新時期從“量”走向“質”
——關于福建省特色農業發展問題的調研與思考

王 丹，徐學榮

（1.福建農林大學植保學院，福州 350002；2.西安翻譯學院商學院，西安 710100）

2020年是步入基本實現社會主義現代化階段的開局之年，新階段的要求是人民生活更為寬裕、城鄉差距顯著縮小、農業科技顯著提升、農業生產力明顯提高［1］，2020年也是全面建成小康社會的決勝之年，在歷史的交匯點上，調整特色農業發展策略，大力提升特色農業發展質量，將是推動農業現代化建設不可或缺的重要舉措。

福建省地形多變，地處亞熱帶，獨特的自然環境是當地特色農業發展的基礎。20世紀80年代中期，就有對福建省農牧業生產布局設想的研究［2］和對閩南三角洲區域農業種植特色的研究［3］，從此福建省開啟了特色農業發展之路。歷經十一五到十三五的推進農業區域化布局、專業化生產和產業化經營，構建現代農業體系和加快發展特色現代農業3個階段，福建省已培育茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產、竹林、花卉苗木七大特色產業，產業分布格局初步形成，特色農產品產業集群初見規模，數量缺口已經彌補。但是優越的自然環境，并沒有使福建省步入特色農業強省之列，連續6年農村人均收入排名位居第六位，與同處沿海地區的江蘇、浙江相差較大。經調研，特色農產品質量不高、產品價值鏈短、產業融合程度低、龍頭企業帶動力不強仍是福建省特色農業發展的短板，所以質量缺口是當前特色農業面臨的主要的問題。根據黨的十九大報告：再奮斗十五年基本實現社會主義現代化的要求［4］，重新對福建省特色農業發展進行定位，探索發展的新路徑，對促進特色農業從量到質轉變具有重要現實意義［5］。本研究在調研的基礎上，歸納福建省特色農業的建設成效，剖析當前面臨的主要問題，并結合當前特色農業發展的要求，提出新時期福建省特色農業發展的戰略定位，進而給出了有針對性的對策建議。

1 福建省特色農業建設成效

近年來，福建省大力推進特色農業發展，出臺對應的政策、安排扶持資金、強化農業科技支撐、推進產業融合，培育一批新型市場主體，打造了不少農產品品牌，提高了農民的可支配收入，特色農業明顯向好，成效體現在以下幾個方面。

1.1 農村經營主體增長增收顯著提高

新型農業經營主體數量規模顯著增大，截至2018年底，福建省已培育省級以上龍頭企業775家，農民合作社3.86萬家，分別是“十二五”收官之年的1.80、1.83倍；家庭農場發展速度快，已多達2.60萬多家，比2015年《福建省關于加快發展農戶家庭農場的若干意見》文件中提出的家庭農場數目多6千家左右。農村發展快，一村一品逐步常態化，8個鄉鎮入選農業農村部辦公廳公布的2019年農業產業強鎮建設名單。農民增收顯著，2018年福建省農村居民人均收入為17821元，同比增長9.1%，比江蘇省的增長率高0.3%，城鄉居民收入比由2018年的2.39∶1.00縮小為2.36∶1.00。

1.2 生態農產品品質顯著提升

福建省大力開展農業基地生產體系、管理體系、技術服務體系和監督體系建設，推進產業結構升級和供給側改革，實施食用農產品產地準出和市場準入銜接制度，打造農產品可追溯平臺2.0建設，對蔬菜等11類優勢產業食品實行“一品一碼”食品安全信息追溯管理，市場化農產品質量明顯提高，2018年農業農村部對福建省農產品質量抽檢總體合格率達97.5%，累計認證“三品一標”農產品4147個，有86個獲得農業農村部登記保護的農產品地理標志。

1.3 閩臺特色農業合作規模顯著增強

截至2019年初，福建省累計簽訂臺資農業合作項目2681個，涉及臺資39.5億美元，在第十一屆海峽論壇兩岸特色鄉鎮交流暨現代農業融合發展對接活動中，簽訂合作協議閩臺特色鄉鎮、現代農業融合發展項目50個，閩臺合作規模在大陸省份中處于領先地位。引進的6個臺灣農業創業園，在農業農村部委托第三方對大陸28家臺灣農民創業園建設情況的綜合評價中，包攬前五名，成為兩岸農業合作項目的典范。

1.4 農業科技含量顯著增長

福建省率先實施科技下鄉，每年安排1000名優秀的農業科技特派員到農業一線指導生產，切實推進科技轉化率，推動特色農業科技含量逐年提升。2019年，成立的福建省農業科技創新聯盟，下設15個子聯盟，初步形成解決科技力量條塊分割的科技創新體系，有利于集中優勢資源推進重點項目協同研發，提高科技產出率。現代農業生產技術的規模化應用初見成效，截至2019年10月，已建成省級農業物聯網應用基地40個，智慧農業技術已經在光澤縣等地得到廣泛應用，且“生態+”理念正在嵌入農業生產經營全過程。

2 當前福建省特色農業面臨的問題

2.1 特色農業產業布局存在不合理

一方面，部分特色農業優勢區產業發展相對滯后，產業結構沒能按照產品生命周期轉型升級，現代化進程發展緩慢；另一方面，因為福建省地形特殊，建寧、南靖等山區，小農戶多且將長期存在，這種生產分散、規模小的零星產業，難以聚集優質資源，不僅加劇了地區發展的不平衡，還嚴重制約了福建省農業現代化的發展進程。

2.2 新型農業經營主體綜合實力不強

福建省農業龍頭企業實力相對弱，入選2019中國農業產業化龍頭企業500強的僅有15家，比經濟實力排在福建省前一位的江蘇省少116家，甚至比2018年入圍量還少4家，龍頭企業少，發展速度慢，效益偏低，農戶增收帶動能力不高，深加工和冷鏈物流企業尤其缺乏。農民專業合作社綜合實力不佳，截至2019年初，福建省農民合作社僅占全國合作社的1.75%，其中僅有117家省級和47家國家級農民專業合作社示范社，農民合作社級別較低，輻射帶動能力較弱，多數合作社運作不規范，“空殼社”現象嚴重。家庭農場優質率尤其低，142家入選2019年省級家庭農場示范場，《福建省關于加快發展農戶家庭農場的若干意見》提出了“省級家庭農場示范場1000家”的目標，示范場僅達14.2%，整體實力不佳。

2.3 特色農業產業融合程度不高

福建省特色農業僅處于產業融合的初級階段，缺乏融合深度。一是產業鏈相對偏短，果蔬、畜禽、水產等特色產業仍以初加工為主，即使在漳州、莆田等龍頭企業相對較密集的產區，也主要是同類型企業簡單橫向集聚，且主營業務處于相似的價值鏈低端部分，同構現象較為嚴重。二是產業交叉融合度低，特色產業間以及特色產業與其他產業間的交叉融合有待緊密，例如：養殖和種植的一體，種植業與旅游業（休閑、體驗、觀光）交叉，特色農業產業多功能性的發揮等。三是缺乏相應的利益共享機制，產業鏈條上下多以簽約訂單形式存在，且大部分紅利被企業占有，制約從事生產農民的積極性，不利于特色農業一二三產業融合發展。

2.4 品牌影響力缺乏

福建省農產品品牌區域影響力不高，已建成的特色農產品地理標志中，僅有平和琯溪蜜柚、永春蘆柑等6個農產品品牌入選2019年中國百強農產品區域公用品牌，享有國際聲譽的國際知名品牌更少。特色農產品品牌多、雜，難以形成優勢，且品牌科技含量不高，重建輕管，琯溪蜜柚、永春蘆柑、武夷巖茶等多個知名區域公用品牌存在濫用現象，造成產品品質良莠不齊，品牌認可度不高。

2.5 特色農業科技創新能力不足

福建省農業科技進步貢獻率相對較低，2018年為61.0%，雖比全國平均水平58.5%高，但比同為沿海省份的江蘇省低7.0百分點。特色農業龍頭企業科技創新能力總體實力不強，新技術開發、新品種選育等沒有明顯突破；科研院所提供的技術與企業所需要的實用型技術存在一定的差距，科技成果轉化率低；進口品種和種苗的改良升級導致的高成本、高依賴性；農業科技人才缺乏，科技特派員積極性不高，推廣站人員能力有待提升，人員穩定性差。

3 福建省特色農業發展的新要求和新定位

3.1 福建省特色農業發展的新要求

隨著鄉村振興戰略的推進和生態環境改善的提出，特色農業步入轉變發展模式、優化產業結構的新階段［6］，呈現出的特征是發展方式從重規模、重增速的粗放發展方式向重質量、重效率的高質量發展方式轉變；投入要素從重資源向重技術轉變，經營理念從單純增加農民收入向綠色、循環轉變，經營模式從單純種養殖業向產業鏈、產業集群轉變［7］。這些態勢對福建省特色農業發展提出了新的要求。

1）要求保護區域生態環境。福建省大量區域特色農業遺產，是特色農業持續發展的原動能。重視生態環境，合理利用特色資源，挖掘、保護、傳承和發展區域特色，避免資源過度開發、生物入侵、環境污染等，才能實現福建省特色現代農業的可持續發展。

2）要求突出區域農業特色和產業優勢。對標國際市場，找準福建省特色農業發展的定位，優先發展優勢作物、經濟高效作物、富有需求作物和特色產品作物，創新發展特色農業發展模式，提高農業勞動生產率，推進特色農產品生產過程標準化；大力挖掘特色農業的比較效益，提升特色農產品質量，打造知名品牌［8］；延長特色農業產業鏈，打造產業集群，大力發展特色現代農業產業園，使特色產業優勢化。

3）要求深化科技創新。要充分運用國家支持特色農業發展的各類政策，先行先試，積極探索科技創新舉措，在深化特色農業體制改革、創新特色農業產品和服務、強化特色農業特色等方面創造福建經驗。為增強福建省農業成果轉化能力，需要加快推動農業科技創新聯盟的發展，探索產業專業聯盟科技轉換路徑，推動福建省農業產業優化升級，將農業科技優勢轉化為經濟優勢。

4）要求加快農業發展步伐。農業是國民經濟的基礎，但福建省農業發展的速度逐年落后于經濟發展速度，第一產業占比由2013年的8.6%降低到2018年的6.6%。因此，農業的發展需要新的增長極來帶動，將福建省特色產業轉化成優勢產業，形成農業發展的增長極，破除農業發展的瓶頸，走特色農業發展之路是必然選擇。

3.2 福建省特色農業發展的新定位

鑒于福建省農業發展的新要求、新形勢、新機遇，今后一段時期應以以下4個方面為重點和抓手，全面提升福建省農業競爭力，建成特色農業強省，為經濟發展提供強有力的支撐。

1）打造國家級現代農業產業園的實踐示范區。立足建設特色農業強省，在農業農村部、財政部認定的福建省安溪縣國家級現代農業產業園區和已獲批的福建省古田縣現代農業產業園、平和現代農業產業園發展的基礎上，拓寬特色農業區化發展，助力新農業經營主體，聚集龍頭企業，打造特色現代農業集群，培育區域品牌，創建更多省級現代農業產業園，為推進國家級現代農業產業園發展奠定基礎。

2）夯實兩岸農業交流合作的先行先試區。立足福建省對臺灣獨特的地域優勢、氣候相似性、農產品互補性和兩岸農業合作基礎，依托在建的臺灣農民創業園、現代農業合作示范基地、閩臺農業合作推廣示范縣等，努力構筑兩岸農業交流合作的平臺，大力引進臺資農業企業，持續深入探索先行先試政策，打造兩岸農業合作的先行典范，促進福建省與臺灣地區農業經濟全面對接、深度融合、更好地促進地區經濟的發展，推動閩臺農業合作向更深層次邁進。

3）打造特色農業產業技術創新聯盟發展的創新示范區。立足破解農業產品質量不高，農民收入低等難題，充分運用新型的產學研合作創新組織，推動特色農業持續創新發展。福建省農業科技創新聯盟的成立，成為增強科技競爭力、推進產業升級、加快經濟發展的重要舉措，加快福建省下設專業創新聯盟的發展，不斷挖掘并成立新的專業聯盟，可以為福建省產業創新和可持續發展提供支撐，為國家在更高層次上探索特色農業發展路徑提供參考。

4）打造海上絲綢之路經濟帶的特色農產品供給基地。福建省作為海上絲綢之路經濟帶的橋頭堡，立足與海絲沿線國家特色農產品互補性強的優勢，借助自貿區平臺，打造農產品供給基地。根據市場對特色農產品標準化、品牌化、認證化的需求，打造標準化的生產基地，提供符合市場需求的特色農產品，開拓國際市場空間。

4 福建省特色農業快速發展的建議

為了全面推動福建省特色農業高質量發展，促進產業價值鏈提升、生產的標準化和品牌化，建議從以下7個方面入手，齊抓共管，提高全要素生產率，盡快實現農業現代化。

4.1 持續優化福建省特色農業產業布局

優化產業布局是一個系統工程，既要保護現有生態又要大力發展特色產業，既要抓大也要整小。一方面調整和優化優勢產區，擴大輻射帶動作用。遵照三大產業帶規劃，根據資源稟賦和產品所處的生命周期階段，調整品種結構，優化產業布局，突出區位優勢，壯大龍頭企業，打造產業集群，構建現代農業產業體系，推進現代農業產業園的發展，擴大特色產業的輻射帶動效果。另一方面，整合零星產業，形成適度規模經濟。在特色產業區的大定位下合理規劃各個鄉村零星產業，通過新型農業經營主體有效帶動，引導小農戶從分散經營轉向有組織的規模化生產，實現對零散產業再整合，形成適度規模經濟。

4.2 培育壯大新型農業經營主體

提升福建省新型農業經營主體的綜合實力，既要聚焦“龍頭少數”，也要壯大“絕大多數”。一是支持龍頭企業的發展。重點支持發展科技含量高、市場前景好、對農戶帶動力強的農業骨干龍頭企業，尤其加大對果業、蔬菜、畜產等精深加工龍頭企業和冷鏈物流企業的政策扶持力度，增強對產業和農戶的帶動能力。二是加強對農民專業合作社的支持。派科技人員深入合作社進行農產品生產標準與認證培訓，提供市場營銷和技術推廣等服務，更新合作社管理理念，切實提高經營水平和對農戶的帶動力，推動合作社健康發展。加大公益性新型職業農民培訓力度，提高其技術、經營、管理能力和水平。三是重視家庭農場的發展。塑造農戶現代化的家庭農場發展理念、品牌建設意識和提高家庭農場的生產技術，搭建產銷橋梁，提高政策性特色農業保險支持力度，切實推進家庭農場的高質量化發展。

4.3 大力推進福建省特色農業產業融合

1）打造產業融合載體。大力支持現代農業產業園、臺灣農民創業園、福建農民創業園等基地建設，在園區內推進農業產業現代化、集群化發展，打造主體分工協作、特色明顯、產業鏈完整、帶動力強的現代農業集群，實現多主體參與、多要素聚集、多業態融合發展的現代化格局。

2）發展多類型融合業態。在深化福清市、古田縣、尤溪縣產業融合先導區的基礎上，加強莆田、寧德、漳州、南平等地的水果、花卉、茶葉產區產業鏈橫向融合，大力發展“農業+休閑旅游”“農業+教育”“農業+養老”等，著力打造“農業+”多業態發展態勢。在福州、南平、三明等水產品、蔬菜、林產品主產區縱向延伸產業鏈，以龍頭企業為抓手，加快產品加工等基地建設，實現生產、加工、運輸、銷售一條龍，大力發展“農業+加工業+物流”，拉動“1+2+3”產業融合。

3）深化利益聯結機制。創新利益聯結方式，引導農民與合作社、龍頭企業建立“契約+分紅”“契約+保底收益+分紅”等利益分配方式，鼓勵合作社或龍頭企業為農戶提供貸款擔保，資助農戶參加農業保險、打造聯合品牌等，通過利益共享，穩定市場主體關系，推進深度融合。

4.4 重視發展農業科技

1）完善科技創新體系。完善福建省農業科技創新聯盟的職能體系，加強內部管理制度化，達到組織內部既相互銜接又職責分明，既能優化配置產前、產中、產后科技力量配置又能兼顧特色生態產業，既能不斷拓寬現行覆蓋產業又能吸引人才和開展國際技術合作；從外部上，強化與農業產業主體的對接、其他部門的協調合作，建立科技示范區，確保農業科技的順利轉化。

2）加強特色農業基礎研究和應用研究。在農業科技基礎研究方面，繼續著眼于優良品種培育，重點支持種子、種苗生產基地和檢測中心建設，提升種苗產業發展的核心競爭力；在農業應用研究領域，著力研發優質產業高效生產技術，尤其是生物技術、信息技術、遙感技術等，重點解決特色種養技術、專用農資、專用機械、病蟲害綠色防控與治理、儲藏保鮮、精深加工等關鍵問題。

3）健全農技推廣體系。發揮市場經濟的主導作用，推行“首席專家＋龍頭企業＋示范基地”“農業科技聯盟+農技站+鄉鎮”“農技站+農技員+村（合作社/家庭農場）”等多層次科技推廣模式，形成農技推廣服務網絡，形成示范推廣、科普培訓與現場指導一體化的農技推廣體系。創新科技特派員管理制度，嚴把入口，優選技術過硬、經驗豐富、熱愛農業的農業科技人才；優化對接，根據人員技術專長和意愿，結合農村產業布局，對口安排；放活管理，鼓勵科技特派員以資金或技術的方式入股對接的企業、農村及合作社，形成利益共同體；突破限制，嘗試農業科技特派員招錄制，從大學生、返鄉農民工、退伍轉業軍人中擇優招錄。總之，要做到科技進村入戶。

4.5 完善特色農業服務體系

1）拓寬特色農業融資渠道。在現有農村普惠金融基礎上，大力推廣金融創新項目，對有土地經營權的農業經濟主體實施“福田貸”；對農村集體經濟組織用股權作為質押推行“農股貸”；對養殖戶推行“藍色生態金融服務貸”；對千億級優勢產業，實施“惠閩寶”貸款，在茶葉、畜禽、水果等領域推行“閩茶貸”“閩禽貸”“閩果貸”等，在其他特色產業上探索新的“惠閩寶”貸款模式。完善擔保機制，大力支持擔保機構的發展，完善融資擔保和再擔保政策，宣傳農擔政策，提高風險容忍度，創新擔保模式，切實推進福建農業融資擔保有限公司負擔起農擔體系在特色農業發展中的重任。

2）建立健全特色農業保險。首先，建立政策性保險、商業保險、合作保險等多層次的保險組織體系，在現有16種保險險種基礎上，繼續擴大保險覆蓋面，探索柚子、蔬菜等新的險種；其次，探索多方保費籌措機制，根據農業經營主體融合模式，按照“誰受益、誰負責”的原則，由關注農業產業結構的各級地方政府和關注收益的簽約龍頭企業以補貼的形式分攤一定比例的保費，減輕投保者的負擔；最后，建立農業重災風險分散機制，完善同業分保，推進福建農業再保險公司的發展，確保分散和轉移風險，減輕保險公司的負擔［9］。

3）加強特色農業信息化建設。利用互聯網的優勢，將閩農網、福建農產品信息網等資源整合，建立一個健全、完善的覆蓋農產品供需、農業科技、土地資源、電子商務、鄉村旅游、農業物聯網、閩臺合作、氣象、農產品市場等信息的綜合性特色農業信息體系服務平臺，開展特色農產品市場信息大數據分析，及時向農產品經營主體傳遞特色農產品產銷情況和價格信息，用信息化手段提升特色農產品的科技含量和營銷能力。

4.6 加強品牌建設，提高特色產品附加值

1）完善農產品質量安全體系。質量是品牌的基礎，對標國際質量標準，建立健全福建省農業生產質量標準體系、農業標準化生產示范體系和農產品質量認證和監測體系，圍繞七大特色優勢農產品，出臺《福建省優勢特色農產品標準體系》，加強對生產主體宣傳培訓，推進標準化種植、農產品追溯化、物流標準化、包裝標準化，開展全鏈條標準化生產，實行無公害食品行動計劃、CAC標準、例行檢測制度，擴大“一品一碼”食品安全信息追溯范圍。

2）打造農產品知名品牌。實施梯度培養農產品品牌戰略，打造福建省品牌經濟。地市級政府推廣特色產品“三品一標”認證，增加認證品牌數量，培育地方特色品牌；省政府組織農產品品牌評選活動，優選省級著名農產品區域公用品牌和農產品名牌，扶持并鼓勵參加各種推介活動，提高品牌知名度［8］；關注中國品牌價值評選活動，引導助力品牌參評，提升品牌影響力，打造全國知名品牌，提高福建省特色農產品的國際知名度。

3）完善市場監管法律法規體系。完善市場監管法律法規體系，加強市場監管和執法力度，杜絕品牌濫用，確保品牌產品質量，維護品牌形象，為品牌發展營造創造良好的市場環境，提升品牌的區域競爭力。

4.7 強化農業引進來、走出去戰略

1）加強閩臺特色農業項目合作，促進產業結構升級。福建省應依托地緣優勢和產業互補，深化閩臺農業合作交流，繼續推動臺灣農民創業園、現代農業合作示范基地、海峽兩岸新型農民交流培訓基地建設，深度對接特色優勢農產品，大力推進種苗培育、農產品精深加工等方面的合作交流，提升閩臺農業合作交流層次，發展新業態，促進特色農業供給側改革，實現質量和效益雙提升，助推產業結果升級。

2）深化特色農業對外開放。大力開展福建省特色農業國際合作與交流，組織福建省農業企業參加6·18交易會、中國國際農產品交易會等，引進良種、高科技設備，學習國外先進的管理理念，吸納國內外科技成果，帶動福建省特色農業發展，實現合作共贏；同時推進走出去，發展合作項目，打造生產基地和開發特色產品市場，逐步建成面向“一帶一路”的特色農產品供給基地。