制單位的環評文件質量，以及生態環境部門審批環評文件而提供的技術服務。因此，環評的技術審評應全方位對環評文件的內容進行審查，確保內容真實、客觀、合理和規范。本文結合實踐經驗及相關規范標準，探討了中高電壓輸變電工程環評技術與審評技術的重點關注內容。

1 輸變電工程環境影響評價技術與審評現狀

隨著電網規模日益擴大，輸變電工程與人民群眾生產生活的區域越來越近，帶來經濟效益和社會效益的同時，輸變電工程產生的工頻電磁場、噪聲等對生活生產的影響也日益顯現，針對輸變電工程的環保投訴也逐年上升；另外也對輸變電工程周邊的自然生態環境等產生一定負面影響?？傊斪冸姽こ汰h保管理水平已成為電網企業發展的重要制約因素，環境影響評價技術和審評作為對電網建設單位預防、減輕、緩解建設項目實施后對環境造成不良影響的重要手段，為決策提供科學依據。環境影響評價技術應著力于科學、公正、客觀地對各種環境因素、生態系統等可能造成的影響進行評價，審評在此基礎上進一步提高環境影響評價的質量。

目前雖然有很多研究對輸變電工程環境影響評價技術與審評進行了大量的研究，但由于環境影響的因素多、不確定性強、外部環境多變等特點，相應的法律法規、規范標準、技術導則等也不斷地推陳出新，仍然難以做到全面、準確。具體表現在以下幾點：（1）評價因子選取及影響權重的確定依靠專業人員的經驗，具有一定的主觀性；（2）環境影響研究集中在運行期的電磁環境模擬和計算，不能全面反映問題；（3）僅從研究層面量化分析工程對環境的綜合影響，缺少從環境影響評價角度區分施工期和運行期環境影響評價的量化研究[1]。因此，本文旨在建立基于全過程管理的環境影響評價技術與審評指標體系，為建設管理單位和施工單位更系統、全面地了解輸變電工程選址選線、施工、運行過程環境影響環節，同時規范輸變電工程環境影響評價和審評工作，為提高建設單位環境管理水平、建設生態環境友好的輸變電工程提供決策與依據。

2 分析環境影響評價技術與審評在輸變電工程中的應用控制實例

2.1 評價技術要點

2.1.1 輸變電工程選線、選址及選型

輸變電工程環評一般是在可研階段進行，可研設計深度的選線、選址及選型工作往往還會由于社會人文、自然生態等各種不確定因素，影響擬建工程的確定性[2]。輸變電工程選址選線應符合生態保護管控要求，避免進入《建設項目環境影響評價分類管理名錄》規定的環境敏感區，并重點關注居住、辦公等群眾生產生活聚集區；變電站工程選址時，應綜合考慮減少土地占用、植被砍伐和棄土棄渣，還應按終期規?？紤]進出線走廊規劃。輸電線路還應避讓集中林區，以減少林木的砍伐，在滿足相關法律法規及管理要求的前提下，確實因自然條件等因素限制無法避讓生態敏感區，應對線路方案的唯一性進行反復論證，并設計無害化的通過方式。輸電線路選型應因地制宜選擇線路型式、架設高度、桿塔塔型、導線參數、相序布置等，例如在桿塔選型方面，盡量采取結構緊湊型桿塔、同塔架設、并行架設相結合的方式，減少新開辟走廊、優化線路走廊間距。新建城市電力線路在人口密集區等可考慮經濟型及合理性情況下采用地下電纜。

2.1.2 電磁環境影響評價

根據《環境影響評價技術導則 輸變電》（HJ 24），輸變電工程環評文件中均應設電磁環境專題評價。電磁專題評價首先，根據電磁環境評價范圍和周邊環境特點確定電磁環境敏感目標[3]。輸變電工程的電磁環境評價范圍根據電壓等級、變電站類型、輸電線路型式等按照HJ24的規定劃定。其次，進行電磁環境現狀調查與監測。調查環評關注輸變電工程評價范圍內環境敏感目標，人口戶數、環境特征以及與本工程之間的方位、距離、高差關系，在此基礎上選取代表性的點位，由具備監測資質的單位進行電磁環境現狀水平實際監測。最后，對工程建成后的電磁環境進行預測和評價，重點是預測工程建成后電磁環境敏感目標的影響情況。電磁環境的評價因子為工頻電場、工頻磁場，根據實際監測的情況，對電磁環境起制約因素的是工頻電場[4]，預測應先按照滿足設計要求的最低線高，采用HJ 24推薦的模式計算的方式，給出調查范圍內的工頻電場的強度值（一般選用離地1.5 m，代表人體接受高度）。若有超過工頻電場公眾曝露限值（4 kV／m），還要進一步預測使工頻電場均小于4 kV／m時導線需抬升的高度。針對具體的電磁環境敏感目標，應采用模式計算或類比分析的方法，預測抬升線路高度后，人可到達處的最大工頻電磁場的強度值，若有超標，則應采取線路擺動避讓、抬高線高或拆遷等措施使環境敏感目標處達到限值要求。

2.1.3 生態影響評價

根據輸變電建設工程生態影響有點有線，點狀為變電站站區、塔基，線狀為架空線路走廊、地下管線管廊，除了變電站站區、塔基區為永久占地，永久占地需要砍伐樹木、占用草地等永久破壞了現有的生態系統；此外施工還需要大量的臨時占地，用作牽張場、跨越場、材料堆場等，臨時占地等施工結束后，應恢復現有的生態功能。變電站生態評價范圍為圍墻外500 m內的區域，輸電線路（架空線路）評價范圍為邊導線地面投影外兩側各300 m內的帶狀區域，（線路有若進入生態敏感區，則該段評價范圍增加為1 000 m），電纜線路也參照此范圍。首先，選址選線避讓生態環境敏感區，其次，輸電線路應因地制宜，在進入林區時，采取高跨設計，減少林木砍伐，在山丘區采用全方位長短腿設計，減少挖填方量。最后，在優化選取臨時占地基礎上，及時對其進行生態功能恢復，確保減少將對生態系統的影響。

2.1.4 聲環境影響評價

變電站的聲環境評價范圍為邊界外200 m范圍（可以根據建設項目所在區域和相鄰區域的聲環境功能區類別及聲環境保護目標等實際情況適當縮?。?，輸變電線路的聲環境評價范圍與電磁環境評價范圍一致。輸變電工程中聲環境影響評價重點是變電站，包括戶內變、戶外變、半戶內變等，特別是位于城區的變電站，對周邊群眾生活有較大的影響。變電站站內聲源點多，有變壓器、電抗器、電容器、軸流風機等，并且以穿透性強、傳播距離遠的低頻噪聲為主。變電站噪聲控制設計應首先從噪聲源強上進行控制，選擇低噪聲設備，其次是采用隔聲、吸聲、消聲、減振、防振等綜合降噪措施。近年來，架空線路分布日益廣泛，噪聲投訴的情況屢見不鮮，例如，晴天時，500 kV架空輸電線路噪聲水平影響雖小，但在農村地區等聲背景值較低的地方，線路運行后噪聲值會有較大增量，特別是陰雨天時，由于線路附近的空氣發生電離，形成電暈放電噪聲，對周圍環境有突出影響[5]。因此，線路噪聲評價與防治措施的重要性也日益凸顯。

2.2 審評工作要點

技術審評人員在審查輸變電工程環境影響報告時，應將建設項目概況、評價標準、評價等級及評價范圍、環境敏感目標、施工期與運行期環境影響評價、環境現狀調查與評價、環境影響評價結論等幾個方面作為關注重點。

2.2.1 工程概況

工程建設介紹內容應完整；對于改擴建項目，還應介紹完整前期工程情況，以及前期工程的環保手續履行情況，明確是否有環保遺留問題等。通過環境條件和工程條件的比選，能說明工程選址的環境合理性，且選址、選線比選方案應具有可行性。

2.2.2 評價標準、評價等級與范圍

評價標準主要包含環境質量標準、污染物排放標準和控制限值等。環境質量標準應根據工程建設所在區域的環境特點和環境質量功能區分類，相應環境要素的國家或地方標準、控制限值選擇適當。電磁環境控制限值應滿足GB 8702、DL/T 1088中的規定。評價因子工作等級的劃分、內容應符合相關導則要求；各因子評價等級的劃分、內容均應符合相關導則要求，若有進行調整的（特別是調低評價等級的），理由應充分、合理[5]。各環境要素的評價范圍均應根據設計文件提供的參數，按照各要素導則的要求確定，確定的依據合理，評價范圍明確。

2.2.3 環境敏感目標

環境敏感目標應識別全面、準確，環評范圍明確屬于工程拆遷的建筑物不列為環境敏感目標。環境敏感目標的基本情況應采用列表并附圖的形式予以說明清楚：包括名稱、性質、與工程相對位置關系、需要達到的保護要求及存在的環境問題等，其中電磁環境、聲環境應給出主體建筑的特征（高度、樓層、影響人數），生態敏感目標應給出審批情況、等級、規模、保護范圍，生態敏感目標的保護范圍調查尤為重要，在實踐中，常常時由于邊界調查不清，導致工程建成后才發現跨越生態敏感區[6]。相關圖件要清晰、列表內容清楚。

2.2.4 環境現狀調查與評價

主要關注電磁環境、聲環境、生態環境等現狀調查情況，電磁環境、聲環境現狀監測的監測因子、監測點位、布點方法有代表性，監測頻次、監測方法、監測儀器應符合相關規定。評價現狀監測能否反映評價范圍內的電磁環境水平和聲環境水平，尤其是多條330 kV及以上電壓等級的電網建設項目在評價范圍內有交叉跨越或并行其他在建項目的，或者評價區內有產生噪聲的其他在建項目，改擴建項目還應明確前期工程噪聲排放情況及采取的防護措施。生態現狀調查中重點調查工程所在區域的生態功能區劃、生態紅線等，特別工程是涉及自然保護區、飲用水水源保護區、森林公園等環境敏感區時，調查內容應包括敏感區的保護內容、保護等級、保護要求等，保護區內有珍稀瀕危物種、保護植物和保護動物的棲息地的還應有保護對象的特性調查結果。

2.2.5 環境影響預測與評價

環境影響預測與評價按照時間分為：施工期和運行期。施工期重點關注施工活動占地、棄土棄渣等對生態環境的影響，施工器具、運輸車輛等產生的噪聲以及施工活動產生揚塵、廢水、固體廢物等進行全面分析，提出的施工管理措施和預防控制措施應清楚且合理可行。當工程涉及環境敏感區時，還應明確保護對象和保護要求，針對性提出對環境敏感區的保護措施和要求[7]，嚴格控制施工影響范圍，將影響降為最低。

運行期重點預測輸變電工程對周邊群眾生產生活的電磁環境和聲環境產生的影響情況及可接受程度。實踐中，電磁環境影響預測包括類比評價和模式預測，地下電纜與變電站預測主要采用類比監測，類比對象選擇正確、合理，具有可比性，類比監測方法及儀器的選擇應滿足規范要求，監測布點能說明主要源項的影響，并定量說明了類比對象對其電磁敏感目標的影響程度，并附監測布點圖和監測現場照片。輸變電工程電磁環境的影響范圍、滿足對應標準或要求的范圍、最大值出現的區域范圍描述清楚。架空線路除了一級評價外需要模式預測與類比評價相結合，可僅采用模式預測進行評價，預測模型參數、計算步長選取合理，具有代表性和保守性，輸電線路預測結果應包括：①不同預測線高對應的工頻電場強度最大值及最大值出現的位置；不同線高對應的工頻電場強度值降至4 kV/m時與線路的水平距離；②線路在工程拆遷范圍之外的電磁環境敏感區時，工頻電場強度值全部低于4 kV/m所對應的導線高度；③線路經過耕地、園地、牧草地、畜禽飼養地、養殖水面、道路等非電磁敏感區時，工頻電場強度低于10 kV/m所對應的導線高度等內容；④對于評價范圍內具有多層建筑的電磁環境敏感目標還應給出不同樓層的預測結果；⑤工頻磁感應強度按照工頻電場強度預測得到的線路高度進行復核，預測值應小于100 uT。預測結果應該以表格、等值線圖、趨勢線圖等方式最大值，以及給出典型線路段的電磁環境預測達標等值線圖。聲環境影響預測與評價，其中架空線路主要采用類比評價，變電站采用類比評價與模式預測相結。變電站的預測模型和預測參數應具有達標性和保守性，給出變電站等聲級線圖，預測結果包括噪聲預測值最大值及其位置和敏感點處噪聲預測值，確保線路沿線所經區域和站址廠界周圍聲環境滿足要求，以及在采取相應噪聲防治措施后，站址廠界噪聲排放滿足要求，并且提出的噪聲治理、減緩措施合理可行。

2.2.6 環境影響評價結論

環境影響可行性結論明確、簡潔、準確，與各章節結論一致，環評編制單位提出的建議可行。建設過程中對現階段環保方面存在的未解決的問題，提出改進設施（措施）并作出承諾。不納入現階段解決的應分析原因。

3 結語

綜上所述，輸變電工程的環境影響評價技術與審評工作的應用開展，需與既定規范標準、輸變電工程建設環境以及明確環境保護目標等因素進行充分結合，以使評價報告結果更趨準確，審評工作可靠性更強。這是推動輸變電所處電力系統健康穩定發展的重要課題內容，需引起更多重視，以實現電力行業的可持續發展目標。