構(gòu)建中國職業(yè)技能競賽體系

翟濤

習近平總書記在2020年12月10日致首屆全國職業(yè)技能大賽的賀信中指出：職業(yè)技能競賽為廣大技能人才提供了展示精湛技能、相互切磋技藝的平臺，對壯大技術(shù)工人隊伍、推動經(jīng)濟社會發(fā)展具有積極作用。

賀信特別強調(diào)了職業(yè)技能競賽在技能人才隊伍建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展中的定位和作用，深刻闡述了開展職業(yè)技能競賽的重大意義，為廣泛深入持久開展職業(yè)技能競賽指明了方向。

2022年4月，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》第32條明確規(guī)定：“國家通過組織開展職業(yè)技能競賽等活動，為技術(shù)技能人才提供展示技能、切磋技藝的平臺，持續(xù)培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠和大國工匠”，這是首次在法律層面對職業(yè)技能競賽做出規(guī)定，為開展職業(yè)技能競賽工作提供了法律保障。

一、深刻認識開展職業(yè)技能競賽的重要意義

（一）充分認識開展職業(yè)技能競賽的政治意義

工人階級是我國的領(lǐng)導(dǎo)階級，建設(shè)中國特色社會主義必須堅持全心全意依靠工人階級的方針，這是由黨和國家的性質(zhì)決定的。職業(yè)技能競賽是技術(shù)工人展示精湛技能、相互切磋技藝的平臺，是讓技術(shù)工人唱主角的盛會，舉辦職業(yè)技能競賽正是為了促進技術(shù)工人隊伍素質(zhì)提升，不斷壯大技術(shù)工人隊伍，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。此外，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，單邊主義、保護主義有所抬頭，但技能無國界，通過舉辦、參與世界性、區(qū)域性的國際技能賽事，可以以技為媒、以技會友，以技能為紐帶擴大“朋友圈”，加強與有關(guān)國家和地區(qū)在技能領(lǐng)域的交流互鑒，為發(fā)展贏得有利的國際環(huán)境。

（二）充分認識開展職業(yè)技能競賽的經(jīng)濟意義

習近平總書記指出，“技術(shù)工人隊伍是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量”，這彰顯了技能人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和重大作用。當前，我國技能人才依然存在總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高等問題，還不足以支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。通過廣泛開展職業(yè)技能競賽，可直接帶動百萬人次以上技能人才參與競賽活動，間接帶動千萬人次以上勞動者開展崗位練兵、技術(shù)比武和參加職業(yè)技能培訓(xùn)，進而提升勞動者技能水平。同時，借助職業(yè)技能競賽關(guān)注度高、影響力廣、帶動性強的特點，發(fā)揮其在促進技能人才工作中的“杠桿”效應(yīng)，可以撬動起更多資源、力量投入技能人才工作，收到為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級提供強大的技能人才支撐的效果。

（三）充分認識開展職業(yè)技能競賽的民生意義

職業(yè)技能競賽是科學評價選拔技能人才、激勵勞動者職業(yè)發(fā)展的有效手段。參賽選手不受資歷、身份、學歷等限制，只要擁有一技之長，都能在公開公平的舞臺上一展身手、脫穎而出。舉辦職業(yè)技能競賽就是要增強技能人才的獲得感、自豪感、榮譽感，激發(fā)廣大勞動者熱愛技能、投身技能、提高技能的熱情，使“有技能、好就業(yè)，長技能、就好業(yè)，高技能、就業(yè)好”成為社會共識。近年來，一些年輕選手通過參賽獲得很高榮譽，有的還享受到副高級以上職稱待遇。一些出身于貧困家庭的選手通過參賽徹底改變了生活面貌，人生之路發(fā)生重大變化，這些事實都證明了技能成才是一條光明大道，對引導(dǎo)廣大勞動者走技能成才、技能報國之路發(fā)揮了重要引領(lǐng)示范作用。

二、積極構(gòu)建中國職業(yè)技能競賽體系

（一）世界技能大賽

世界技能大賽由世界技能組織舉辦，代表了職業(yè)技能發(fā)展的世界先進水平，是當今世界地位最高、規(guī)模最大、影響力最大的職業(yè)技能賽事，被譽為“世界技能奧林匹克”，是世界技能組織成員（截至目前共有85個成員）展示和交流職業(yè)技能的重要平臺。大賽涵蓋運輸與物流、結(jié)構(gòu)與建筑技術(shù)、制造與工程技術(shù)、創(chuàng)意藝術(shù)與時尚、信息與通信技術(shù)、社會與個人服務(wù)六大領(lǐng)域，共60多個比賽項目。參賽選手一般不超過22周歲，個別項目可放寬到25周歲。2017年第44屆和2019年第45屆世界技能大賽我國均位居金牌榜、獎牌榜和團體總分第一。

（二）中華人民共和國職業(yè)技能大賽

中華人民共和國職業(yè)技能大賽簡稱全國技能大賽，經(jīng)國務(wù)院批準，由人力資源社會保障部主辦，原則上每兩年舉辦一屆。全國技能大賽原則上設(shè)置世賽選拔項目和國賽精選項目，承擔世界技能大賽全國選拔賽任務(wù)。

第一屆全國技能大賽于2020年12月在廣東省廣州市舉辦。大賽以“新時代新技能新夢想”為主題，共設(shè)86個競賽項目，共36個代表團、2 557名選手參賽，吸引了6萬人次現(xiàn)場觀賽，1.7億人次通過“云觀賽”方式觀賽。這是新中國成立以來，規(guī)格最高、項目最多、規(guī)模最大、水平最高、影響最廣的綜合性國家職業(yè)技能賽事。

大賽創(chuàng)新采取“賽、展、演”模式，大賽期間設(shè)置“全國技能成果展示交流”“中華絕技展演”等富有觀賞性、互動性強、群眾喜聞樂見的活動，全面展示了我國技能人才隊伍建設(shè)工作成就和地方、行業(yè)特色技能技藝。第二屆全國技能大賽將于2023年在天津舉行。

（三）全國行業(yè)職業(yè)技能競賽

全國行業(yè)職業(yè)技能競賽由有關(guān)行業(yè)部委、行業(yè)協(xié)會、中央企業(yè)主辦，競賽項目設(shè)置體現(xiàn)行業(yè)特色，是行業(yè)內(nèi)最高水平的賽事。全國行業(yè)職業(yè)技能競賽分為一類職業(yè)技能大賽和二類職業(yè)技能競賽。

一類職業(yè)技能大賽為跨行業(yè)（系統(tǒng)）、跨地區(qū)的職業(yè)技能競賽。

二類職業(yè)技能競賽為單一行業(yè)（系統(tǒng)）的職業(yè)技能競賽。全國行業(yè)職業(yè)技能競賽著眼于促進技能人才的培養(yǎng)選拔，為促進行業(yè)技能人才隊伍建設(shè)、服務(wù)行業(yè)企業(yè)發(fā)展、備戰(zhàn)世界技能大賽提供堅實基礎(chǔ)并營造良好社會氛圍。人力資源社會保障部每年會同有關(guān)部委、行業(yè)組織、大型央企組織國家級一類大賽近10項，二類競賽60～80余項，帶動各地各行業(yè)開展各級各類競賽活動，全國每年有上千萬人次企業(yè)職工和院校師生參賽。

（四）職業(yè)技能競賽專項賽事

全國性職業(yè)技能專項賽是立足黨中央、國務(wù)院決策部署，適應(yīng)新時期經(jīng)濟社會發(fā)展需要，由人力資源社會保障部會同有關(guān)部門舉辦的專項職業(yè)技能賽事。近年來，人力資源社會保障部會同有關(guān)部門和地方人民政府，圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展養(yǎng)老護理產(chǎn)業(yè)等國家重大戰(zhàn)略部署，積極發(fā)揮職業(yè)技能競賽對相關(guān)領(lǐng)域技能人才培養(yǎng)的引領(lǐng)帶動作用，組織開展職業(yè)技能競賽專項賽事，產(chǎn)生了良好的社會效果。

（五）各地職業(yè)技能競賽及院校和企業(yè)技能比賽

為進一步發(fā)揮職業(yè)技能競賽在加強技能人才培養(yǎng)選拔方面的引領(lǐng)作用，2020年第一屆全國技能大賽成功舉辦后，人力資源社會保障部全面推動省、市、縣三級綜合性職業(yè)技能競賽活動普遍開展起來。目前，全國絕大多數(shù)省份都已經(jīng)舉辦或正在籌劃舉辦省級綜合性職業(yè)技能大賽，帶動各省（區(qū)、市）行業(yè)職業(yè)技能競賽和企業(yè)、院校技能比賽蓬勃開展。僅2022年以來，就有河南、湖南、貴州、新疆、江蘇、內(nèi)蒙古、吉林、遼寧、廣西壯族自治區(qū)等省（自治區(qū)）舉辦了省級綜合性職業(yè)技能競賽。

近年來，職業(yè)技能競賽工作蓬勃發(fā)展，在引領(lǐng)和推動技能人才工作方面發(fā)揮了積極作用。

一是職業(yè)技能競賽蓬勃開展，實現(xiàn)了以賽促建。通過發(fā)揮世界技能大賽的引領(lǐng)作用和國家級技能競賽的示范作用，帶動了各地大力開展區(qū)域職業(yè)技能競賽，企業(yè)大力開展崗位技能競賽。各級各類職業(yè)技能競賽的蓬勃開展，提高了技能人才的社會認可度和影響力，有效推動了各級黨委政府、有關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)、各類院校更加重視技能人才工作，進一步加大政策扶持和財政支持力度，加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，全面帶動了我國技能人才隊伍建設(shè)工作。

二是發(fā)揮職業(yè)技能競賽平臺作用，實現(xiàn)了以賽促訓(xùn)。堅持“集中辦賽”“開放辦賽”“廉潔辦賽”理念，打破傳統(tǒng)封閉式的比賽場館設(shè)置，倡導(dǎo)在會展中心等開放場館舉辦職業(yè)技能競賽，提升賽事的規(guī)模效應(yīng)，讓廣大群眾通過觀看競賽，感受技能魅力，提升對技能的認知。創(chuàng)新將直播引入職業(yè)技能大賽，極大提高競賽的關(guān)注度和參與度。競賽期間，同期舉辦技能人才政策宣講、“技能中國行”等技能成果展示、先進事跡報告會、“中華絕技展演”等活動，豐富活動載體和影響力。創(chuàng)新引入社會贊助參與職業(yè)技能競賽，加大職業(yè)技能競賽市場開發(fā)力度，吸引社會資金、資源投入，實現(xiàn)企業(yè)品牌和競賽品牌的疊加效應(yīng)。通過備賽參賽，可以直接或間接帶動更多技能人才參加職業(yè)技能培訓(xùn)，有效提升了技能培訓(xùn)的針對性和實效性，同時，還直接推動廣大企業(yè)、職業(yè)院校、技工院校加強實訓(xùn)基地建設(shè)，優(yōu)化硬件設(shè)施設(shè)備，提升職業(yè)教育培訓(xùn)水平。

三是加大獲獎選手表彰激勵力度，實現(xiàn)了以賽促獎。為競賽獲獎選手晉升職業(yè)技能等級，會同工青婦等群團組織，對競賽優(yōu)秀獲獎選手授予五一勞動獎?wù)隆⑷珖夹g(shù)能手、青年崗位能手、三八紅旗手等榮譽，推動技術(shù)工人政治、經(jīng)濟待遇和社會地位不斷提高，增強了技能人才的職業(yè)榮譽感。2001年以來，累計5 849人通過競賽獲得全國技術(shù)能手稱號，楊金龍、鄒彬等世界技能大賽獲獎選手成為全國人大代表。通過大力挖掘技能脫貧、技能成才的先進典型，培育“技能明星”，積極發(fā)揮先進典型示范帶動作用，在全社會進一步弘揚了工匠精神，讓更多青年了解到技能、認識技能，提升了廣大勞動者學習技能的興趣，積極主動學習技能，擁有一技之長，走技能就業(yè)、技能成才、技能報國之路。

三、推動競賽科學化規(guī)范化專業(yè)化發(fā)展

當前和今后一個時期，技能人才工作面臨著難得的發(fā)展機遇。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳剛剛印發(fā)的《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》對完善職業(yè)技能競賽體系提出了新的明確要求。職業(yè)技能競賽工作要著力提升職業(yè)技能競賽工作的科學化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，堅持開放、公平、綠色、廉潔的辦賽理念，在創(chuàng)新競賽形式、提高競賽質(zhì)量、推進成果轉(zhuǎn)化上下功夫，實現(xiàn)以賽促訓(xùn)、以賽促培、以賽促評、以賽促獎、以賽促建，推動我國技能人才工作新發(fā)展。

（一）建章立制，建立健全職業(yè)技能競賽政策制度

一是建議盡快制定出臺全國職業(yè)技能競賽管理辦法，根據(jù)實際情況修訂世界技能大賽參賽管理辦法，研究制定世界技能大賽中國專家（包括教練、翻譯、項目經(jīng)理等）管理、社會贊助職業(yè)技能競賽等方面的專門政策措施。

二是建議參考借鑒世界技能大賽辦賽指導(dǎo)文件（世界技能組織對于舉辦一屆世界技能大賽有一整套系統(tǒng)的指導(dǎo)性文件，涉及開閉幕式、獎牌制作、證書制作、新聞宣傳、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、照片視頻管理等近70項），研究編制職業(yè)技能競賽操作性指南，為各地、各部門、各行業(yè)舉辦職業(yè)技能競賽提供規(guī)范性指導(dǎo)。

三是建議根據(jù)職業(yè)技能競賽發(fā)展需要，積極采用信息化手段，完善國家職業(yè)技能競賽管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對競賽計劃申報、競賽過程管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等工作的信息化管理。

（二）人才為本，加強職業(yè)技能競賽專業(yè)隊伍建設(shè)

一是建議開展職業(yè)技能競賽專業(yè)化人才隊伍建設(shè)課題研究，全面分析研判我國職業(yè)技能競賽專業(yè)化人才隊伍的現(xiàn)狀、問題并提出對策建議。根據(jù)研究情況，制訂并實施中長期（3?5年）職業(yè)技能競賽專業(yè)化人才培養(yǎng)培訓(xùn)計劃，依托世界技能大賽中國研究（研修）中心等機構(gòu)，積極開展職業(yè)技能競賽領(lǐng)域各類專業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高職業(yè)技能競賽專業(yè)化人才隊伍能力水平。

二是建議建立職業(yè)技能競賽專業(yè)人員庫，加強對世界技能大賽和國內(nèi)職業(yè)技能競賽管理人員、專家、教練、裁判、項目經(jīng)理、場地經(jīng)理等不同類型人員的管理和服務(wù)，建立專兼職相結(jié)合的辦賽隊伍，為高質(zhì)量、規(guī)范化辦賽提供堅實的人才支撐。要高度重視向世界技能組織等國際組織推薦專業(yè)人才，提早培養(yǎng)具有扎實專業(yè)技術(shù)能力、較高外語水平、較強管理溝通協(xié)調(diào)能力的人才并向國際組織推薦，不斷拓展我國參與世界技能組織相關(guān)活動的廣度和深度。

三是建議各地、各行業(yè)積極組織競賽組織管理人員等，開展競賽工作運行機制、組織模式、技術(shù)標準等方面的專業(yè)化培訓(xùn)，打造一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛的職業(yè)技能競賽專業(yè)人才隊伍。

（三）提高質(zhì)量，推動競賽可持續(xù)發(fā)展

一是建議大力推廣近年來舉辦人工智能、智能制造、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能競賽的做法，緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化趨勢和新職業(yè)發(fā)展情況，積極探索舉辦數(shù)字技術(shù)、服務(wù)制造等領(lǐng)域職業(yè)技能競賽，切實發(fā)揮競賽對新興職業(yè)發(fā)展的推動促進作用。

二是建議緊盯技術(shù)前沿，不斷提升各領(lǐng)域技能競賽的技術(shù)標準。職業(yè)技能競賽不同于體育賽事，體育賽事的比賽規(guī)則、評判標準相對穩(wěn)定，但職業(yè)技能競賽的比賽題目應(yīng)更切合企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)一線實際，必須根據(jù)技術(shù)的發(fā)展進步，不斷改進提高比賽試題和評判標準。

三是建議采取更加有效的措施和手段，切實守護好職業(yè)技能競賽公平公正的底線，這是確保職業(yè)技能競賽可持續(xù)發(fā)展的根本。

（四）以賽為媒，擴大技能領(lǐng)域國際交流

一是建議積極組織或參加國際性職業(yè)技能賽事。2017年和2019年，我國分別舉辦了中國國際技能大賽和“一帶一路”國際技能大賽，取得了良好的效果。受新冠肺炎疫情影響，組織國際性技能競賽的難度加大，建議探索選擇部分信息類競賽項目開展線上國際性職業(yè)技能競賽，在條件允許的時候，再開展線下國際技能賽事。

二是建議在世界技能組織倡導(dǎo)的成員合作框架下，統(tǒng)籌利用我國對非援助資源，實施“中國技能攜手非洲”計劃，加大在技能領(lǐng)域?qū)Ψ侵迖乙约捌渌屑寄茉枨蟮膰遥ǖ貐^(qū)）的支持，幫助相關(guān)國家（地區(qū)）提升職業(yè)教育培訓(xùn)水平，面向這些國家（地區(qū)）開展有針對性的培訓(xùn)，提高其青年選手參加國際賽事的技能水平，體現(xiàn)中國在國際事務(wù)中的責任與擔當。

（五）擴大宣傳，講好中國技能故事

一是建議加強職業(yè)技能賽事的宣傳推廣工作。加大宣傳投入力度，探索建立職業(yè)技能競賽信息發(fā)布制度，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、平面媒體以及各類新媒體等，統(tǒng)籌競賽主辦單位媒體資源，全時段、立體式、大跨度投放競賽信息。

二是建議鼓勵和支持有關(guān)媒體單位，開發(fā)群眾喜聞樂見的職業(yè)技能競賽節(jié)目，編排技能類文藝作品，拍攝技能競賽短視頻，擴大競賽的社會影響。

三是建議通過舉辦技能中國行、青年技能營、世界技能大賽先進事跡報告會等活動，強化典型宣傳，吸引全社會勞動者尤其是廣大青年關(guān)注技能、學習技能、投身技能，走技能成才、技能報國之路。? ? （來源：中國培訓(xùn)）

（作者單位：人力資源社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司）