保護與懲戒：網(wǎng)絡欺凌的法律應對

王貞會 | 中國政法大學訴訟法學研究院教授

當今社會，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入青少年學習生活的各個方面。然而，網(wǎng)絡發(fā)展猶如一柄“雙刃劍”，在便利和豐富青少年學習生活的同時，發(fā)生在網(wǎng)絡空間的青少年欺凌傷害行為也隨之蔓延。有關調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當比例的青少年曾經(jīng)遭受過網(wǎng)絡欺凌的不法侵害。

什么是網(wǎng)絡欺凌？現(xiàn)行法律法規(guī)沒有對網(wǎng)絡欺凌做出明確的定義，但《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱“未保法”）第77條對網(wǎng)絡欺凌行為作了禁止性規(guī)定。根據(jù)這一規(guī)定，我們可以將網(wǎng)絡欺凌定義為：任何組織或者個人通過網(wǎng)絡以文字、圖片、音視頻等形式對青少年實施的侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等行為。網(wǎng)絡欺凌本質(zhì)上是一種針對青少年實施的帶有故意性、貶損性的網(wǎng)絡傷害行為，且表現(xiàn)形式多種多樣。聯(lián)合國兒童基金會在其報告中指出，網(wǎng)絡欺凌所涉及的形式包括，通過數(shù)字平臺，如社交網(wǎng)站、聊天室、博客、即時消息應用程序和短信，以文本、圖片或視頻等形式發(fā)布電子信息，意圖對他人進行騷擾、威脅、排擠或散布關于他人的謠言。

網(wǎng)絡空間是虛擬的、看不見的，但網(wǎng)絡欺凌會給青少年的身心健康造成真實的、看得見的傷害后果，甚至，這種來自網(wǎng)絡虛擬空間的欺凌行為通過“由內(nèi)及外”“從精神到身體”的傷害過程，帶給青少年的身心傷害更為嚴重、持久。因此，網(wǎng)絡欺凌，不只是作為一種社會現(xiàn)象存在，更需要在法律上提出應對之策。

網(wǎng)絡欺凌的預防、制止

青少年的父母或其他監(jiān)護人負有保護和預防青少年免受網(wǎng)絡欺凌的首要責任。根據(jù)《中華人民共和國民法典》（以下簡稱“民法典”）和未保法的規(guī)定，青少年的父母或其他監(jiān)護人依法對青少年承擔監(jiān)護職責。

父母或者其他監(jiān)護人應當為青少年提供生活、健康、安全等方面的保障；對青少年進行網(wǎng)絡安全教育和防欺凌教育，提高青少年在網(wǎng)絡空間的自我保護意識和能力；不得放任青少年沉迷網(wǎng)絡，接觸危害或者可能影響其身心健康的圖書、報刊、電影、廣播電視節(jié)目、音像制品、電子出版物和網(wǎng)絡信息等。

父母或者其他監(jiān)護人應當提高網(wǎng)絡素養(yǎng)，規(guī)范自身使用網(wǎng)絡的行為，為青少年子女做好榜樣，幫助青少年子女提高網(wǎng)絡素養(yǎng)、養(yǎng)成良好的用網(wǎng)習慣，加強對青少年使用網(wǎng)絡行為的引導和監(jiān)督。通過在智能終端產(chǎn)品上安裝青少年網(wǎng)絡保護軟件、選擇適合青少年的服務模式和管理功能等方式，避免青少年接觸危害或者可能影響其身心健康的網(wǎng)絡信息。對于青少年遭受網(wǎng)絡欺凌的，有權通知網(wǎng)絡服務提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等措施。

網(wǎng)絡欺凌行為的發(fā)生與青少年網(wǎng)絡素養(yǎng)缺失有很大關系，有效預防網(wǎng)絡欺凌離不開學校對學生網(wǎng)絡素養(yǎng)的教育培養(yǎng)。學校應當將對學生進行網(wǎng)絡素養(yǎng)教育和預防網(wǎng)絡欺凌知識等內(nèi)容落實到日常教學管理工作中，通過集中教育、課程模塊教育以及專題教育等形式，培養(yǎng)和提高學生的網(wǎng)絡素養(yǎng)，預防和減少網(wǎng)絡欺凌行為的發(fā)生。

在教學管理中，如果教職工發(fā)現(xiàn)學生通過網(wǎng)絡或其他信息傳播方式捏造事實誹謗他人、散布謠言或者詆毀他人、惡意傳播他人隱私的，應當及時制止；如果發(fā)現(xiàn)學生存在法律規(guī)定的不良行為或可能引發(fā)、惡化為網(wǎng)絡欺凌行為的，應當提前介入，對學生進行教育引導，避免網(wǎng)絡欺凌的發(fā)生。

網(wǎng)絡服務提供者作為提供網(wǎng)絡服務和網(wǎng)絡信息內(nèi)容審核管理的責任主體，應當切實履行預防和制止網(wǎng)絡欺凌的職責。根據(jù)未保法的規(guī)定，網(wǎng)絡服務提供者發(fā)現(xiàn)青少年通過網(wǎng)絡發(fā)布私密信息的，應當及時提示并采取必要的保護措施；發(fā)現(xiàn)用戶發(fā)布、傳播含有危害未成年人身心健康內(nèi)容的信息的，應當立即停止傳輸相關信息，采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等處置措施，保存有關記錄，并向網(wǎng)信、公安等部門報告；發(fā)現(xiàn)有網(wǎng)絡欺凌或接到刪除、屏蔽、斷開鏈接等的通知，應當及時采取必要的措施制止網(wǎng)絡欺凌行為，防止信息擴散；建立便捷、合理、有效的投訴和舉報渠道，公開投訴、舉報方式等信息，及時受理并處理相關投訴、舉報。

國家有關部門對預防和制止網(wǎng)絡欺凌負有國家責任。網(wǎng)信部門及其他有關部門應當加強對青少年網(wǎng)絡保護工作的監(jiān)督檢查，依法懲處利用網(wǎng)絡從事危害青少年身心健康的活動，為青少年提供安全、健康的網(wǎng)絡環(huán)境；教育行政部門應當加強青少年的心理健康教育，建立青少年心理問題的早期發(fā)現(xiàn)和及時干預機制；衛(wèi)生健康部門應當做好青少年心理治療、心理危機干預以及精神障礙早期識別和診斷治療等工作；公安機關、檢察院、法院和司法行政部門發(fā)現(xiàn)有關單位未盡到青少年網(wǎng)絡保護職責的，有權向該單位提出建議。

網(wǎng)絡欺凌的懲戒體系

網(wǎng)絡欺凌的實施者和受害者通常都是青少年，這就要求我們在對網(wǎng)絡欺凌行為進行干預時應當充分考慮青少年的特殊身份，堅持最有利于未成年人原則，堅持保護與教育相結合以及教育為主、懲罰為輔的原則，在青少年的父母或其他監(jiān)護人加強對青少年管教、切實履行家庭監(jiān)護職責的基礎上，通過對青少年給予一定懲罰的方式來實現(xiàn)對其教育、保護的最終效果。

對網(wǎng)絡欺凌情節(jié)輕微的，學校應當加強管理教育，可以依照《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》等規(guī)定，對欺凌行為實施者采取一定的管理教育措施。包括：予以訓導，要求遵守特定的行為規(guī)范，要求參加特定的專題教育，要求參加校內(nèi)服務活動，要求接受社會工作者或者其他專業(yè)人員的心理輔導和行為干預，以及其他適當?shù)墓芾斫逃胧τ诰W(wǎng)絡欺凌達到該法第38條規(guī)定的嚴重不良行為程度的，公安機關可以根據(jù)具體情況，對欺凌行為實施者采取第41條規(guī)定的有關矯治教育的措施。在矯治教育過程中，青少年的父母或者其他監(jiān)護人應當積極配合，不得妨礙阻撓矯治教育措施的實施或者對青少年放任不管。對于青少年的父母或者其他監(jiān)護人、所在學校無力管教或者管教無效的，或者具有法律規(guī)定的其他情形的，經(jīng)專門教育指導委員會評估同意，可以將欺凌行為實施者送入專門學校接受專門教育或?qū)ζ溥M行專門矯治教育。

對于網(wǎng)絡欺凌行為符合有關法律規(guī)定的情形，還可以給予欺凌行為實施者一定的行政處罰。例如，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定，對于已滿14周歲不滿18周歲的個人，寫恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身安全的；公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的；捏造事實誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰的；多次發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的；偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的，公安機關可以對行為人予以拘留或罰款處罰。

網(wǎng)絡欺凌行為也可能涉及刑事法律的評價，從而需要追究欺凌行為人的刑事責任。例如，網(wǎng)絡欺凌行為造成了極其惡劣的社會影響或者給被欺凌者造成嚴重的人身或精神傷害，符合刑法故意傷害罪、侮辱罪、誹謗罪、侵犯公民個人信息罪等構成要件，也要依法追究欺凌者的刑事責任。當然也要看到，刑事制裁是手段最嚴、影響最大的一種懲戒方式，一旦實施將對青少年產(chǎn)生嚴重影響，因而在追究欺凌行為實施者的刑事責任時，應當嚴格依照法律規(guī)定并切實保障其訴訟權利和合法權益。

加強網(wǎng)絡欺凌受害者法律保護

對遭受網(wǎng)絡欺凌行為侵害的青少年，須加強法律救濟與權利保護。

未保法中對遭受網(wǎng)絡欺凌的青少年及其父母或其他監(jiān)護人在遭受網(wǎng)絡欺凌后的救濟措施做了一些規(guī)定，如有權通知網(wǎng)絡服務提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等措施，向網(wǎng)絡服務提供者或者網(wǎng)信、公安等部門投訴、舉報等。

民法典、《中華人民共和國個人信息保護法》等法律法規(guī)的相關規(guī)定也可以用于對網(wǎng)絡欺凌受害者的權利保護。例如，網(wǎng)絡欺凌受害者可以根據(jù)民法典第995條，請求加害人停止網(wǎng)絡欺凌侵害、排除妨礙、消除影響、恢復名譽、賠禮道歉等。精神受到傷害的，網(wǎng)絡欺凌受害者可以根據(jù)民法典第1183條提起精神損害賠償。再如，網(wǎng)絡欺凌受害者的個人信息權益受到損害，有關人員不能證明自己沒有過錯的，應當承擔損害賠償?shù)惹謾嘭熑巍?/p>

檢察機關還可以通過督促、支持起訴和提起公益訴訟的方式來保護網(wǎng)絡欺凌受害者。根據(jù)未保法第106條規(guī)定，如果青少年遭受網(wǎng)絡欺凌而造成其合法權益受到侵犯，相關組織和個人未代為提起訴訟的，人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟；涉及公共利益的，人民檢察院有權提起公益訴訟。